王　瓊

摘要：鋼鐵行業(yè)是國(guó)家工業(yè)化的支助，也是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平高低的重要標(biāo)志之一，各國(guó)都很重視本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此制定一個(gè)合理有效的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策就顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的分析，得出幾點(diǎn)有助于我國(guó)制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的啟示。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策日本

0引言

從世界范圍看，不論是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都非常重視發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗菄?guó)家工業(yè)化的支柱，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，鋼鐵工業(yè)發(fā)展程度如何，是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平高低的重要標(biāo)志之一。而在我國(guó)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前更是處于十分重要的戰(zhàn)略性地位。從1996年至今，我國(guó)已連續(xù)十年穩(wěn)坐世界頭號(hào)產(chǎn)鋼大國(guó)的交椅，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的幾個(gè)具有預(yù)期成長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。因此制定出合理有效的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用。日本是世界上主要的產(chǎn)鋼國(guó)，在工業(yè)化初期就制定了鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，到現(xiàn)在有幾十年了，而我國(guó)直到2005年7月20日才由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，因而日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策有許多方面是值得我國(guó)借鑒的。

1日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策分析

日本的鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)是日本經(jīng)濟(jì)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在1901年日本就建立了擁有煉鐵、煉鋼和軋鋼的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府對(duì)鋼鐵工業(yè)實(shí)施傾斜政策，使日本鋼鐵工業(yè)在1951－1967年期間得到迅速發(fā)展，1973年鋼產(chǎn)量即已達(dá)到一億噸水平，從1993－1995年日本一直是世界第一大產(chǎn)鋼國(guó)，從1996年起，中國(guó)成為世界第一大產(chǎn)鋼國(guó)。2003年日本粗鋼產(chǎn)量位居世界第二位。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)主要有：

1.1大力扶持技術(shù)開發(fā)日本是一個(gè)自然資源非常貧乏的國(guó)家，要想依照傳統(tǒng)方式來(lái)打造鋼鐵大國(guó)幾乎是不可能的，他們意識(shí)到只有依靠新技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)鋼鐵大國(guó)甚至是鋼鐵強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，才能完成本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，才能在國(guó)際市場(chǎng)處于強(qiáng)勢(shì)地位。因此，日本政府提供了一個(gè)能鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和工人去開發(fā)新技術(shù)的環(huán)境，支持教育，為工業(yè)化發(fā)展提供受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力；加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，保護(hù)研究人員的勞動(dòng)成果不受侵害；建立起支持技術(shù)開發(fā)的出資、融資制度，對(duì)新技術(shù)的開發(fā)給予資金支持，如日本開發(fā)銀行產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興資金融資制度和有“基礎(chǔ)技術(shù)研究促進(jìn)機(jī)構(gòu)”的出資、融資制度，這兩項(xiàng)制度都在一定程度上扶持了日本的鋼鐵行業(yè)。另外，政府還對(duì)各種科研項(xiàng)目提供補(bǔ)助金，以及對(duì)用于科研的經(jīng)費(fèi)在一定程度上給予稅收優(yōu)惠等。這些鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)的政策，增強(qiáng)了私營(yíng)企業(yè)和工人從事科研，開發(fā)新技術(shù)的積極性，從而帶動(dòng)了日本鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展。

1.2比較成熟的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)——日本鋼鐵同盟日本鋼鐵同盟是一個(gè)社團(tuán)法人，它由經(jīng)營(yíng)煉鐵、煉鋼、軋制及其他與鋼鐵有關(guān)的64家公司(企業(yè))、68家商社和6個(gè)團(tuán)體為會(huì)員組成。鋼鐵聯(lián)盟對(duì)日本鋼鐵工業(yè)發(fā)展所起的作用是很大的。對(duì)于鋼鐵行業(yè)內(nèi)公司、企業(yè)間關(guān)系的協(xié)調(diào)，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口的協(xié)調(diào)，新設(shè)備的研制、新技術(shù)的開發(fā)，鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和國(guó)際接軌，鋼鐵統(tǒng)計(jì)，國(guó)際合作等方方面面鋼鐵聯(lián)盟都發(fā)揮了巨大的作用。它甚至代表鋼鐵企業(yè)來(lái)與政府談判，為鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取更多的有利條件。同樣的，因?yàn)橛辛虽撹F同盟取代政府在鋼鐵企業(yè)間協(xié)調(diào)關(guān)系，組織生產(chǎn)，制訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的直接管理就能大大減少，從而集中力量來(lái)進(jìn)行相關(guān)的宏觀調(diào)控即可。因此，日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策大多是一些引導(dǎo)性的政策，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)朝正確的方向發(fā)展。

1.3重視環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到各個(gè)國(guó)家的關(guān)注，這不僅要求我們要合理利用資源，建立節(jié)約型社會(huì)，還要在工業(yè)化的進(jìn)程中減少對(duì)環(huán)境的破壞，注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)。日本曾在其工業(yè)高速發(fā)展的20世紀(jì)60至70年代，也是鋼鐵工業(yè)發(fā)展到頂峰的時(shí)期，出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，引起了日本舉國(guó)上下的關(guān)注。日本政府及時(shí)地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。首先通過(guò)各種立法來(lái)打擊破壞環(huán)境的企業(yè)行為，先后制定了“公共水域水質(zhì)保護(hù)法”和“工廠廢水排放管理法”等，同時(shí)也注意制定一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)各鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排。另外，對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)備的投資給予一定的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的改造。

1.4重點(diǎn)扶植大型企業(yè)日本政府積極的支持各大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展，其政策大都是根據(jù)大型企業(yè)的情況來(lái)制定的，兼顧其他中小型鋼鐵企業(yè)。這樣的政策往往更有利于大型企業(yè)的發(fā)展，使它們逐漸迅速壯大，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，逐步成為日本鋼鐵工業(yè)的核心，從而盡可能的增加利潤(rùn)，降低成本。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷的擴(kuò)張企業(yè)的實(shí)力，使其在行業(yè)中的核心地位不斷加強(qiáng)，這也在無(wú)形中加大了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，惡化了生存環(huán)境，越來(lái)越多的中小企業(yè)面臨倒閉，行業(yè)的集中度提高，這也在一定程度上更便于政府的管理。幾個(gè)大企業(yè)不僅主宰著國(guó)內(nèi)的鋼鐵行業(yè)，而且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也有很強(qiáng)的實(shí)力，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得較大的份額。為日本取得產(chǎn)鋼大國(guó)的地位奠定了基礎(chǔ)。

2對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，要想把我國(guó)從鋼鐵大國(guó)建設(shè)成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就必須學(xué)習(xí)其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，制定出積極有效的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。日本的產(chǎn)業(yè)政策可以給我國(guó)帶來(lái)以下幾點(diǎn)啟示，①鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的制定要符合市場(chǎng)要求產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制存在配置資源方面的不足，為實(shí)現(xiàn)資源的合理利用而采取的政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于市場(chǎng)不健全，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)資源配置進(jìn)行一定的直接干預(yù)是必要的，這可以從日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中看出，政府的干預(yù)在該國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展初期都起到了不可缺少的作用，有利于本國(guó)鋼鐵工業(yè)的起步和快速發(fā)展。但是在鋼鐵工業(yè)發(fā)展到一定程度，市場(chǎng)發(fā)育度提高時(shí)，政府要逐步減少對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)力度，轉(zhuǎn)而為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。②加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持力度資源是有限的，只有研發(fā)新技術(shù)，才能利用有限的資源生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，另外，研發(fā)新技術(shù)，能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，獲得更多的利益。目前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，因此，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，建立具有在一定領(lǐng)域里可以不斷完成具有科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品。支持企業(yè)跟蹤、研究、開發(fā)和采用連鑄薄帶、熔融還原等鋼鐵生產(chǎn)流程前沿技術(shù)。支持和組織實(shí)施鋼鐵工業(yè)裝備本地化，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的重大技術(shù)裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造水平。對(duì)于以國(guó)產(chǎn)新開發(fā)裝備為依托建設(shè)的鋼鐵重大項(xiàng)目，國(guó)家給予稅收、貼息、科研經(jīng)費(fèi)等政策支持。并且要加快新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，使其能盡早的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。③產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)以提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)經(jīng)濟(jì)全球化使得世界資源得到了最優(yōu)配置，跨國(guó)企業(yè)能夠利用世界上各個(gè)地方的資源、技術(shù)和勞動(dòng)力，在任何地方生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，并能把產(chǎn)品銷往世界上各個(gè)地方。因此，資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)不在，要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝就必須不斷提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策要以此為目標(biāo)，通過(guò)各種措施來(lái)幫助鋼鐵企業(yè)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。④加強(qiáng)立法，加大環(huán)境保護(hù)力度日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施都伴隨有一系列相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，我們要積極學(xué)習(xí)兩國(guó)政策制定的法律經(jīng)驗(yàn)，推行政策的法律基礎(chǔ)，完善法律體系，在發(fā)展鋼鐵行業(yè)時(shí)也能做到有法可依、有法必依。鋼鐵行業(yè)是高能耗的行業(yè)，其對(duì)環(huán)境的破壞是很大的，因此要盡早的出臺(tái)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的相關(guān)政策，賞罰分明，并且以法律的形式規(guī)定下來(lái)，這樣其強(qiáng)制性更大，執(zhí)行起來(lái)更有力度。⑤鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度在日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中有鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)展的措施，政府給與大型企業(yè)很大程度上的幫助，使其能快速成長(zhǎng)。我國(guó)也應(yīng)該支持鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，增強(qiáng)大型鋼鐵企業(yè)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度還能增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。