農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法有望近期出臺。國土資源部（下稱“國土部”）官員強調(diào)，農(nóng)村土地不能用于建設(shè)商品房、高爾夫球場等，流轉(zhuǎn)辦法不會在這一問題上松動。

國土部內(nèi)部通報會上的“全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果”顯示，2008年全國耕地面積凈減少29萬畝，比上年凈減少數(shù)量下降50%，同時也成為自1997年以來耕地面積減少量最低的年份。

耕地減少面積10年來最低

截至2008年12月31日，中國的耕地面積為18.2574億畝，而2007年10月31日的數(shù)字是18.2603億畝。

國土部地籍管理司副司長溫明炬在會上說，2007年中國耕地面積減少了61.01萬畝，而2008年凈減少量下降了50%，耕地減少的勢頭得到初步遏制。

據(jù)知情人士透露，2008年是近年來中國耕地面積減少量最低的一年，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。

至于耕地面積減速大幅放緩的原因，溫明炬表示，國土部門嚴把建設(shè)用地審批，力保地方建設(shè)占用耕地的規(guī)模控制在計劃之內(nèi)。去年，地方上報國務院審批的項目，被核減耕地3.5萬畝。同時，加大了通過土地整治補充耕地的力度，去年補充耕地344.4萬畝，超過了當年因建設(shè)占用導致的287.4萬畝耕地減少量。

暫緩生態(tài)退耕守住耕地面積

此外，上述知情人士透露，生態(tài)退耕面積的大幅減少也是一個主要原因?！捌鋵嵜磕杲ㄔO(shè)占用耕地的數(shù)量差別不大，這兩年都是在300萬畝左右，而通過土地整理復墾開發(fā)補充的耕地，基本上能填上這個口子?！彼f，近年來全國退耕還林導致減少的耕地面積平均每年超過1000萬畝，這一塊才是大頭。

在守住18億畝耕地紅線日益困難的當下，中央決定暫緩生態(tài)退耕。溫明炬也表示，去年各地認真落實了中央暫緩生態(tài)退耕的安排，當年全國退耕還林面積僅11.4萬畝。

農(nóng)村土地不得建商品房

2009年對于國土部來說，難題不少。中央和地方的新增投資項目用地需求大增，而新一輪的土地流轉(zhuǎn)政策又讓地方踴躍探索。

“今年土地執(zhí)法面臨嚴峻挑戰(zhàn)，地方違規(guī)、違法用地可能反彈，沖擊18億畝耕地紅線的壓力很大?！眹敛繄?zhí)法監(jiān)察局副局長張璞表示。

國土部曾在2007年9月開展百日行動，重點查處和整治地方上“以租代征”、“違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)?！?、“未批先用”等三類違法用地行為，共查處土地違法案件3.17萬件，涉及土地面積336.4萬畝。力度之大，近年少有。

今年，國土部是否還會開展類似行動？張璞表示，現(xiàn)在還沒有確定，要根據(jù)地方上的實際情況采取相應的對策。

但國土部已經(jīng)決定在今年將衛(wèi)片執(zhí)法檢查城市數(shù)量增加一倍，范圍涵蓋全國140個50萬人口以上城市和32個重點監(jiān)測城市，并繼續(xù)采取約談、通報、問責等方式來督促整改。

至于近期呼聲高漲的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，國土部表示正起草相關(guān)文件，將盡快出臺，引導和規(guī)范地方行為。

張璞并未詳細介紹文件的具體內(nèi)容，但對于文件出臺后是否會允許利用農(nóng)村宅基地建設(shè)城市住房的問題，他強調(diào)，制定流轉(zhuǎn)辦法的一個大原則，仍是不得利用農(nóng)村集體土地建設(shè)商品住宅，不得建設(shè)高爾夫球場，不得建設(shè)其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地政策的項目。

“三個‘不得仍然是不能逾越的界線?！睆堣闭f。