王莉莉　孫宏嶺

一、引言

糧食產(chǎn)需緊平衡，結(jié)構(gòu)供給告急是中國(guó)的基本糧情。糧食科學(xué)合理加工轉(zhuǎn)化能夠起到豐歉平衡器、轉(zhuǎn)化增值器及供需平衡緩沖器的重要作用，是糧食安全宏觀調(diào)控機(jī)制的充實(shí)。而近年中國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中卻出現(xiàn)加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)裝備落后、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、糧食現(xiàn)代物流落后等一系列問(wèn)題，阻礙了糧食加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策以有效推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)迫在眉睫。

二、糧食加工產(chǎn)業(yè)化的意義

(一)糧食加工產(chǎn)業(yè)化利于緩解產(chǎn)需緊平衡的糧情。目前，中國(guó)耕地只有1．218億公頃，人均僅有930平方米，

還不到世界人均水平的30％。隨著人口增加和人們生活水平的提高，到2010年人均糧食需求量按420千克計(jì)，總需求量將達(dá)5．88億噸，到2030年人均需求按440千克計(jì)，總需求量將達(dá)7．04億噸。如果2010年和2030年中國(guó)糧食自給率按95％計(jì)算，則分別需要耕地7．38億公頃和7．49億公頃，也就是說(shuō)，即使現(xiàn)有耕地一點(diǎn)不減少，全部用來(lái)種糧也僅能滿足未來(lái)人口增長(zhǎng)和人們生活水平提高的需要，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)糧食總量呈緊平衡狀態(tài)，其中還有較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

(二)糧食加工產(chǎn)業(yè)化利于穩(wěn)定糧食安全調(diào)控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)鏈為：糧食生產(chǎn)+糧食收儲(chǔ)+糧食加工轉(zhuǎn)化+食品和工業(yè)產(chǎn)品+消費(fèi)。糧食加工轉(zhuǎn)化位于產(chǎn)業(yè)鏈條的中間位置，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)，它的需求直接拉動(dòng)糧食生產(chǎn)和糧食收儲(chǔ)業(yè)的供應(yīng)；對(duì)下游產(chǎn)業(yè)，其供應(yīng)直接影響糧食加工品流通企業(yè)的供應(yīng)。在整個(gè)鏈條中起著豐歉平衡器的作用，豐收年景增加原糧和加工品的儲(chǔ)備，多方面維持最終食品的供需平衡，防止“谷賤傷農(nóng)”，反之亦然，歉收年景首先要保障食用糧供應(yīng)。

(三)糧食加工產(chǎn)業(yè)化利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、糧食加工產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)糧食加工企業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩。中國(guó)大部分省區(qū)都不同程度存在實(shí)際加工量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)加工能力的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，開(kāi)工率最高的可接近60％，而最低的不到15％，企業(yè)規(guī)模越小，開(kāi)工率越低。例如吉林玉米加工轉(zhuǎn)化企業(yè)開(kāi)工率在60％左右。

(二)地區(qū)發(fā)展不平衡，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。糧食加工業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出。一些地區(qū)原料充足而加工業(yè)規(guī)模小，科技含量低；一些地區(qū)加工設(shè)施完備卻又原料不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)糧食加正產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，并向精深加工發(fā)展，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近3年有了較快的發(fā)展，而在建項(xiàng)目和剛開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目的科學(xué)性還有待論證。一些地區(qū)產(chǎn)品單一，精深加工不足，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，例如黑龍江省85％的產(chǎn)品為初級(jí)加工品；廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而深加工僅占20％左右。

(三)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不完善。一些地區(qū)糧食加工技術(shù)裝備落后，許多加工企業(yè)規(guī)模小、作業(yè)簡(jiǎn)單，甚至還有個(gè)別企業(yè)停留在手工作坊的水平。例如安徽省80％的糧食加工企業(yè)的技術(shù)裝備還處在發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。糧食加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系滯后，國(guó)內(nèi)外不接軌。例如泰國(guó)稻谷15個(gè)等級(jí)，5個(gè)粒型指標(biāo)，12個(gè)含雜指標(biāo)，而中國(guó)僅有4個(gè)等級(jí)。產(chǎn)品不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，原料專用性不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，優(yōu)質(zhì)原料在物流過(guò)程中混雜影響加工品的等級(jí)和質(zhì)量。

(四)中小型企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，部分國(guó)有糧食加工企業(yè)缺乏活力。同大型企業(yè)相比，中小型糧食加工企業(yè)無(wú)論市場(chǎng)、原料供應(yīng)還是技術(shù)裝備和運(yùn)營(yíng)管理均處于劣勢(shì)，而且受到各種機(jī)制和體制的制約，運(yùn)營(yíng)較為艱難。一部分國(guó)有糧食加工企業(yè)受資金和糧源制約，負(fù)債率高、人員包袱重、開(kāi)工率低、管理生產(chǎn)水平落后、國(guó)有資產(chǎn)和人才嚴(yán)重流失，加之具有絕對(duì)資本優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)的抗衡競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有糧食加工企業(yè)的市場(chǎng)在逐步被吞噬。

(五) “南建倉(cāng)，北建廠”爭(zhēng)奪糧源促使糧價(jià)上漲。近2年，長(zhǎng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以建設(shè)糧食物流項(xiàng)目為由，在建、擬建或已建了許多糧倉(cāng)，這就是“南方建倉(cāng)”之說(shuō)?！氨狈浇◤S”是指東北地區(qū)近幾年在建、擬建和已建大批糧食加工廠。北方特別是東北地區(qū)近年來(lái)形成“糧食加工轉(zhuǎn)化熱”。很多人預(yù)測(cè)未來(lái)5年?yáng)|北地區(qū)將無(wú)糧可外運(yùn)。果真如此，南方的倉(cāng)庫(kù)將無(wú)糧可裝。南北方無(wú)序爭(zhēng)奪糧源，導(dǎo)致糧食加工產(chǎn)業(yè)原料成本上升，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻。

(六)糧食現(xiàn)代物流效率不高，“三多三少”問(wèn)題普遍存在。糧食供應(yīng)物流關(guān)系到糧食加工轉(zhuǎn)化原料的適時(shí)、適地、適品、適量供給；銷售物流關(guān)系到客戶服務(wù)、市場(chǎng)份額、信息傳遞等；生產(chǎn)物流關(guān)系到加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、節(jié)能減排等；以3大物流為主構(gòu)成企業(yè)物流，企業(yè)物流的低效造成供需失衡、價(jià)格波動(dòng)，根據(jù)“牛鞭效應(yīng)”原理進(jìn)而影響到人們生活必需品的價(jià)格。同時(shí),全國(guó)大部分地區(qū)都存在中小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；原糧加工多，精深加工增值少；原糧流通多，糧食加工品流通少的“三多三少”問(wèn)題，使得糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

四、制約糧食加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因

(一)缺少科學(xué)合理的糧食加工發(fā)展規(guī)劃。有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但缺乏合理性，對(duì)糧食供需沒(méi)有科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮較多，對(duì)糧食加：工及糧食安全的影響考慮較少；對(duì)當(dāng)權(quán)者政績(jī)考慮較多，對(duì)全國(guó)糧食合理流向考慮較少。在企業(yè)布局上，由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃缺乏科學(xué)性，造成一些地方盲目發(fā)展、無(wú)序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展不平衡，糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡，很多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證就急于上馬，這是糧食資源浪費(fèi)的主要原因之一。

(二)缺少政策扶持，信貸資金不足。糧食行業(yè)是一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較晚的行業(yè)，在資金、技術(shù)、品牌、規(guī)模及人員素質(zhì)等方面處于相對(duì)劣勢(shì)。政府在信貸、稅收、投資等政策方面對(duì)糧食加工企業(yè)扶持較少。糧食加工企業(yè)信貸困難，資金壓力大。糧食收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)，收購(gòu)資金比較集中，金融部門(mén)對(duì)加工企業(yè)實(shí)行的是商業(yè)貸款，貸款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

(三)科研成果難以推廣，對(duì)外依賴程度高。中國(guó)的大型成套設(shè)備研制不足，自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，長(zhǎng)期陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。引進(jìn)設(shè)備重視硬件、忽視軟件、缺少創(chuàng)新、缺少自主技術(shù)，導(dǎo)致同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距拉大。由于科研經(jīng)費(fèi)短缺、科技資源配置不盡合理、缺乏技術(shù)儲(chǔ)備、缺乏中試條件造成有限的科研成果難以推廣轉(zhuǎn)化。

(四)產(chǎn)銷區(qū)信息脫節(jié)，產(chǎn)銷不對(duì)路。糧食產(chǎn)區(qū)種植，銷地加工，產(chǎn)銷區(qū)空間距離大。種糧與糧食加工脫節(jié)，信息反饋遲緩，形成“農(nóng)民種什么，加工企業(yè)加工什么，消費(fèi)者無(wú)選擇的接受什么”，無(wú)論是種植還是加工都不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

(五)糧食現(xiàn)代物流與糧食加工不能有效銜接。糧食加工企業(yè)缺少合理規(guī)劃及糧食物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致糧食供需宏觀調(diào)控遲緩于市場(chǎng)變化。糧食現(xiàn)代物流與糧食加工的相互銜接而形成糧食供應(yīng)鏈，鏈條斷裂，制約糧食加工企業(yè)的順利發(fā)展，影響糧食安全。

五、有效推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)化的措施

(一)出臺(tái)“全國(guó)糧食加工專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃”。由于缺乏全國(guó)性糧食加工規(guī)劃，各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食加工現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的分析及精確的供需預(yù)測(cè)，相互不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，造成目前全國(guó)糧食加工業(yè)無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)能過(guò)剩、盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一性的專項(xiàng)規(guī)劃，有利于各地區(qū)優(yōu)劣互補(bǔ)、統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展。

中國(guó)糧食加工企業(yè)、糧食及其加工品的食用安全以及糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)備、糧食進(jìn)出口均屬于不同的部門(mén)或多重部門(mén)同時(shí)管理，糧食部門(mén)難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。目前中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織還不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣充分發(fā)揮作用，必須盡快理順糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制，在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的機(jī)制下，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保證糧食產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展。

(二)大力扶持和引導(dǎo)糧食產(chǎn)地加工。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為(2．0～3．7)：1，而中國(guó)僅為0．6：1；發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化生產(chǎn)的食品占消費(fèi)量的90％，而中國(guó)僅占25％；發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工程度達(dá)80％以上，而中國(guó)只有45％，深加工僅占20％。產(chǎn)地加工有利于發(fā)展產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入：有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，節(jié)約社會(huì)運(yùn)力；有利于降低糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)物流成本；有利于產(chǎn)銷對(duì)路，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

(三)構(gòu)建合理的糧食加工體系。糧食加工業(yè)按產(chǎn)品用途劃分為糧食食品、飼料、轉(zhuǎn)化加工業(yè)3種類型。既要努力開(kāi)發(fā)糧食食品加工新技術(shù)、打造名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展糧食食品加工業(yè)；又要按照“飼料優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧”的原則，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品，積極發(fā)展飼料加丁業(yè)；同時(shí)在確保食用和飼用消費(fèi)對(duì)糧食需求以及合理的儲(chǔ)備庫(kù)存規(guī)模的前提下，利用剩余的糧食，在堅(jiān)持非糧路線及不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不破壞生態(tài)環(huán)境的“三不”原則下，適度發(fā)展非食物用途的轉(zhuǎn)化加工業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)副產(chǎn)品的綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，構(gòu)建合理的糧食加工體系。

(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。打破部門(mén)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，積極培育資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型糧食加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)淘汰低水平、高消耗、污染重的企業(yè)，改變糧食加工業(yè)小、散、差的狀況，積極培育糧食加工產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌。規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，通過(guò)公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等形式，使糧食種植成為加工企業(yè)的第一車(chē)間，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的組織化和市場(chǎng)化程度。

(五)有限的耕地首先要保障糧食安全的需要。隨著國(guó)際石油價(jià)格大幅度走高，以燃料乙醇為主的生物能源成為替代能源中的一個(gè)重要品種。在中國(guó)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的4家燃料乙醇企業(yè)產(chǎn)能為132萬(wàn)噸，需消耗玉米436萬(wàn)噸，折合耕地2076公頃，到2010年需消耗玉米為1914萬(wàn)噸，占用耕地911萬(wàn)公頃。即使以木薯、甘蔗、甜菜為原料，也要占用耕地。如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)高位，在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，一定會(huì)有更多的農(nóng)民種植生物能源原料，從而導(dǎo)致耕地占有、糧食短缺。能源安全重要，食物安全更重要，有限的耕地應(yīng)首先保障糧食安全的需要。

(六)合理利用航天育種、轉(zhuǎn)基因等高科技適度發(fā)展生物能源。發(fā)展生物能源既能控制環(huán)境污染，減輕對(duì)石油資源的依賴，又能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，是解決全球能源危機(jī)的理想途徑之一。但發(fā)展生物能源也會(huì)引發(fā)生物多樣性改變及水土流失等問(wèn)題。隨著航天育種、轉(zhuǎn)基因等高科技的發(fā)展，適度利用農(nóng)作物資源轉(zhuǎn)化為生物能源，當(dāng)糧食等農(nóng)作物供大于求時(shí)，將一部分耕地種植生物能源原料，使其起到“糧食生產(chǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整器”的作用。同時(shí)合理推進(jìn)纖維類燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化。

(七)通過(guò)資源整合促進(jìn)糧食加工與糧食物流協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食加工專項(xiàng)規(guī)劃與糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃應(yīng)互為依據(jù)，糧食物流企業(yè)與糧食加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)縱向資源整合，糧食加工企業(yè)同糧食物流企業(yè)在聯(lián)盟的基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，最終構(gòu)建成以糧食加工企業(yè)為核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)的供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)糧食及其加工品的供應(yīng)鏈管理。同時(shí)將物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流，集中資源發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)。通過(guò)利用“退市進(jìn)郊”的機(jī)會(huì)，糧食物流園區(qū)與糧食工業(yè)園區(qū)相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)物流一體化，提高設(shè)施設(shè)備利用率，降低物流費(fèi)用，節(jié)約耕地，加速信息傳遞，及時(shí)平抑糧價(jià)波動(dòng)，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)化。

六、結(jié)論

針對(duì)中國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)出臺(tái)科學(xué)的糧食加工專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，理順糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制，大力扶持和引導(dǎo)糧食產(chǎn)地加工，構(gòu)建合理的糧食加工體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為糧食加工產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；企業(yè)要大力研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，適度發(fā)展生物能源，有效利用耕地和資源，通過(guò)資源整合大力發(fā)展現(xiàn)代物流。政企雙向努力，解決糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的問(wèn)題，從而有效推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。