麻雪楠　李　賀

摘要：長(zhǎng)期以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界非常關(guān)注森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，取得了一定成果。政府有關(guān)部門也在施行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，但與理論界的預(yù)期相比，還有很大差距，為此，本文就森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)及其未來發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償林業(yè)補(bǔ)助林木補(bǔ)償

0引言

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

1森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎?否。有人從庇古稅(是針對(duì)負(fù)外部性)理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營(yíng)者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過錯(cuò)(故意或過失)為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為會(huì)給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾(環(huán)境)造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所造成的損失(他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬)，獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對(duì)生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。其次，森林生態(tài)效益(即生態(tài)產(chǎn)品)的價(jià)值只有通過交易才能實(shí)現(xiàn)。無論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均認(rèn)為商品的價(jià)值只有通過交易才能實(shí)現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對(duì)不同的人來講具有不同的使用價(jià)值，而價(jià)值基本相同，使用價(jià)值研究的是人與物的關(guān)系，而價(jià)值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價(jià)值替代法測(cè)算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價(jià)值。人們不僅要問，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買者，你認(rèn)可你們測(cè)算出的價(jià)值嗎?我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價(jià)值與價(jià)值，他的使用價(jià)值(即森林生態(tài)功能或效益)非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求(按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求)，這里的需求是指具有購(gòu)買力的現(xiàn)實(shí)需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國(guó)建國(guó)初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對(duì)生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值怎么體現(xiàn)?理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值替代法，另一方面是因?yàn)橛萌藗儗?duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)為人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長(zhǎng)所講，就生態(tài)來講，我國(guó)的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們?cè)敢饽枚嗌馘X出來購(gòu)買，即人們購(gòu)買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來講，這個(gè)能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不會(huì)太高。由此可見，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實(shí)踐來看，盡管尚處于試點(diǎn)階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來彌補(bǔ)森林生態(tài)效益研究的不足。

2建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的設(shè)想

根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“收益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》。具體包括以下內(nèi)容：①明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護(hù)，需要有一定的費(fèi)用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對(duì)森林生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。②明確森林生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的途徑。森林生態(tài)補(bǔ)償資金除了國(guó)家出資以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰收益誰補(bǔ)償”的原則，明確其他主體包括個(gè)人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會(huì)共享共擔(dān)原則。③明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍。重點(diǎn)防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當(dāng)作為森林生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)補(bǔ)助的對(duì)象和范圍。④明確森林生態(tài)補(bǔ)償金征收的標(biāo)準(zhǔn)。確定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的自然社會(huì)系統(tǒng)工程，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，既要顧及森林自然生態(tài)要素，又要重視林區(qū)人口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。在制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素森林自身生態(tài)功能的大小、森林生態(tài)功能與人類生存關(guān)系的緊密程度、當(dāng)?shù)鼐用衽c森林之間的經(jīng)濟(jì)密切度、森林生態(tài)效益的社會(huì)認(rèn)同程度、國(guó)家與地方的財(cái)政狀況、森林保護(hù)等級(jí)。⑤明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋z查監(jiān)督制度。森林生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于森林環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)與管理。因而，森林生態(tài)補(bǔ)償制度必須有配套的檢查監(jiān)督制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括：森林生態(tài)效益的核定、補(bǔ)償資金籌集和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施等方面的檢查與監(jiān)督，以保證森林生態(tài)補(bǔ)償制度的有效運(yùn)作。

江澤民同志指出“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們認(rèn)識(shí)到森林資源的環(huán)境價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，森林是保障生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的寶貴資源。在當(dāng)前的形勢(shì)下，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的主要目標(biāo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。