溫　艷

摘要：三年困難時期是指中國大陸地區(qū)從1959年至1961年期間由于大躍進運動和其他政策失誤以及自然災(zāi)害導(dǎo)致的全國性的糧食短缺和饑荒。這一時期黨和國家采取的主要措施有：（1）黨和國家對經(jīng)濟困難的政策：進行代食品的宣傳推廣運動；在全國范圍內(nèi)進行糧食調(diào)運和糧食返銷；調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策、提倡節(jié)約。（2）人民政府帶頭安排社員生產(chǎn)自救。最終克服了種種困難，取得了救災(zāi)的勝利，積累了寶貴的經(jīng)驗，也留下了教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：三年困難時期；自然災(zāi)害；救災(zāi)途徑

中圖分類號：D632.5文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2009)06-0129-03

1959—1961年，中國經(jīng)歷了建國后一次嚴重的“三年經(jīng)濟困難時期”。①在這三年困難時期，有大量人口因饑餓、營養(yǎng)不良或浮腫病而死亡。非正常死亡數(shù)量現(xiàn)在人數(shù)約3000萬多[1]，人口出現(xiàn)了新中國唯一的一次負增長，使中國人口減少了6000萬～8000萬[2]。50年代末任毛澤東秘書的李銳先生說：“餓死人成千萬人，這是古今中外歷史上承平之世絕無僅有之事。”[3]在如此嚴重的災(zāi)害面前，中共是如何帶領(lǐng)全國人民，渡過這一難關(guān)的？

一、三年困難時期的概況

1959—1961年，國民經(jīng)濟發(fā)生嚴重的困難，帶來的直接損失是糧食的大幅度減產(chǎn)，造成農(nóng)村嚴重缺糧。全國糧食減產(chǎn)情況，據(jù)統(tǒng)計，由于一些地區(qū)連續(xù)三年干旱，全國共減產(chǎn)糧食611.5億公斤，其中1959年最嚴重，約損失糧食378億公斤，其中以旱災(zāi)為主造成的損失約260億公斤[4]。正如周恩來1960年10月29日在中共政治局擴大會議上所說：“這樣大的災(zāi)荒那是我們開國十一年所未有的，拿我們這個年齡的人來說，20世紀記事起，也沒有聽說過?！盵5]

在三年困難時期，國民經(jīng)濟發(fā)生嚴重的困難，國家和人民遭到重大損失：

1.人口方面：1959—1961年，這是建國后的一個低谷期。由于中國對社會主義建設(shè)進行探索出現(xiàn)曲折導(dǎo)致國民經(jīng)濟受到嚴重破壞，人民生活水平不斷下降，加之自然災(zāi)害嚴重，死亡率上升。

2.工業(yè)方面：1958年6月，各地“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，在“以鋼為綱”，“全面躍進”等“左”的思想指導(dǎo)下，全國投入大煉鋼鐵運動，壘起排排高爐，鄉(xiāng)鄉(xiāng)煉鐵。為了煉鋼，浪費了不少資源，還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.農(nóng)業(yè)方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下降，達到10%以上。1960年的糧食產(chǎn)量降到了1951年的水平，1962年的棉花產(chǎn)量降到了1950年的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大約倒退了十年[6]。

二、渡災(zāi)的途徑

1959—1961年的三年困難時期，全國大范圍內(nèi)出現(xiàn)了大饑荒的現(xiàn)象，在這場災(zāi)難中，非正常死亡人數(shù)約3245.8萬人[1]。

1.黨和國家對經(jīng)濟困難的對策

（1）進行代食品宣傳推廣運動

由于糧食嚴重缺乏而在1960年初災(zāi)區(qū)普遍發(fā)生浮腫病。這年冬天，河南信陽地區(qū)出現(xiàn)了全國最嚴重的大批浮腫病人和非正常死亡。糧食空前緊張，就連較為富庶的江蘇揚州地區(qū)，也到了“天天喝粥，有粥無菜”的境地。泰興縣在1960年5月10日至8月15日的96天里，每人口糧僅82斤[7]。1960年底，東北三省農(nóng)村人均口糧減至232斤，比1957年減少35.5%[8]。至于豫、皖、川、魯、甘、青、桂、黔等農(nóng)村部分地區(qū)，則早已是村室無煙。而國家的糧食庫存已到了最低警戒線，1960年7—8月糧食庫存比上年同期減少了100億斤。

大饑荒日趨嚴重，黨和國家想辦法解決糧食的問題。周恩來親自和有關(guān)人員一起計算男女老少最低營養(yǎng)需要，指示衛(wèi)生部門研制代食品,作為應(yīng)付迫在眉睫的糧食危機的一項直接措施[5]。1960年11月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于立即開展大規(guī)模采集和制造代食品運動的緊急指示》，根據(jù)中國科學(xué)院的建議，向全國推薦了一批代食品。北京正式向全國發(fā)出號召，要求各級黨委政府、機關(guān)、學(xué)校，全力開展征集代食品運動。毛澤東在北戴河中央工作會議講話中說，秋收力爭多打糧，無論哪一個省、哪一個縣、哪一個公社，多打糧食，多搞菜，多搞代食品（野生的），總之，韓信點兵，多多益善[9]。毛澤東明確提出要“多搞代食品”，這樣，宣傳機構(gòu)又有了新的工作目標。1960年11月14日的《緊急指示信》決定成立以周恩來為組長的中央瓜菜代領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，正式提出“瓜菜代，低標準”的口號。在各省成立“除害滅病”的領(lǐng)導(dǎo)小組，普遍建立“人民生活情報網(wǎng)”，具體落實瓜菜代的任務(wù)。

所謂瓜菜代，就是以瓜果、蔬菜代替糧食作為主食。其實，在饑饉遍地的1960年，廣大農(nóng)村早已無瓜無果，百姓開始吃樹皮、樹根、野菜、觀音土，所以“瓜菜代”小組的真正任務(wù)是動員開發(fā)代食品。如繁殖小球藻，制人造肉，人造蛋白，人造肉丸子，各類植物（蠶豆、豌豆、洋芋等）的橛根，冷樹皮，各種野菜、野芹菜、野池米、毛菇及野生菌類，各種作物枝莖（紅薯秧、豆角皮等），各類野生果實（橡子、栲櫧、芭蕉等）。這么多的代食品中，小球藻得到了中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的特別重視。小球藻原是一種水面浮生植物，1960年上半年，上海等地最早將其用于豬飼料的食用。小球藻的開發(fā)被認為有助于提高豬飼料的營養(yǎng)成分，可以緩解豬飼料短缺的困難。到1960年7月，全國27個省、市、區(qū)（除西藏外）都已程度不同地開始了小球藻的培養(yǎng)試驗和生產(chǎn)。時任中央書記處候補書記胡喬木對小球藻的推廣起了關(guān)鍵性的作用。1960年10月，胡喬木呈書毛澤東，建議在全國推廣小球藻代替糧食。胡喬木稱，推廣小球藻既可治浮腫病，又能保證不餓死人。毛澤東將胡喬木的信批轉(zhuǎn)全黨，要求全面推廣[9]。許多家庭讓孩子每天在餐前喝一兩勺小球藻水液，相信小球藻具有豐富的營養(yǎng)價值。實際上，這只是糧食極度匱乏的年代中人們的一種預(yù)期心理。

三年困難時期，中共中央號召全國人民開展代食品運動，作為一項重要的救災(zāi)渡荒的措施，從精神上緩解了人們對饑餓的作用比填充肚子的作用更大。

（2）在全國范圍內(nèi)進行糧食調(diào)運和糧食返銷

1959年農(nóng)業(yè)大減產(chǎn)，從1960年夏天開始，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)前所未有的糧食供應(yīng)緊張的局面。1960年便有相當普遍地區(qū)因營養(yǎng)不良而發(fā)生浮腫病，有些地區(qū)發(fā)生餓死人的慘劇。在這種情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性自然受到嚴重挫傷，導(dǎo)致糧食的進一步減產(chǎn)。

為了解決當時嚴重的糧食危機，只能使用國家為數(shù)不多的機動糧和進行地區(qū)間的調(diào)撥。周恩來和國家領(lǐng)導(dǎo)人在1960年第三季度，根據(jù)糧食部門計算，要從有關(guān)省區(qū)調(diào)運60.3億斤糧食，去保證京、津、滬、遼出口的需要。為什么必須調(diào)出這么多糧食呢？據(jù)糧食部門分析：第一，京津滬遼主要城市第三季度預(yù)計銷售42.53億斤，9月末比6月末需要補充周轉(zhuǎn)糧庫存2.37億斤，共計4.49億斤多，其余37億斤必須依靠外省調(diào)入。第二，供應(yīng)出口的糧食至少需要12.5億斤。第三，青海、西藏需要調(diào)入1億斤，省與省之間的季節(jié)調(diào)劑和品種調(diào)劑需要9.8億斤，共計10.8億斤。這樣大的調(diào)撥數(shù)字是歷年所沒有的，再加上當時全國可供糧食周轉(zhuǎn)的庫存十分緊張，只有300億斤，是統(tǒng)購統(tǒng)銷以來最低的一年[5]。以上只是1960年第三季度的糧食調(diào)撥情況，其他三個季度的調(diào)撥情況就不用說，調(diào)撥工作出現(xiàn)的困難之多。

（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)政策

為了扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟的滑坡局面，1961年中央提出的口號是“調(diào)整、鞏固、充實、提高”。由于農(nóng)業(yè)上的問題最先暴露出來，調(diào)整農(nóng)業(yè)便成為1961年上半年黨的中心工作。首先，調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策，正如陳云所說：“政策問題不解決，農(nóng)民的積極性發(fā)揮不出來，其他措施再多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也上不去。”[10]右傾的影響下，全國范圍內(nèi)又重新刮起嚴重挫傷農(nóng)民積極性的“共產(chǎn)風(fēng)”，農(nóng)村人民公社化出現(xiàn)超越生產(chǎn)力發(fā)展水平而急于從基本隊有制向基本社有制過渡的問題，在發(fā)展公社一級經(jīng)濟力量時出現(xiàn)“一平二調(diào)”的錯誤在分配問題上出現(xiàn)集體積累過多。社員增收過少等問題，嚴重傷害了農(nóng)民的積極性。這使中共中央必須制定措施解決問題。

1960年秋天，周恩來主持起草了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（又稱“十二條”）。這是調(diào)整農(nóng)業(yè)政策以戰(zhàn)勝經(jīng)濟困難的開端[5]。周恩來主持起草的《緊急指示信》，在調(diào)整農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式上下了很大的決心。他強調(diào)，必須堅決反對徹底糾正“共產(chǎn)風(fēng)”。必須把當前農(nóng)村中迫切需要解決的一系列的政策問題，特別是關(guān)于人民公社所有制方面一系列政策問題，向各級黨組織講清楚。《緊急指示信》得到廣大農(nóng)民的普遍擁護，對扭轉(zhuǎn)當時的農(nóng)村形勢起了積極作用。

1961年3月，中共中央在廣州召開工作會議。討論了糧食問題。3月29日，周恩來在會議上介紹了糧食的現(xiàn)狀。1960年7月至1961年6月的糧食年度，全國的收購計劃為840億斤，到1961年3月，只收購了744億斤，相差的100億斤靠麥收。在今后的兩個季度，即二、三季度存在80億斤的糧食缺額[5]。

周恩來提出“三包三定”，即包產(chǎn)、包購、包銷，定產(chǎn)、定購、定銷。具體辦法是：（1）包產(chǎn)以后，超產(chǎn)部分可以全部歸大隊，但要允許國家買。周恩來說：“沒有這一條是不行的，不僅中央有困難，而且地方有困難。在一般地區(qū)我們提出四句話：多產(chǎn)多吃多購；少產(chǎn)少吃照購；災(zāi)荒少吃少購；重災(zāi)可以由社、縣、地、市、省調(diào)劑，實行救濟免購。有了這四條戰(zhàn)線，才能爭取超產(chǎn)?！盵5]（2）在目前災(zāi)荒基礎(chǔ)上進行的包產(chǎn)，一般不能“三年不變”，只能一年一變。當然，個別生產(chǎn)穩(wěn)定，歷年豐產(chǎn)的地區(qū)，可以考慮幾年不變，但是只是個別的，由地方上控制。（3）地方在“三定”之后，出現(xiàn)災(zāi)害，由縣、地管小災(zāi)，地、省管中災(zāi)，省和大區(qū)管大災(zāi)。中共管兩種特大災(zāi)荒，一是管三個省到四個省的特大災(zāi)荒，二是如果超過三四個省，就要開會，實行“大平調(diào)”?！捌秸{(diào)”也是一種不得已的手段，過去刮“共產(chǎn)風(fēng)”是不對的，但是遇到自然災(zāi)害以東補西，以豐補歉，東調(diào)西調(diào)，南調(diào)北調(diào)，也是不得已，并不是愿意這樣做。周恩來強調(diào)說：“三定三包”政策“一定要貫徹，否則不能調(diào)動農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定農(nóng)民情緒，增收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

（4）提倡節(jié)約

為了同嚴重的災(zāi)荒做斗爭，毛澤東帶頭節(jié)衣縮食，低標準、瓜菜代，每月20斤糧食。毛澤東曾有一句話：“紅薯很好吃，我很愛吃?！盵11]這句話對全國人民鼓舞很大。毛澤東帶頭，中共中央整個領(lǐng)導(dǎo)層都降低了供給標準。在困難的日子里，周總理和全國人民同甘共苦。他在家里很少吃肉。有一次他聽到河北省反映口糧中的紅薯干的比例大，就帶頭吃薯干和其他雜糧[5]。

為了渡過難關(guān)，上海市川沙縣推出旨在提高“出飯率”的“先進燒飯法”，將原先粳米一斤的“出飯率”，從2斤提高到2斤8兩。同時，河南省創(chuàng)造出更具特色的“糧食食用增量法”，將原糧煮到六七分熟后，從湯水中撈出，再用水磨將原糧磨成糊狀，把酵母放在面糊中，發(fā)酵后送入蒸籠蒸熟。這樣就以上海市川沙縣和河南省的經(jīng)驗分別代表了以食米為主的南方和食面為主的北方的兩種不同的節(jié)糧方式。至此，全國各地紛紛開展節(jié)糧運動。

2.組織社員生產(chǎn)自救

全國糧食產(chǎn)量逐漸下降，村民口糧嚴重不足，社員生產(chǎn)自救也起了積極作用。

由于將每個國民的口糧定量減到最低程度，食堂里的師傅們采集一切可食的植物和糧食摻和在一起。最開始是采集自然生長的植物，像挖野菜、捋榆錢兒等，中南海的外墻，種植了不少榆樹。采摘嫩榆錢兒和在面里，使蒸出的饅頭大一些。于是，農(nóng)民們也效仿，解決了一些吃飯的問題。同時，人們還種植一些野菜，比較普遍的是一種俗稱“掃帚菜”的植物，這種野菜枝蔓多而密，把葉子擼出來后，和在玉米面或白面，放在籠屜里蒸熟了就可以吃。這都是在困難時期人們?yōu)榱顺燥栵埾氤鰜淼霓k法。

為了吃飯，為了生存，傳統(tǒng)人們用野菜、草皮、樹葉、蚯蚓，各種作物枝莖及各種野生果實（橡子、栲櫧、芭蕉等）等代食品救災(zāi)。

三、渡災(zāi)的效果及經(jīng)驗教訓(xùn)

1.中共中央提出調(diào)整農(nóng)業(yè)政策宏觀效果顯著。為了緩解當時存在嚴重的缺糧問題，中共中央提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策?！毒o急指示信》是針對農(nóng)村糾正“共產(chǎn)風(fēng)”而制定的，得到了廣大農(nóng)民的普遍擁護，對扭轉(zhuǎn)三年困難時期農(nóng)村形勢起了積極作用。同時中共中央針對糧食問題提出了“三包三定”的政策，解決了經(jīng)濟困難形勢下缺糧的情況，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，也為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫三年經(jīng)濟困難起了關(guān)鍵作用。到1962年底，糧食總產(chǎn)量達到3000億，比上一年增產(chǎn)250億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長6.2%，結(jié)束了三年持續(xù)下降的狀況。中共中央制定的措施是正確，符合當時中國的情況。

2.代食品解決糧食問題效果不佳。在大饑荒中，面對缺糧的問題，開展了代食品運動。農(nóng)村主要是采集農(nóng)作物的稈、葉、皮及野生植物；城市主要是小球藻和合成類代食品。但是由于饑餓，各地出現(xiàn)了誤食代食品，導(dǎo)致了許多人營養(yǎng)不良或中毒而死亡。

3.地方政府救荒能力差。1959—1961年各省的糧食返銷量高于常年，說明省級政府積極救荒，大部分死亡率高的省份其返銷糧在加大。同時，由于“大購大銷”造成時間差和政府庫存的有限，并且當時的購銷體制本身不能對糧食的供求情況作出反應(yīng)，使得某些地區(qū)調(diào)入調(diào)出頻繁，這樣政府救濟執(zhí)行成本過高。

4.反瞞產(chǎn)私分，導(dǎo)致數(shù)百萬人死亡。為了解決農(nóng)民吃飯問題，廣東省出現(xiàn)了瞞產(chǎn)私分的現(xiàn)象。但被干部發(fā)現(xiàn)后，領(lǐng)導(dǎo)認為廣東省糧食大豐收，開始反瞞產(chǎn)私分。反瞞產(chǎn)私分與上百萬農(nóng)民被餓死同步發(fā)生。如四川省原有人口7000萬，三年大饑荒中，竟有近1000萬人被餓死。其原因是當時四川省領(lǐng)導(dǎo)人奉行“左”傾路線，開展了一場“反瞞產(chǎn)私分”運動，從全省查出大量并不存在的糧食。在反瞞產(chǎn)私分過程中，撤換了大批堅持實報糧食產(chǎn)量的干部，使糧食征購數(shù)高達近50%。四川省主要領(lǐng)導(dǎo)人竟號召“調(diào)出糧食，支援全國”，導(dǎo)致全省大面積餓死人的慘劇。

恩格斯說：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)，都不如從自己所犯錯誤的后果學(xué)習(xí)來得快?！盵12]因此，探討總結(jié)三年困難時期的經(jīng)驗教訓(xùn)，是十分必要的。

第一，進行經(jīng)濟建設(shè)，必須不斷加強黨的建設(shè)。黨制定的路線、方針、政策正確與否，直接關(guān)系社會主義事業(yè)的成敗。大躍進運動脫離國民經(jīng)濟的客觀規(guī)律，主觀上制定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指標，不斷地批判所謂右傾保守思想，抓所謂的階級斗爭，大搞群眾運動，以實現(xiàn)不可能達到的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速度。大躍進強調(diào)主觀能動性作用，違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，超越生產(chǎn)力發(fā)展的水平，過急地改變生產(chǎn)關(guān)系，必然對生產(chǎn)力的破壞。因此，加強黨的建設(shè)，堅持正確的思想、政治、組織路線，堅持決策民主化和方針，使社會主義建設(shè)事業(yè)不但速度快且效益高，人民生活水平也不斷提高。

第二，必須正確認識生產(chǎn)力的狀況，采取適應(yīng)其發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，否則將受到自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。如果不能正確認識初級階段生產(chǎn)力的狀況，推行大大超前的“跑步進入共產(chǎn)主義”生產(chǎn)關(guān)系，必然要損失超過自然災(zāi)害本身造成的損失。三年困難，就是客觀規(guī)律借自然規(guī)律對我們的懲罰。

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[責(zé)任編輯吳迪]