馬　建

摘要：文章分析了我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的經(jīng)濟(jì)資金困難問(wèn)題。并指出了產(chǎn)生困難的原因，必須認(rèn)真對(duì)待。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)困難原因分析

0引言

我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在社會(huì)生活中起著重要作用，但面臨著經(jīng)濟(jì)資金困難，必須認(rèn)真分析對(duì)待。

1基金缺口成為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的最突出問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，目前這個(gè)基礎(chǔ)在我國(guó)十分脆弱。近幾年，基金收不抵支陷入危機(jī)的省市有逐漸蔓延和加劇的趨勢(shì)。1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)?；鹑笨?，1998年缺口53億元，1999年缺口猛增至187億元，2000年基金缺口預(yù)計(jì)357億元。由于養(yǎng)老基金缺口情況日趨嚴(yán)重，原先的基金積累迅速減少，按照目前的速度將會(huì)在短期內(nèi)全部用完。這樣，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)之一“部分積累”將名存實(shí)亡，而且政府將會(huì)長(zhǎng)期背上沉重的財(cái)政支付負(fù)擔(dān)。由于基金積累主要來(lái)自個(gè)人帳戶，積累的耗盡，意味著職工個(gè)人帳戶上只有計(jì)帳金額而無(wú)實(shí)資金，形成“空帳”。值得關(guān)注的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將隨著我國(guó)人口老齡化的加劇而日趨嚴(yán)重。

2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金步入困境的原因

2.1統(tǒng)帳結(jié)合制度本質(zhì)仍是現(xiàn)收現(xiàn)付模式從理論上講社會(huì)統(tǒng)籌以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要特征，個(gè)人帳戶以“自我保障”為核心，那么統(tǒng)帳結(jié)合制度既能通過(guò)統(tǒng)籌機(jī)制照顧到退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，又能通過(guò)設(shè)立個(gè)人帳戶來(lái)保證在職人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既能發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累模式的長(zhǎng)處，又能在一定程度上避免二者的缺陷。然而，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付模式過(guò)渡到部分積累模式，必然要為此付出一定的過(guò)渡成本，其中舊制度下積累起來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)是主要過(guò)渡成本之一。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度下沒(méi)有養(yǎng)老金的積累，過(guò)渡到統(tǒng)帳結(jié)合制度，就必須解決老職工的養(yǎng)老金融資問(wèn)題，實(shí)際承擔(dān)著部分成本的要么是國(guó)家，要么是后代人。而國(guó)家在設(shè)計(jì)統(tǒng)帳結(jié)合模式時(shí)，回避了對(duì)老職工養(yǎng)老金權(quán)益的償還問(wèn)題，只是籠統(tǒng)地指出“通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)解決”。由于老職工的養(yǎng)老金權(quán)益沒(méi)有明確，只好用社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)償還舊制度對(duì)老職工的欠債。從近幾年的實(shí)踐看，舊制度下的養(yǎng)老金負(fù)債已經(jīng)超過(guò)了社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付能力，為了彌補(bǔ)不足，只好挪用個(gè)人帳戶上的資金，使個(gè)人帳戶成為有名無(wú)實(shí)的“空帳”。綜上所述，我國(guó)統(tǒng)帳結(jié)合制度雖然借用了部分積累模式，但由于在制度設(shè)計(jì)上回避了轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題，實(shí)際管理和運(yùn)行積累模式有著本質(zhì)區(qū)別，實(shí)質(zhì)仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。

現(xiàn)收現(xiàn)付模式強(qiáng)調(diào)的是一定時(shí)期內(nèi)的收支平衡，它正常運(yùn)行的重要前提是長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、收入增長(zhǎng)、年均增長(zhǎng)5.5％，而養(yǎng)老金的增幅卻達(dá)到10％，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集跟不上養(yǎng)老金支付增長(zhǎng)步伐，形成養(yǎng)老金缺口，各地比較多地采用了提高繳費(fèi)比例的方法。統(tǒng)帳結(jié)合制度規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)比例不得超過(guò)20％，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年時(shí)全國(guó)企業(yè)平均繳費(fèi)比例達(dá)到了23.6％，若加上醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和公積金等項(xiàng)支出，企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)到了45％左右。高費(fèi)率是導(dǎo)致收繳率的降低的直接且重要的原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率1992年為95.7％，1993年為92.4％，1994年為90.5％，1995年為90％，1996年為87％，2000年為90％。應(yīng)收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)到位，使原本脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雪上加霜。總的來(lái)看，統(tǒng)帳結(jié)合制度近幾年的實(shí)踐基本上處于收不抵支——費(fèi)率上升——收繳率下降——費(fèi)率再上調(diào)——仍然收不抵支的惡性循環(huán)狀態(tài)。

2.2統(tǒng)籌層次低社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障社會(huì)化水平的標(biāo)志，較高的統(tǒng)籌層次有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)不均衡?；鸾y(tǒng)籌層次越高，政府可以進(jìn)行調(diào)劑等轉(zhuǎn)移支付的空間就越大。我國(guó)目前只有13個(gè)省(市、區(qū))是省級(jí)統(tǒng)籌外，其余省區(qū)的統(tǒng)籌范圍則在地市級(jí)或縣市級(jí)，省里只負(fù)責(zé)政策與方案。統(tǒng)籌層次低影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力。主要表現(xiàn)：一是地區(qū)間基金積累不均矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年5月底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約積累700億元，但其中北京、廣東、江蘇、山東、浙江和上海等沿海6省(市)達(dá)到200億元，占全國(guó)總積累的1／3。各省地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)積累差別也大。二是繳費(fèi)比例不統(tǒng)一。由于統(tǒng)籌層次低，各個(gè)統(tǒng)籌單位可以按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、負(fù)擔(dān)系數(shù)及養(yǎng)老金支付等情況，按照“以支定收、略有節(jié)余”的原則來(lái)確定自己的繳費(fèi)率，因此全國(guó)各地的繳費(fèi)率出現(xiàn)了較大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在13個(gè)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的省(市、區(qū))中，繳費(fèi)比例最高的是吉林省，1998年為26.6％；最低的是北京市，為19％，相差7.6個(gè)百分點(diǎn)。繳費(fèi)比例的不統(tǒng)一，不僅影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接和職工的流動(dòng)，而且造成了不同地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)的差異，有些繳費(fèi)比例高的地區(qū)的企業(yè)因此拒不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資總額，或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳。三是不利于養(yǎng)老基金管理。

2.3工資制度的不完善按照目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，職工工資總額是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，這是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入的一個(gè)重要變量。按照統(tǒng)計(jì)口徑，職工工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)，直接支付給職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于勞動(dòng)報(bào)酬工資化、工資貨幣化程度高，統(tǒng)計(jì)規(guī)范完善，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的工資總額在數(shù)量上基本上等于勞動(dòng)報(bào)酬，且鮮有少報(bào)工資總額現(xiàn)象，因而繳費(fèi)工資總額與實(shí)際工資收入相差不大。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工資制度不完善，繳費(fèi)工資總額明顯小于實(shí)際工資收入。主要體現(xiàn)在：由于實(shí)物收入的存在，縮小了工資總額。二是由于工資外收入的存在，縮小了工資總額。三是由于設(shè)立了“繳費(fèi)工資總額”的概念，又人為地縮小了工資總額。綜上所述，由于工資外收入的存在，以及企業(yè)申報(bào)并由社保部門核定的繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計(jì)工資總額，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)大大縮小。據(jù)專家預(yù)測(cè)，兩項(xiàng)合并，繳費(fèi)工資總額縮小了30％?？梢?jiàn)，繳費(fèi)工資總額的嚴(yán)重不足，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收八減少、收支出現(xiàn)缺口的重要原因。