祝宏標(biāo)

黨的十七大報告指出,“要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”。這是黨順應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求、創(chuàng)新黨員管理模式的重大舉措,同時也為解決流動黨員管理難題指明了方向。

建立城鄉(xiāng)一體流動黨員動態(tài)管理機制,形成系統(tǒng)性的流動黨員管理網(wǎng)絡(luò),關(guān)鍵在于統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)資源。要實現(xiàn)黨的十七屆四中全會提出的“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求,就必須在黨建工作中樹立科學(xué)發(fā)展意識,充分發(fā)揮現(xiàn)有黨建資源的最大效率。隨著各地黨員服務(wù)機構(gòu)的不斷完善、黨員管理信息化程度的極大提高,為流動黨員城鄉(xiāng)一體化管理帶來了優(yōu)質(zhì)資源和良好契機,依托現(xiàn)有的黨建資源足以形成行之有效的流動黨員管理機制。

一、依托構(gòu)建社區(qū)大黨建格局,建立健全城鄉(xiāng)一體流動黨員動態(tài)管理責(zé)任機制

社區(qū)是所有黨員的“家”,是流動黨員管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)平臺和主要抓手。流動黨員來到城市,必然會在社區(qū)生活下來。社區(qū)黨組織擔(dān)負(fù)著承接者的角色,社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好了,流動黨員管理工作就有了保障和基礎(chǔ)。

1.形成社區(qū)流動黨員網(wǎng)絡(luò)化管理新格局。擴大社區(qū)黨的工作覆蓋面,要積極創(chuàng)新社區(qū)黨組織新模式,形成覆蓋廣泛的社區(qū)流動黨員網(wǎng)絡(luò)化管理新格局,確保社區(qū)外來流動黨員有“家”可歸。上海浦東新區(qū)通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置,加強了流動黨員的集中教育管理,在流動黨員集聚地,采用了雙重管理、屬地管理、聯(lián)建管理等多種模式建立了“新家園”黨組織,為實現(xiàn)流動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理豐富了載體。同時,要延伸社區(qū)黨組織鏈條,整合社區(qū)駐地單位流動黨員的管理,實現(xiàn)兩大“組織整合”:一是要把社區(qū)中從單位游離出來的流動黨員組織到社區(qū)黨組織中,實現(xiàn)社區(qū)黨的組織對轄區(qū)流動黨員的組織整合。二是要使社區(qū)黨組織與住區(qū)流動黨員所在單位、社區(qū)中的各類新經(jīng)濟組織和社會組織建立新的聯(lián)系,推進流動黨員的雙重管理,實現(xiàn)黨對社會基層組織的整合。只有這樣,才能實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各單位資源共享、工作共做、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補的運行體系,不斷豐富社區(qū)大黨建工作。

2.完善流動黨員管理的協(xié)調(diào)機制。流動黨員管理工作與整個基層組織建設(shè)密切相關(guān),與黨的方方面面工作都存在緊密聯(lián)系。因此,抓好流動黨員管理工作是一個系統(tǒng)工程,需要社會各方面的參與和配合,組織部門不能關(guān)起門來自己搞,要善于整合各方現(xiàn)有黨建力量,調(diào)動相關(guān)部門的積極性共同做好這項工作。建立由區(qū)委組織部牽頭抓總、街道(鎮(zhèn))黨委和相關(guān)職能部門黨組織主動參與、村(居)和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員管理責(zé)任機制。同時,要加大與公安戶籍、人口辦等人口綜合管理責(zé)任部門的溝通協(xié)作力度,構(gòu)建流動黨員齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局,實現(xiàn)流動黨員管理與流動人口管理“互通、互補、互促”的工作思路。

二、依托基層黨建信息化工程和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流動黨員教育管理的信息互享機制

實行城鄉(xiāng)一體化流動黨員教育管理,需要一個全面統(tǒng)籌的平臺作為支撐?；鶎狱h建信息化工程和現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育工程是全國實施黨員教育管理的主平臺,它的特點是涉及面廣(全國、全市可以共享黨建信息)、工程規(guī)模大(從中央到地方,財力、物力、人力投入巨大),我們應(yīng)該利用好這樣優(yōu)質(zhì)的黨建資源,深挖它的黨建價值。

1.以黨建信息化工程為載體,規(guī)范流動黨員信息采集和跟蹤服務(wù)。一是要充分發(fā)掘基層黨建信息化工程價值。2008年,上海市全面實行了黨員信息入社?？üぷ?利用這一平臺的信息,各區(qū)(縣)可建立自己的區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、居委(村)三級流動黨員信息庫,重點做好對流動黨員刷卡信息的跟蹤和完善,建立流動黨員定期排查制度。及時發(fā)放“流動黨員活動證”,確?！傲鲃狱h員活動證”的全覆蓋,對“流動黨員活動證”實行每年一次審核,切實達(dá)到持證規(guī)范管理的要求。二是按照以流入地黨組織為主,流出地和流入地黨組織共同管理的原則,建立地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息交流、互享制度。在流動人口登記中,同步進行流動黨員信息采集工作,并錄入暫住戶口信息系統(tǒng),逐步建成“信息采集—新進黨員篩選—各街鎮(zhèn)獲取名單—排摸核實—數(shù)據(jù)反饋上報—納入管理”的工作環(huán)路。三是運用各地的“黨建網(wǎng)”平臺,結(jié)合黨員服務(wù)中心機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),建立起城鄉(xiāng)一體化流動黨員動態(tài)管理工作網(wǎng)絡(luò)互動模式,完善流動黨員檔案管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)流動黨員網(wǎng)絡(luò)化管理。

2.以黨員干部遠(yuǎn)程教育工程為平臺,統(tǒng)籌流動黨員教育培訓(xùn)。在流動黨員教育培訓(xùn)上,要充分發(fā)揮黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺站點分布廣泛、學(xué)習(xí)靈活的特點,不斷創(chuàng)新流動黨員教育培訓(xùn)模式。如上海浦東新區(qū)東明社區(qū)(街道)提出的支部集中學(xué)習(xí)和黨員憑流動黨員活動證就地就近學(xué)習(xí)的教育形式,就是針對遠(yuǎn)程教育方便靈活的特點設(shè)置的,有效解決了流動黨員過于分散、集中活動難的問題。在學(xué)習(xí)方式上,黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺有著黨建新聞播出特別及時、適合黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容特別豐富等其它媒體無法比擬的優(yōu)勢。我們可按照流動黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個體特點,靈活安排收看時間,以增強學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性和吸引力為關(guān)鍵,分層施教。就是說除了黨的基本知識外,還應(yīng)在遠(yuǎn)程教育平臺中選取勞動技能類、經(jīng)濟法律類等多方面內(nèi)容,提高流動黨員學(xué)習(xí)的興趣。也要適時結(jié)合學(xué)習(xí)的相關(guān)知識,組織開展流動黨員討論和現(xiàn)場教學(xué),不斷提高流動黨員就業(yè)能力、自我保護能力和整體素質(zhì),真正使遠(yuǎn)程教育平臺成為流動黨員一體化教育培訓(xùn)的主陣地。

三、依托黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌全區(qū)黨員管理服務(wù)資源,建立起城鄉(xiāng)聯(lián)合一體的服務(wù)互動機制

從上海來看,各區(qū)(縣)已基本完成了黨員服務(wù)中心的三級管理網(wǎng)絡(luò),而且許多區(qū)(縣)做法是將鎮(zhèn)(街道)黨員服務(wù)中心有機融入社區(qū)文化中心建設(shè)、將黨員服務(wù)點融入村(居民區(qū))活動場所建設(shè),較好地實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補,也擴大了黨員服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)涵。

1.完善“安家落戶”的服務(wù)制度。要在各級黨員服務(wù)中心健全接納流動黨員的服務(wù)制度。設(shè)立流動黨員登記站、建立流動黨員臺賬、繪制流動黨員分布概況圖,明確流動黨員落戶的服務(wù)細(xì)則和服務(wù)要求。在做好流動黨員“安家落戶”接納工作的基礎(chǔ)上,做好流動黨員求助全接納工作,真正體現(xiàn)黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。聞名全國的上海浦東陽光驛站在流動黨員的接納服務(wù)上,開通了流動黨員咨詢服務(wù)專用電話,不僅為流動黨員提供落戶服務(wù),也提供政策咨詢、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、維權(quán)等各方面的幫助和服務(wù)。

2.完善溫暖人心的凝聚制度。各級黨組織從黨員需求出發(fā),通過策劃開展生動活潑、喜聞樂見的活動,寓教于樂,化激情為凝聚。如上海浦東周浦鎮(zhèn)創(chuàng)建的“新周浦人俱樂部”,為外來務(wù)工者提供各類培訓(xùn),組織策劃活動,極大增加了黨組織的凝聚力,也維護了社會的穩(wěn)定。同時各級黨組織應(yīng)實施流動黨員親情化服務(wù)制度,建立聯(lián)系流動黨員制度,以“一對一”、“多對一”的形式,將本地黨員與流入黨員結(jié)成聯(lián)誼“對子”,為流入黨員主動上門送政策、送信息、送服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,黨組織可建立“大節(jié)慶”流動黨員走訪慰問制度,以各級黨員服務(wù)中心為主體,上門走訪慰問流動黨員,送上節(jié)日問候,了解工作、生活情況,幫助解決困難。

3.完善發(fā)揮流動黨員作用的服務(wù)制度。有針對地設(shè)計流動黨員活動內(nèi)容,充分調(diào)動流動黨員的參與性和積極性。各級黨組織要鼓勵黨員增強先進性意識,爭做遵紀(jì)守法的模范、維護社會治安的模范、勇于同違法犯罪活動作斗爭的模范,特別是充分發(fā)揮流動黨員在流動人口管理中的骨干帶頭作用。村居黨組織可以把流動黨員納入到黨員“三崗”活動和黨員志愿者隊伍中來,特別是發(fā)揮他們在參與社區(qū)治安管理、健康生活指導(dǎo)方面的作用。也可建立流動黨員聯(lián)系若干名外來務(wù)工者制度,以此帶動流動人口的管理。組織黨員主動簽訂社區(qū)責(zé)任崗協(xié)議,參加社區(qū)社情民意采集、治安維護、計劃生育指導(dǎo)、社區(qū)衛(wèi)生整治志愿者工作。以這些活動為載體,引導(dǎo)流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

作者單位:上海市浦東新區(qū)黨員服務(wù)指導(dǎo)中心

■ 責(zé)任編輯:周奕韻