為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，農(nóng)業(yè)部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中組織開展了糧食發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)研，分析我國糧食發(fā)展的潛力，提出糧食發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。調(diào)研結(jié)果摘要如下：

一、我國糧食生產(chǎn)潛力分析

一是單產(chǎn)潛力。從目前糧食作物實(shí)際產(chǎn)量與潛在產(chǎn)量之間的“產(chǎn)量差”看，水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物實(shí)際單產(chǎn)僅為品種區(qū)試產(chǎn)量的58～78%，為區(qū)域高產(chǎn)示范水平的48～63%，糧食單產(chǎn)提高潛力很大。從我國主要糧食作物單產(chǎn)提高趨勢(shì)看，繼續(xù)增產(chǎn)的難度會(huì)不斷加大，未來12年糧食單產(chǎn)年增速能夠達(dá)到1%以上。從國際間及國內(nèi)區(qū)域間的單產(chǎn)比較看，我國主要糧食作物單產(chǎn)還有較大潛力。從優(yōu)良品種、栽培措施及耕作制度等技術(shù)進(jìn)步潛力看，我國主要糧食作物單產(chǎn)提高潛力較大。

二是面積潛力。通過耕作制度改革、擴(kuò)大地膜玉米種植、開發(fā)利用冬閑田等措施，到2020年可增加糧食面積5000萬畝左右。其中，通過“單改雙”和發(fā)展再生稻，可增加水稻面積2000萬畝；通過擴(kuò)大春玉米種植和玉米套種等措施，可增加玉米面積2000萬畝；通過間套復(fù)種等方式，可增加大豆面積2000萬畝；西北地區(qū)地產(chǎn)小麥改種馬鈴薯等高產(chǎn)作物，小麥面積調(diào)減1000萬畝。我國可開發(fā)的后備土地資源約13.12億畝，可開墾耕地約2億畝，重點(diǎn)區(qū)域約8000萬畝，后備耕地具有一定開發(fā)潛力。

三是品種潛力。在穩(wěn)定耕地面積的情況下，通過改善生產(chǎn)條件，推廣新品種、新技術(shù)，到2020年水稻、小麥、玉米、大豆等四大糧食作物生產(chǎn)能力可提高1150億斤。其中：水稻增產(chǎn)潛力300億斤，小麥增產(chǎn)潛力為200億斤，玉米增產(chǎn)潛力550億斤，大豆增產(chǎn)潛力100億斤。

四是區(qū)域潛力。到2020年，主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)1200億斤。其中，東北平原地區(qū)面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)提高10～15%，總產(chǎn)增加400億斤以上，是我國糧食生產(chǎn)潛力最大的地區(qū)；黃淮海平原地區(qū)面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)提高10%，總產(chǎn)增加400億斤以上，對(duì)保障國家糧食安全作用和地位突出。長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)，單產(chǎn)潛力可望提高10%左右，總產(chǎn)提高的潛力在200億斤以上；西南地區(qū)糧食單產(chǎn)可望提高10～15%左右，總產(chǎn)增加100億斤以上；西北地區(qū)單產(chǎn)提高10%，總產(chǎn)增加100億斤以上。華南地區(qū)通過擴(kuò)大糧-菜輪作和冬閑田利用等途徑，穩(wěn)定糧食播種面積和生產(chǎn)能力。

二、糧食生產(chǎn)的工作重點(diǎn)

一是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)。集中建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、商品糧調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)是東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、江淮地區(qū)、四川盆地等5個(gè)核心產(chǎn)區(qū)，以及西北旱作區(qū)、東南沿海、西南丘陵、杭嘉湖平原等4個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市）的1411個(gè)縣（場(chǎng)）。

二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和技術(shù)應(yīng)用能力。實(shí)施耕地土壤配肥，提升耕地土壤肥力和農(nóng)田基礎(chǔ)地力。建立和完善耕地質(zhì)量與土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建設(shè)耕地質(zhì)量預(yù)警體系，提高技術(shù)支撐能力。

三是實(shí)施品種替代改良工程。實(shí)施糧食品種替代改良，新建一批育種創(chuàng)新基地，建立健全種子管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大良種繁育基地規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)糧食品種的覆蓋率，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。力爭(zhēng)到2020年，主要糧食新品種更換2代以上。

四是推進(jìn)“五個(gè)區(qū)域”開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)南方冬種區(qū)、西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、西南晚秋作物區(qū)、黃淮海中低產(chǎn)區(qū)、東北松嫩平原低產(chǎn)區(qū)等5個(gè)增產(chǎn)潛力較大的區(qū)域。加強(qiáng)小型水源工程、田間水利設(shè)施、土地平整改良、坡改梯、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，逐步把中低產(chǎn)田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，充分挖掘中低產(chǎn)田的增產(chǎn)潛力。

五是開展重大技術(shù)增糧示范行動(dòng)。擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)集成示范，加快增產(chǎn)栽培、耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，在挖掘技術(shù)增產(chǎn)潛力上取得新的突破。組織開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，加速科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

六是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)是推進(jìn)基層農(nóng)技服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)重大病蟲害防控技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)土肥技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)。

三、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策保障

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，健全國家土地督察制度，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)各省（區(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量和自給水平提出考核指標(biāo)，使主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都對(duì)國家糧食安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快啟動(dòng)實(shí)施《全國標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，加大種子工程、植保工程投資規(guī)模，大幅度增加對(duì)糧食生產(chǎn)投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、土地整理等項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，逐步加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度，建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)直接補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民收入的保障作用。增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的規(guī)模，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成、中試熟化和推廣普及。完善糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)完善糧食最低收購價(jià)政策，探索建立糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，完善臨時(shí)收儲(chǔ)制度，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息會(huì)商機(jī)制。