孫　國(guó)

（接上期）

向索馬里海盜宣戰(zhàn)

●索馬里海盜的由來(lái)

索馬里位于非洲大陸東部的索馬里半島，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，西與肯尼亞、埃塞俄比亞接壤，西北與吉布提交界，因扼守紅海連接印度洋的通道，戰(zhàn)略地位十分重要。

索馬里國(guó)土面積63萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)3200公里，人口1040多萬(wàn)。索馬里人彬彬有禮，言談舉止講究禮貌，富有強(qiáng)烈的民族感情。索馬里人民同世界各國(guó)人民一樣熱情好客，熱愛(ài)和平，厭惡犯罪。這樣一個(gè)民族無(wú)論如何跟海盜掛不上邊。究竟是什么原因令這樣一個(gè)國(guó)家變成了海盜王國(guó)，成為令世界航運(yùn)業(yè)談虎色變的地方？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面：

首先是連年戰(zhàn)亂使海岸線“失控”。2006年10月，埃塞俄比亞出兵索馬里，推翻了當(dāng)時(shí)的索馬里政權(quán)。在埃塞俄比亞軍隊(duì)的幫助下，索馬里組建了過(guò)渡政府。但是，過(guò)渡政府僅能控制首都摩加迪沙，而全國(guó)大部分地區(qū)再次陷入無(wú)政府狀態(tài)，局勢(shì)十分混亂。連年戰(zhàn)亂使索馬里的海岸線長(zhǎng)期“失控”，為海盜提供了犯罪空間，他們可以從容作案而不必?fù)?dān)心受到任何懲罰。

其次是缺少國(guó)際制衡力量。索馬里所在地區(qū)是世界上最繁忙的海運(yùn)航道之一，航運(yùn)船只非常多，附近海域雖然早有美、英、法、德、意等國(guó)組建的“150聯(lián)合特遣隊(duì)”在巡邏，但特遣隊(duì)的主要任務(wù)是反恐，其次才是打擊海盜。另外，1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在諸如“發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)的劫掠活動(dòng)是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國(guó)領(lǐng)海，而該國(guó)暫無(wú)合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進(jìn)入其領(lǐng)海緝拿海盜”等問(wèn)題上存在盲區(qū)，讓索馬里的海盜們鉆了法律的空子，在公海搶劫完后就往索馬里領(lǐng)海跑，然后在那里坐等贖金。如果外國(guó)軍艦?zāi)懜易返剿黢R里領(lǐng)海內(nèi)，就會(huì)被當(dāng)?shù)夭孔?、軍閥或教派貼上“帝國(guó)主義侵略”的標(biāo)簽，群起而攻之。

第三是人道主義危機(jī)嚴(yán)重使人們鋌而走險(xiǎn)。索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。上世紀(jì)70年代初，由于國(guó)有化政策過(guò)激，加上自然災(zāi)害等因素，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂不斷。連年戰(zhàn)爭(zhēng)給索馬里人民帶來(lái)無(wú)窮災(zāi)難。目前，索馬里已有110萬(wàn)難民，首都摩加迪沙每月都會(huì)新增約2萬(wàn)名難民。由于難民不斷增加，難民們生活沒(méi)有著落，糧食價(jià)格飆升，過(guò)度的通貨膨脹和干旱等自然災(zāi)害更加劇了國(guó)內(nèi)危機(jī)。國(guó)內(nèi)頻繁的暴力活動(dòng)使聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)的人道主義努力也無(wú)法實(shí)施，無(wú)法向索馬里運(yùn)送糧食等生活必需品，即使運(yùn)進(jìn)去了也無(wú)法進(jìn)行合理的分配，還會(huì)遭到搶劫。近來(lái)，索馬里安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，針對(duì)聯(lián)合國(guó)工作人員及援助機(jī)構(gòu)人員的襲擊事件頻頻發(fā)生，國(guó)際援助機(jī)構(gòu)大多已經(jīng)撤離。難民們?nèi)币律偈?，度日如年。而海盜用不義之財(cái)過(guò)上了奢華生活又極大刺激了周?chē)说纳窠?jīng)，誘使越來(lái)越多貧窮而且對(duì)未來(lái)失去信心的索馬里人走上了這條道路。進(jìn)入2008年以來(lái)，海盜人數(shù)從以往的100人左右猛增至1100人以上。

目前，活躍在索馬里海域的海盜眾多，主要有4大團(tuán)伙:一伙叫“邦特蘭衛(wèi)隊(duì)”，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動(dòng)的團(tuán)伙；一伙叫“國(guó)家海岸志愿護(hù)衛(wèi)者”，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；還有一伙叫“梅爾卡”，他們以火力較強(qiáng)的小型漁船為主要作案工具，特點(diǎn)是作案方式比較靈活；勢(shì)力最大的海盜團(tuán)伙叫“索馬里水兵”，正是他們劫持了中國(guó)漁船“天裕8號(hào)”，他們以埃爾村為老巢，能對(duì)在距海岸600公里水域內(nèi)航行的各種船舶發(fā)動(dòng)襲擊。

今天，索馬里海域成了海盜的天堂，上演著全球一半的海盜劫船“大戲”。據(jù)國(guó)際海事局估計(jì)，海盜活動(dòng)每年給世界經(jīng)濟(jì)造成約250億美元的損失。

●海盜成為世界公敵

索馬里海盜活動(dòng)的猖獗，給世界各國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。國(guó)際海事局已經(jīng)把亞丁灣海域列為全世界最危險(xiǎn)的海域。為了保證船只和船員的安全，海事局不得不提醒船只最好不要在這條航線上航行。針對(duì)日益惡化情勢(shì)，國(guó)際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)在馬來(lái)西亞召開(kāi)緊急會(huì)議，商量應(yīng)對(duì)索馬里海盜的具體措施。協(xié)會(huì)理事彼得?斯威夫特事后在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“為躲避索馬里海盜而繞道好望角是眼下不少船主的選擇。這樣雖然減少了人身安全的威脅，但這意味著要多航行數(shù)千公里和更長(zhǎng)的運(yùn)輸時(shí)間，從而令運(yùn)費(fèi)上漲30%。”這樣一來(lái)既增加了運(yùn)輸成本以及運(yùn)輸時(shí)間，對(duì)正處于金融危機(jī)的各國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

中國(guó)是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，面對(duì)這種局面，海上貿(mào)易將會(huì)受到重創(chuàng)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失。據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于要經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海的中國(guó)船只來(lái)說(shuō)，亞丁灣索馬里海域是必經(jīng)的路線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年經(jīng)過(guò)亞丁灣的貨船有1000多艘次。

一面是海盜瘋狂的搶劫船只，一面是繞行所帶來(lái)的運(yùn)輸高成本。世界航運(yùn)界處于從沒(méi)有過(guò)的進(jìn)退兩難的境地，船和所在公司也面臨兩難的選擇。

國(guó)際航運(yùn)組織聯(lián)署向國(guó)際海事組織及聯(lián)合國(guó)施壓，促請(qǐng)以強(qiáng)硬軍事行動(dòng)打擊海盜，確保航海安全。波羅的海航運(yùn)交易所、國(guó)際干散貨船協(xié)會(huì)、國(guó)際航運(yùn)商會(huì)、國(guó)際船務(wù)聯(lián)會(huì)、國(guó)際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)和國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)會(huì)等組織簽訂聯(lián)合聲明，要求國(guó)際海事組織及聯(lián)合國(guó)采取切實(shí)行動(dòng)，解決日益嚴(yán)重的索馬里海域海盜問(wèn)題。這些組織警告，若不盡快就海盜暴行采取行動(dòng)，將會(huì)迫使更多船東改選好望角路線，結(jié)果會(huì)增加貨運(yùn)價(jià)格，影響國(guó)際貿(mào)易，將會(huì)使世界金融危機(jī)持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。

2008年６月２日，針對(duì)海盜問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1816號(hào)決議，授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)在索馬里政府同意的情況下，進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為。在今后的６個(gè)月內(nèi)，有關(guān)國(guó)家可以在經(jīng)過(guò)索馬里政府同意的情況下，進(jìn)入索馬里領(lǐng)海并采用一切必要手段，制止海盜及海上武裝搶劫行為。

安理會(huì)呼吁，相關(guān)國(guó)家之間彼此合作，與索馬里過(guò)渡政府和國(guó)際海事組織合作，分享海盜活動(dòng)情報(bào)，向遭到海盜威脅或攻擊的船只提供幫助。決議最初由法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和巴拿馬4國(guó)發(fā)起。2008年4月，決議草案進(jìn)入磋商階段，但一些國(guó)家就行動(dòng)涉及的范圍一直存在異議。如法國(guó)當(dāng)初希望在決議中強(qiáng)調(diào)，海盜活動(dòng)已成為全球問(wèn)題。這一主張就遭到印度尼西亞的抵制。因?yàn)橛《饶嵛鱽啽緡?guó)海域也存在海盜活動(dòng)，印度尼西亞擔(dān)心，一旦決議通過(guò)，外國(guó)軍隊(duì)日后就可根據(jù)聯(lián)合國(guó)決議進(jìn)入印度尼西亞沿岸海域。在印度尼西亞反對(duì)下，這一決議一直無(wú)法通過(guò)。為了盡快通過(guò)相關(guān)決議，為打擊海盜掃清障礙，法國(guó)最終作出讓步。決議規(guī)定，外軍打擊海盜的行動(dòng)僅適用于索馬里局勢(shì)，不應(yīng)被視為建立通行的國(guó)際法，這一決議隨后被通過(guò)。

中國(guó)對(duì)第1816號(hào)決議投了贊成票。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張業(yè)遂在決議通過(guò)后對(duì)媒體說(shuō)：“打擊索馬里海盜是國(guó)際社會(huì)面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，迫切需要聯(lián)合國(guó)從中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。國(guó)際社會(huì)在關(guān)注索馬里海盜問(wèn)題的同時(shí)，更需要關(guān)注海盜猖獗的根源性問(wèn)題。中方主張索馬里盡早全面啟動(dòng)國(guó)內(nèi)政治和解進(jìn)程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)呼吁聯(lián)合國(guó)盡早向索馬里派遣維和部隊(duì)?！敝袊?guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)臘翊凡公使銜參贊在有關(guān)中方投票立場(chǎng)的解釋性發(fā)言中表示，海盜問(wèn)題涉及國(guó)際法敏感問(wèn)題，與聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)海洋權(quán)益息息相關(guān)，因此，安理會(huì)在就相關(guān)問(wèn)題采取行動(dòng)時(shí)必須格外慎重，既有利于國(guó)際社會(huì)協(xié)助索馬里應(yīng)對(duì)海盜問(wèn)題，又要避免可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。因此，中國(guó)主張相關(guān)決議必須基于當(dāng)事國(guó)同意，符合索政府和人民的意愿，僅適用于索海域，不能隨意擴(kuò)展至其他地區(qū)，應(yīng)與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》保持一致，避免沖擊現(xiàn)行國(guó)際法。隨著索馬里海盜的猖獗，各國(guó)必須加大對(duì)海盜的打擊力度。

1816號(hào)決議通過(guò)后，各國(guó)紛紛采取行動(dòng)。2008年9月23日，俄羅斯海軍總司令維索茨基上將宣布，俄羅斯決定出動(dòng)軍艦前往索馬里海域，以打擊掠船的海盜。

10月17日，印度國(guó)防部宣布，將派遣一艘大型軍艦前往索馬里海域巡邏，艦上備有直升機(jī)和多名突擊隊(duì)員。

10月20日，韓國(guó)政府亦宣布將派遣軍艦加入亞丁灣的國(guó)際海軍團(tuán)隊(duì)。如計(jì)劃獲得韓國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，韓國(guó)將于2009年年初向索馬里海域派遣最新型4500噸級(jí)驅(qū)逐艦。

聯(lián)合國(guó)決議通過(guò)后，歐盟緊急召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上達(dá)成一致意見(jiàn)，將于12月派出軍艦前往索馬里海域，以加強(qiáng)打擊日益猖獗的海盜活動(dòng)，這是歐盟成立以來(lái)首次派出海軍執(zhí)行海外任務(wù)。

11月20日，德國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)弗朗茨?約瑟夫?容在紐約與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文會(huì)晤時(shí)作出承諾，將為在索馬里沿海打擊海盜提供幫助。

11月20日，日本發(fā)表聲明表示支持聯(lián)合國(guó)決議，并表示日本愿意就打擊海盜問(wèn)題做出自己的貢獻(xiàn)。日本政府正考慮派遣海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦前往索馬里海域，為日本商船護(hù)航。

11月20日，印度又宣布將增派1艘噸位和火力更大的“德里”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，前往阿拉伯海亞丁灣，接應(yīng)派駐當(dāng)?shù)厮蜓策壍膶?dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“塔巴爾”號(hào)。

11月25日，東部非洲國(guó)家在肯尼亞成立了一支7000人的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)突發(fā)的安全危機(jī)，特別是打擊索馬里附近海域日益猖獗的海盜活動(dòng)。

12月20日，伊朗國(guó)家電視臺(tái)對(duì)外報(bào)道，伊朗已經(jīng)派出一艘軍艦在亞丁灣巡邏打擊海盜。

聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的助理秘書(shū)長(zhǎng)雷蘇丁?澤嫩加說(shuō)：“隨著時(shí)間的推移，還會(huì)有許多國(guó)家加入這一打擊索馬里海盜的行列，打擊海盜是人心所向，得到全世界人們的擁護(hù)和支持，這么多的軍艦和部隊(duì)?wèi)?yīng)該建立一支由多國(guó)參與的國(guó)際力量解決索馬里海盜問(wèn)題?！?/p>

在這樣的環(huán)境下，中國(guó)到底是該主動(dòng)派軍艦到索馬里去為本國(guó)船只護(hù)航，還是應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，這一嚴(yán)峻的問(wèn)題擺在了中國(guó)政府面前。

●中國(guó)成為輿論焦點(diǎn)

中國(guó)有沒(méi)有實(shí)力到索馬里去打擊海盜呢？改革開(kāi)放30年，中國(guó)海軍已經(jīng)從淺水走向深水。近幾年來(lái)，中國(guó)海軍編隊(duì)已先后出訪了34次，到過(guò)40個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海軍艦艇的航跡遍布世界各大洋。2002年中國(guó)海軍編隊(duì)有過(guò)3.3萬(wàn)海里環(huán)球航行的紀(jì)錄，這說(shuō)明中國(guó)海軍可以到達(dá)世界上任何一個(gè)地方。中國(guó)歷次出訪的海上編隊(duì)，一般由一到兩艘驅(qū)逐艦(或護(hù)衛(wèi)艦)和一艘大型補(bǔ)給艦組成，戰(zhàn)力足以對(duì)付各種規(guī)模的海盜。

2008年11月14日，索馬里海盜在肯尼亞海域劫持了中國(guó)天津的漁船“天裕8號(hào)”。消息傳來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)上，有高達(dá)超過(guò)九成網(wǎng)民支持中國(guó)向亞丁灣海域派遣軍艦。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家馬曉霖認(rèn)為，此次打擊索馬里海盜對(duì)于中國(guó)是一個(gè)機(jī)遇，這是中國(guó)海軍走出近海、駛向遠(yuǎn)洋的難得契機(jī)。中國(guó)海軍如果派出艦隊(duì)前往亞丁灣巡邏，除了可以保護(hù)中國(guó)船只、彰顯國(guó)威、履行義務(wù)、震懾海盜外，最大的好處是實(shí)戰(zhàn)練兵。對(duì)于和平年代的中國(guó)海軍來(lái)說(shuō)，任何精彩的沙盤(pán)推演、電子模擬乃至海上操練，都不及拉開(kāi)架勢(shì)、真槍實(shí)彈與敵手對(duì)決。索馬里海盜的行為是典型的恐怖主義，須治本與治標(biāo)相結(jié)合，中國(guó)海軍應(yīng)出動(dòng)，打擊索馬里海盜。

中國(guó)海軍派軍艦到亞丁灣執(zhí)行反海盜任務(wù)，從國(guó)際法角度，是完全合理的。從維護(hù)國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，也有這樣的需求。中國(guó)海軍不僅可以保障中國(guó)船只的安全，同時(shí)也可以保障他國(guó)船只通過(guò)。因?yàn)橹袊?guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，這是一個(gè)大國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際義務(wù)。實(shí)際上，中國(guó)海軍編隊(duì)出動(dòng)，針對(duì)的絕不僅僅是索馬里海盜，中國(guó)軍艦從南海穿過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，在亞丁灣游弋，可以向世人昭示，中國(guó)具有動(dòng)用海上力量維護(hù)自己的海上利益、維護(hù)地區(qū)的安全、維護(hù)海上航行和海洋通道順暢的決心、意志和能力，這一點(diǎn)是最重要的。

為了維護(hù)亞丁灣索馬里海域的安全穩(wěn)定，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)1816、1838、1846、1851號(hào)4項(xiàng)決議，授權(quán)各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章采取行動(dòng)，在12個(gè)月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)采取一切行動(dòng)打擊海盜，索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府也呼吁各國(guó)進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜。12月17日，索馬里過(guò)渡議會(huì)議長(zhǎng)謝赫阿丹?馬多貝表示，歡迎中國(guó)政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護(hù)航活動(dòng)，作為索馬里人民的朋友和海盜事件的受害者，中國(guó)應(yīng)該在打擊海盜問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。

根據(jù)中國(guó)簽署和批準(zhǔn)的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋公約》及1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規(guī)定，所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能合作，以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何地方的海盜行為，中國(guó)有權(quán)利也有義務(wù)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》打擊索馬里海盜。中國(guó)派遣海軍艦隊(duì)到亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)也是依據(jù)有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議行使權(quán)力、履行義務(wù)的正義之舉。

2008年11月15日，海軍大連艦艇學(xué)院、海軍指揮學(xué)院、海軍工程大學(xué)、海軍航空工程學(xué)院的261名學(xué)員，在從泰國(guó)曼谷至越南峴港的航渡途中，專門(mén)進(jìn)行了反海盜演習(xí)。11月28日，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道了“鄭和”艦的反海盜演練。11月28日，中國(guó)南海艦隊(duì)進(jìn)行了一次突襲海盜的反恐演練。在演習(xí)中，南海艦隊(duì)派出突擊隊(duì)員，搭乘直升機(jī)登上一艘商船，在突襲行動(dòng)中清除“海盜”，并解救“被綁架船員”。有軍事分析認(rèn)為：“這一連串的動(dòng)作表明，不排除中國(guó)軍艦赴索馬里的可能?！?/p>

12月2日，中國(guó)交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部等聯(lián)合舉行了遠(yuǎn)洋船舶防范海盜專題會(huì)議。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)表示，當(dāng)前海盜的活動(dòng)海域越來(lái)越大，行動(dòng)越來(lái)越頻繁，手段越來(lái)越現(xiàn)代化。他要求中國(guó)的航運(yùn)企業(yè)、遠(yuǎn)洋船舶采取具體措施，加強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)海盜。這次會(huì)議立即被外國(guó)媒體報(bào)道并認(rèn)為交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部已經(jīng)就“國(guó)際合作打擊海盜”的可能性展開(kāi)了研究。

西方媒體大膽預(yù)言，中國(guó)海軍參與合作共同保護(hù)海上貿(mào)易安全將有益于全球安定，中國(guó)已經(jīng)在考慮派軍艦參加打擊索馬里海盜，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，只是在什么時(shí)間以什么方式開(kāi)始。

當(dāng)時(shí)，對(duì)于中國(guó)沒(méi)有派軍艦到索馬里打擊海盜，也有西方媒體猜測(cè)，中國(guó)是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮問(wèn)題的。但也有專家認(rèn)為，不論從經(jīng)濟(jì)利益，還是從政治戰(zhàn)略來(lái)講，出兵恐怕并不現(xiàn)實(shí)。也有人擔(dān)心中國(guó)海軍欠缺實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，海軍大型艦艇在水面編隊(duì)打海盜，也許將遇到許多戰(zhàn)術(shù)上的障礙。盡管俄羅斯、印度和法國(guó)的海軍都曾在海面上與海盜船只交火，但實(shí)際上遠(yuǎn)洋戰(zhàn)艦只適于護(hù)航而不宜巡邏，并不適合反海盜作戰(zhàn)。海盜的特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，采取游擊戰(zhàn)術(shù)神出鬼沒(méi)，通常是迅速下手，得手后立即撤退?，F(xiàn)在索馬里海域附近聚集了多艘各國(guó)的軍艦，但是依然沒(méi)有能遏止海盜的活動(dòng)，就反映了這種戰(zhàn)術(shù)上的障礙。中國(guó)海軍大型水面艦艇編隊(duì)出擊索馬里海域，也會(huì)遇到這個(gè)障礙，這必將導(dǎo)致打擊海盜行動(dòng)曠日持久。對(duì)于中國(guó)海軍來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有海外基地，需要在遠(yuǎn)離祖國(guó)基地的海域?qū)嵤╅L(zhǎng)期的戰(zhàn)斗行動(dòng)，補(bǔ)給將十分困難，同時(shí)開(kāi)銷也將十分巨大。途經(jīng)非洲之角的海上航道漫長(zhǎng)，僅索馬里一段就長(zhǎng)達(dá)數(shù)千海里，航線船只密布且情況復(fù)雜，中國(guó)海軍如何在每年近兩萬(wàn)艘民船、商船中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止海盜船，中國(guó)海軍能不能真正發(fā)揮自己的實(shí)力，打出自己的名號(hào)來(lái)，這也是擺在面前的問(wèn)題之一。

●出兵索馬里

2008年12月16日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非在安理會(huì)索馬里問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，中國(guó)正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航活動(dòng)。他在安理會(huì)通過(guò)的第1851號(hào)決議后發(fā)言說(shuō)，中國(guó)歡迎國(guó)際社會(huì)就打擊索馬里海域開(kāi)展有效合作，支持有關(guān)國(guó)家根據(jù)國(guó)際法和安理會(huì)決議派軍艦打擊索馬里海盜的努力。中國(guó)正積極考慮近期派軍艦赴亞丁灣參加活動(dòng)。

“中國(guó)將在圣誕節(jié)派軍艦到索馬里。”12月17日，英國(guó)廣播公司（BBC）在其網(wǎng)站最醒目位置上刊登了這標(biāo)題。這一消息震動(dòng)了世界。隨后世界各大媒體也紛紛報(bào)道中國(guó)將出兵索馬里。據(jù)消息靈通人士稱，這支艦隊(duì)將由兩艘驅(qū)逐艦和一艘大型補(bǔ)給艦組成，起航時(shí)間在西方圣誕節(jié)之后。

中國(guó)海軍將于12月26日開(kāi)赴索馬里打擊海盜的消息，引起了國(guó)際主流媒體的高度關(guān)注，美聯(lián)社、《華盛頓郵報(bào)》、美國(guó)《新聞周刊》連日對(duì)此進(jìn)行追蹤報(bào)道，并將中國(guó)海軍的這次行動(dòng)，比作“鄭和艦隊(duì)剿海盜”。

《紐約時(shí)報(bào)》在題為“中國(guó)將向亞丁灣派遣海軍”的報(bào)道說(shuō)：“中國(guó)傳統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)近海防御的任務(wù)，如今正經(jīng)歷了廣泛而迅速的現(xiàn)代化，特別是其潛艇艦隊(duì)的提升。中國(guó)擴(kuò)充的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建設(shè)一支具有遠(yuǎn)洋能力的藍(lán)水海軍?！?/p>

德國(guó)新聞電視臺(tái)在中國(guó)宣布將派兵到索馬里打擊海盜的第一時(shí)間說(shuō)，中國(guó)宣布打擊海盜，是對(duì)中國(guó)躲在一邊指責(zé)聲音的回應(yīng)。中國(guó)這次出兵也向世人展示了中國(guó)海軍的力量。中國(guó)開(kāi)始由“綠水”海軍走向“藍(lán)水”海軍。

國(guó)際上習(xí)慣把近岸防御型海軍稱為“黃水”海軍，把近海游弋的海軍稱為“綠水”海軍，而把具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的海軍稱為“藍(lán)水”海軍。擁抱深藍(lán)，是世界各國(guó)海軍的夢(mèng)想。1980年5月，中國(guó)海軍水面艦艇部隊(duì)第一次駛出近海，越過(guò)島鏈，進(jìn)入太平洋。這支特混艦隊(duì)，圓滿完成了我國(guó)向南太平洋預(yù)定海域發(fā)射運(yùn)載火箭的保障任務(wù)。這一消息震動(dòng)了世界。當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐華大使約見(jiàn)我國(guó)某海軍基地司令說(shuō)：“你們解決了海上補(bǔ)給，中國(guó)海軍可以訪問(wèn)我們國(guó)家了！”

隨后，中國(guó)海軍給世界帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)巨大震動(dòng)和驚奇：1985年11月，132號(hào)驅(qū)逐艦、X615號(hào)補(bǔ)給艦，首次編隊(duì)出訪南亞3國(guó)，這是人民海軍首次出訪他國(guó)；1997年2月至5月，海軍編隊(duì)首訪美洲4國(guó)，首次抵達(dá)美國(guó)本土，首次完成了環(huán)太平洋航行； 5年后，由“青島”號(hào)驅(qū)逐艦和“太倉(cāng)”號(hào)綜合補(bǔ)給艦組成的艦艇編隊(duì)，歷時(shí)132天，航程3.3萬(wàn)海里，橫跨三大洋，完成了中華民族歷史上的首次環(huán)球航行。

2005年8月，中國(guó)海軍參加了“和平使命——2005”中俄聯(lián)合軍事演習(xí)；2006年8月至11月，中國(guó)海軍113艦、881補(bǔ)給艦與美國(guó)海軍驅(qū)逐艦進(jìn)行了海上通信編隊(duì)機(jī)動(dòng)演練；2007年以來(lái)，人民海軍多次走出國(guó)門(mén)，與多個(gè)國(guó)家的海軍進(jìn)行軍事演練，成為一支維護(hù)國(guó)家和世界穩(wěn)定的一支重要的海上力量。

12月20日，中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超宣布，中國(guó)政府決定派海軍艦艇近期前往亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人胡昌明宣布，中國(guó)人民解放軍海軍艦艇將于12月26日從三亞起航，前往亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。21日，中國(guó)公布了護(hù)航艦艇編隊(duì)的組成，執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的是南海艦隊(duì)169號(hào)、171號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“微山湖”號(hào)綜合補(bǔ)給艦。

169號(hào)艦名為“武漢”。它是我國(guó)第二艘052B型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，滿載排水量7500噸，裝備4座4聯(lián)C-803反艦導(dǎo)彈發(fā)射架、1門(mén)100毫米單管隱身主炮、兩門(mén)國(guó)產(chǎn)7管30毫米近防炮，搭載一架卡—28反潛直升機(jī)。和“武漢”號(hào)搭檔的是“?？凇碧?hào)，舷號(hào)“171”，是中國(guó)第一代具備相控陣?yán)走_(dá)、垂直發(fā)射系統(tǒng)的防空型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，被譽(yù)為“中華神盾”，滿載排水量7500噸，裝備兩座4聯(lián)反艦導(dǎo)彈發(fā)射架、兩組“海紅—9”防空導(dǎo)彈垂直發(fā)射系統(tǒng)、1門(mén)100毫米單管隱身主炮、2門(mén)7管30毫米近防炮，搭載一架卡—28反潛直升機(jī)。這兩艘艦是中國(guó)海軍的新銳戰(zhàn)艦，具備強(qiáng)大的反潛、反艦、防空能力?！拔⑸胶碧?hào)綜合補(bǔ)給艦（舷號(hào)887）是中國(guó)自行設(shè)計(jì)建造的最大型補(bǔ)給艦，排水量接近3萬(wàn)噸。它可裝載數(shù)萬(wàn)噸油料、彈藥、水、食品，以及各種干貨和裝備物資，同時(shí)為兩艘以上艦船進(jìn)行補(bǔ)給。其機(jī)庫(kù)除了可以停放一架運(yùn)輸直升機(jī)外，也可搭載一架反潛直升機(jī)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。這次護(hù)航編隊(duì)搭載的海軍特種作戰(zhàn)隊(duì)員，個(gè)個(gè)身手不凡，都經(jīng)過(guò)特殊的訓(xùn)練，具有過(guò)硬的軍事素質(zhì)，能完成各種特殊任務(wù)。中國(guó)海軍艦隊(duì)將經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，最后在亞丁灣和“非洲之角”的大片海域執(zhí)行巡邏、監(jiān)視和護(hù)航等保護(hù)國(guó)際航行安全的任務(wù)。第一階段大約是3個(gè)月。

聯(lián)合國(guó)授予外國(guó)軍艦向在陸地上的海盜進(jìn)行打擊的權(quán)限，而中國(guó)軍艦這次沒(méi)有被授予這種權(quán)限。中國(guó)海軍這次的主要任務(wù)是為我國(guó)航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶和人員提供安全保障，保障世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織運(yùn)送人道主義物資的安全。

對(duì)于中國(guó)海軍即將出兵索馬里海域，香港《太陽(yáng)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，中國(guó)這次出航師出有名，先有聯(lián)合國(guó)決議，而且美國(guó)、俄羅斯、印度等一些國(guó)家早已經(jīng)派軍艦在那里游弋，因此中國(guó)不需要顧慮西方的妖魔化；英國(guó)廣播公司網(wǎng)站評(píng)論說(shuō)，中國(guó)政府派軍艦到亞丁灣，與其他國(guó)家海軍軍艦一同打擊海盜，中國(guó)此舉主要目的還是保護(hù)本國(guó)公民和利益，幫助控制海盜威脅；美聯(lián)社評(píng)論說(shuō)，參與護(hù)航任務(wù)使中國(guó)能夠以一種不會(huì)威脅其他國(guó)家的方式來(lái)發(fā)揮其海軍力量的作用。與此同時(shí)，參與護(hù)航任務(wù)也表明，中國(guó)愿意且有能力保護(hù)自己在海外的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)海軍司令部立即表態(tài)，歡迎中國(guó)加入這一國(guó)際行動(dòng)，并表示將向中國(guó)提供有關(guān)信息，進(jìn)行資源共享。俄羅斯和歐盟也紛紛表示，歡迎中國(guó)海軍軍艦加入到打擊索馬里海盜的行列，愿意和中國(guó)海軍相互配合，相信中國(guó)海軍在打擊海盜的過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)非常出色。

12月26日13時(shí)45分，隨著中央軍委委員、海軍司令員吳勝利的一聲令下，3艘艦艇緩緩離開(kāi)碼頭，駛?cè)肽现袊?guó)海，在接下來(lái)的幾天里，編隊(duì)將經(jīng)南中國(guó)海，過(guò)馬六甲海峽，跨越印度洋，抵達(dá)任務(wù)區(qū)，航行4400多海里。這條航線與600年前中國(guó)航海家鄭和率船隊(duì)赴非洲進(jìn)行友好商貿(mào)活動(dòng)的“海上絲綢之路”幾乎重合。護(hù)航航行將以伴隨護(hù)航、區(qū)域護(hù)航和隨船護(hù)衛(wèi)方式進(jìn)行，不上岸執(zhí)行任務(wù)，艦隊(duì)從2009年1月6日起接受護(hù)航申請(qǐng)。這次海軍艦隊(duì)到索馬里將依據(jù)我軍獨(dú)立自主地執(zhí)行護(hù)航行動(dòng)，不接受其他國(guó)家和區(qū)域性組織的指揮，不參加其他國(guó)家主導(dǎo)的聯(lián)合護(hù)航和打擊海盜行動(dòng)，但會(huì)與其他國(guó)家開(kāi)展信息交流，并按照國(guó)際慣例，在必要時(shí)為其他國(guó)家遇險(xiǎn)船舶提供力所能及的救助。

2009年1月6日當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午11時(shí)，中國(guó)海軍護(hù)航艦艇編隊(duì)抵達(dá)亞丁灣、索馬里海域預(yù)定海區(qū)，并組織實(shí)施了首次護(hù)航。

首批受到護(hù)航的中國(guó)商船是：“哈尼河”號(hào)、“晉河”號(hào)、“河北翱翔”號(hào)、“觀音”號(hào)。其中，“觀音”號(hào)是中國(guó)香港商船。

2009年1月12日，中國(guó)海軍執(zhí)行第二次護(hù)航任務(wù)。為“振華13”號(hào)、“振華14”號(hào)、臺(tái)灣“宇善”號(hào)和“SAGA HORIZON”4艘船護(hù)航。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日6時(shí)，中國(guó)海軍編隊(duì)完成了護(hù)航以來(lái)的最大一次商船的護(hù)航任務(wù)。接受本次護(hù)航的是10艘中國(guó)商船，舷號(hào)分別為“開(kāi)發(fā)者”、“阿爾平”、“卡門(mén)”、“碧瀾嘉”、“山海關(guān)”、“天榆峰”、“馬士基艾文”、“白鷺”、“東昌?！焙汀罢袢A21”。 此外，航經(jīng)此海域的德國(guó)“HERMIONE”號(hào)、新加坡“VIKING CRUX”號(hào)和塞浦路斯“PRINCESS NATALY”號(hào)等3艘外國(guó)商船主動(dòng)要求加入我護(hù)航編隊(duì)，并獲準(zhǔn)跟隨編隊(duì)航行。船隊(duì)綿延10公里，場(chǎng)面蔚為壯觀。

截至2月24日止，我護(hù)航編隊(duì)已順利完成22批次的護(hù)航任務(wù)，共為國(guó)內(nèi)外63艘船進(jìn)行了護(hù)航，為保衛(wèi)亞丁灣航線的安全發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。