楊利娟

摘要：服務(wù)貿(mào)易是一種跨越國界進(jìn)行服務(wù)品交易的商業(yè)活動(dòng)。我國服務(wù)貿(mào)易近年來發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，在貿(mào)易水平、貿(mào)易法規(guī)、貿(mào)易人才及規(guī)模等方面仍處于明顯劣勢，服務(wù)貿(mào)易逆差較為嚴(yán)重。因此，需要利用國內(nèi)外環(huán)境和資源優(yōu)勢，通過政府的有效引導(dǎo)，企業(yè)的積極配合，在發(fā)展我國傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)行業(yè)的同時(shí)，開拓更加廣闊的服務(wù)貿(mào)易市場，提高服務(wù)貿(mào)易的水平，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國；服務(wù)貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F719文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０169－03

“服務(wù)貿(mào)易”（Trade in Service）是一種跨越國界進(jìn)行服務(wù)品交易的商業(yè)活動(dòng)，具體包括旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融、通信郵電、建筑安裝與承包工程、計(jì)算機(jī)與信息、專利與技術(shù)許可、咨詢、教育、醫(yī)療保健、廣告宣傳、電影音像、個(gè)人勞務(wù)等。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)水平、增加城市綜合競爭力等方面都具有積極的意義[1]。改革開放以來，中國服務(wù)貿(mào)易有了較大的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的年增長不僅高于國民經(jīng)濟(jì)的增長，也高于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的增長速度，對推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)，中國國際服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大，通信、金融、保險(xiǎn)、技術(shù)貿(mào)易、經(jīng)營管理咨詢、人員培養(yǎng)等服務(wù)進(jìn)出口隨之迅速發(fā)展。通過這些服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，引進(jìn)了國外先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

現(xiàn)今，全球競爭的焦點(diǎn)有向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力已成為我國在加入WTO后刻不容緩的任務(wù)。我國服務(wù)業(yè)雖然在改革開放后獲得了前所未有的快速發(fā)展，日益成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但由于長期以來我國不重視發(fā)展服務(wù)業(yè)等多方面原因，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于其他產(chǎn)業(yè)，也落后于其他國家特別是歐美等發(fā)達(dá)國家。所以，總體來看，中國國際服務(wù)貿(mào)易尚處于發(fā)展初期，存在著許多急待解決的問題。

一、我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然偏低，吸納就業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮[2]。一國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平可用服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重以及服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)來衡量。中國1998年的水平為32.1%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家60%～80%的平均水平，而且也低于發(fā)展中國家45%～55%的比重水平。中國1998年服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)的比重為26.7%，低于發(fā)達(dá)國家的55%～75%和發(fā)展中國家的30%～55%。1999年中國服務(wù)貿(mào)易出口額在全球名列第14位，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的2.0%，而同期中國商品貿(mào)易出口額在全球名列第9位，占世界商品貿(mào)易總額的3.5%；而且中國的服務(wù)貿(mào)易近年來一直都處于逆差狀態(tài)，并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢。2004年中國服務(wù)貿(mào)易逆差額為96.98億美元，2005年服務(wù)貿(mào)易逆差額94億美元[3]。

（二）服務(wù)貿(mào)易總體水平較低，出口結(jié)構(gòu)不合理

目前，中國服務(wù)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易額的3%，居世界排名20位之后，與世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平相比比較落后。2005年中國服務(wù)貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額的比例為1∶10.2，遠(yuǎn)低于世界平均水平的1∶4.2。2000年，中國服務(wù)貿(mào)易出口中，國際旅游收入162.3億美元，占服務(wù)貿(mào)易出口總額的53%，國際運(yùn)輸收入36.7億美元，占12%，兩項(xiàng)合計(jì)共占65%?？梢姡\(yùn)輸、旅游是中國服務(wù)貿(mào)易的支柱，中國服務(wù)貿(mào)易還主要集中在勞動(dòng)密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、咨詢等技術(shù)密集和知識密集服務(wù)行業(yè)，中國還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，仍處于初步發(fā)展階段。

（三）服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全

近年來，雖然我國先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)。但是，同發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距，立法未成體系，不少領(lǐng)域還是空白，即使已頒布的一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，也比較抽象，缺乏可操作性，一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。

（四）服務(wù)貿(mào)易管理落后

目前，中國對國際服務(wù)貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)主要由中央相關(guān)部委負(fù)責(zé)，但對應(yīng)于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求，這種管理體制是存在許多缺陷的，如中央和地方在服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易政策和規(guī)章方面的差別性，服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門職責(zé)不明確，容易造成行業(yè)壟斷等。此外，中國對服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計(jì)范疇以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家及國際慣例不一致，所有這些，都是阻礙中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。

（五）服務(wù)貿(mào)易行業(yè)人才匱乏

服務(wù)企業(yè)在組織規(guī)模、管理水平、經(jīng)營效率和營銷手段上與國外大型跨國公司相比存在較大差距[3]。中國社會科學(xué)院日前發(fā)布2007年財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告——中國服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出，2005年我國服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)率僅有30%多，遠(yuǎn)低于國際平均水平，且大部分分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以知識為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后。藍(lán)皮書表明，在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是最可以容納大量勞動(dòng)力的領(lǐng)域，而我國第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)力還未表現(xiàn)出明顯的增長，這固然和我國正處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程迅速，第二產(chǎn)業(yè)的市場化程度較高有關(guān)，但還是襯托出我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實(shí)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化水平的加速，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)會成為容納勞動(dòng)力的主渠道。

二、加快發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的對策

（一）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，提高服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，極大地發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力

早在20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就注意到了服務(wù)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)。到目前為止，服務(wù)業(yè)的高就業(yè)增長效應(yīng)，已為學(xué)術(shù)界、政府決策部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)界所接受，并被各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所印證。服務(wù)業(yè)對就業(yè)的影響不僅表現(xiàn)在擴(kuò)大就業(yè)崗位，而且能夠促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提高，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。近些年，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在吸納一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力上發(fā)揮了突出作用，成為吸納就業(yè)的主渠道。據(jù)有關(guān)部門分析，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可以為48.2萬人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡防指出，從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1 000個(gè)，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力之大[4] 。我國政府一定要著力發(fā)展好服務(wù)業(yè)，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）立足比較優(yōu)勢，提升競爭優(yōu)勢，調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的整體水平

在保證海洋運(yùn)輸、旅游服務(wù)作為傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，將信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)、咨詢等技術(shù)密集型和知識密集型服務(wù)行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加入WTO后，我國貨物貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，對于運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的需求更是有增無減，目前，世界經(jīng)濟(jì)中心已經(jīng)開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將會在西太平洋海岸掀起一股新的熱潮，這為我國海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了有利的外部條件。中國海洋運(yùn)輸業(yè)面對新的國際形勢應(yīng)作出新的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)，我國政府主管部門應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，借鑒海運(yùn)發(fā)達(dá)國家政府的經(jīng)驗(yàn)，對兼并收購等聯(lián)合行為采取積極支持態(tài)度，通過制定或完善法律、法規(guī)為我國集裝箱航運(yùn)企業(yè)兼并收購等聯(lián)合活動(dòng)最終創(chuàng)建一個(gè)公平、有序、健康的航運(yùn)市場環(huán)境。

此外，我國的旅游業(yè)也有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。自改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院以及地方各級政府的高度重視下，旅游業(yè)已發(fā)展成為我國第三產(chǎn)業(yè)中最具活力與潛力的新興產(chǎn)業(yè)，在大多數(shù)地方還成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷得到鞏固和提高。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展改善了我國整體投資環(huán)境，加快了對外開放步伐，帶動(dòng)了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會發(fā)展。

（三）加快服務(wù)業(yè)立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系

我國目前服務(wù)貿(mào)易的立法工作還很落后，服務(wù)業(yè)中許多部門都無專項(xiàng)法律法規(guī)。因此，為保證服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對GATT、GATS、WTO等有關(guān)條款原則的研究，盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)。對服務(wù)市場準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來，以增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度。同時(shí)，依據(jù)GATS進(jìn)行保護(hù)性立法，最大限度地緩和與減少外來的強(qiáng)大沖擊波[5]。

（四）建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制

對我國國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要迅速建立科學(xué)的管理體制。首先，要明確國際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。我國商務(wù)部作為服務(wù)業(yè)政策的歸口管理部門，其宏觀管理職能主要是規(guī)劃進(jìn)出口發(fā)展戰(zhàn)略，制定或參與制定貿(mào)易法律、法規(guī)，對外協(xié)調(diào)與其他國家的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，并落實(shí)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”的有關(guān)條款。其次，建立國際服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多部門，有必要成立全國性的服務(wù)貿(mào)易管理組織。建議中央、國務(wù)院建立中國國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)小組或委員會，負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、立法、對外談判和政策協(xié)調(diào)等事宜。對服務(wù)業(yè)的管理并非政府通過經(jīng)濟(jì)或行政手段直接干預(yù)服務(wù)貿(mào)易市場，而是在政府的相關(guān)法規(guī)、政策引導(dǎo)下，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行法制化管理，并通過一些半官方和非官方的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織引導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)業(yè)進(jìn)行自我約束和自我管理。

（五）加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，加速企業(yè)自主創(chuàng)新

大力培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)全球化發(fā)展的服務(wù)業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才；同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn)，讓他們盡快了解和熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款及中國服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以提高國際服務(wù)貿(mào)易的市場競爭力。與此同時(shí)，加速服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新，培育有國際競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)研究和基礎(chǔ)設(shè)施的投人。引導(dǎo)企業(yè)要積極參與國際服務(wù)業(yè)競爭，繼續(xù)開放服務(wù)市場，積極有效利用外資，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要改進(jìn)外匯與資本流動(dòng)管理，支持有條件的服務(wù)企業(yè)到境外投資。

（六）將高等教育作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,教育服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為一國對外經(jīng)濟(jì)中的重要投資和消費(fèi)領(lǐng)域，通過經(jīng)營能夠產(chǎn)生較大社會和經(jīng)濟(jì)效益。以澳大利亞為例，教育產(chǎn)業(yè)已成為其第三大出口業(yè)。我國對此也非常重視。目前，高等教育服務(wù)貿(mào)易市場競爭十分激烈，而我國高等教育相對于發(fā)達(dá)國家來說在競爭中處于明顯劣勢。盡管加入WTO后我國留學(xué)生教育發(fā)展迅速，但進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口。中外合作辦學(xué)的發(fā)展也存在一些問題，合作項(xiàng)目多集中在外語、經(jīng)濟(jì)、管理等投資成本較少的專業(yè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中與國外名校的合作也不多等。在教育輸出方面，目前還主要限于語言教育，局限性較大[6]。

事實(shí)上，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還是有一定優(yōu)勢的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)、較低的留學(xué)成本等都吸引了大量海外留學(xué)生到我國學(xué)習(xí)生活。但要提高高等教育對我國服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率，我們還有很多工作要做。

1．增加高等教育要素投入，提高辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量。有針對性地發(fā)展中外合作辦學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師之間的國際交流，提高我國高等教育服務(wù)的層次和吸引力。

2.要規(guī)范整頓留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)鑒定工作，對留學(xué)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制。同時(shí)，著手?jǐn)M訂中介服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，督促中介提高服務(wù)質(zhì)量，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀中介做大、做強(qiáng)。并且組織留學(xué)中介從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)對中介負(fù)責(zé)人加強(qiáng)法規(guī)、政策、經(jīng)營等方面的教育。

3.要有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展外國學(xué)生來華留學(xué)工作宣傳，開拓來華留學(xué)生生源，一些有實(shí)力的高?？梢栽诮逃块T的支持下聯(lián)合起來到有關(guān)國家舉辦中國教育展，宣傳中國高等教育，吸引更多來華留學(xué)生。通過這一系列措施的有效實(shí)施，促進(jìn)我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，并為我國服務(wù)貿(mào)易市場的做大、做強(qiáng)提供很好的支持。

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The Analysis of the Current Situation and Countermeasure in China's Service Trade

YANG Li-juan

（Jiyuan Vocational and Technical College， Jiyuan 454650， China）

Abstract： Service trade is one kind of exchange and activity for services which go beyond the national boundary. In recent years, China has been developing rapidly in services, but still in a weaker situation and the trade deficit stays a little more serious, compared with the trade developing level, regulations, talents and the scale of other developed countries. Therefore, we need to, under the effective guidance of the government and the positive cooperation of the enterprise, utilize the advantages of the resources and the environment home and abroad, to tap a more wide market and promote the service level, while keeping pace with the traditional advantageous industry, to make contribution to the development of our economy.

Key words：service trade； current situation； countermeasure

[責(zé)任編輯 姜野]