何　誠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為國家最基層的政權(quán)組織，是黨中央、國務(wù)院在基層的代言人，是黨的路線方針在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康的進(jìn)程中發(fā)揮著不可估量的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有其特殊性，實(shí)踐中，由于審計(jì)人員職業(yè)判斷不同，導(dǎo)致評價內(nèi)容、評價范圍差別較大，不同審計(jì)人員面對同樣的問題或同一審計(jì)人員面對不同單位的相近問題，可能會做出不同的審計(jì)評價，甚至出現(xiàn)言過其實(shí)或不適當(dāng)?shù)脑u價，存在較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價風(fēng)險，影響了審計(jì)的客觀公正和審計(jì)的權(quán)威性。

如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況作出客觀公正的評價，為組織人事部門提拔任免干部提供決策依據(jù)是擺在我們審計(jì)人員面前亟待解決的問題，本人結(jié)合工作實(shí)際，對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法作些粗淺的探討。

一、審計(jì)應(yīng)把握“六關(guān)”

筆者認(rèn)為在審計(jì)實(shí)施期間要把握好以下六關(guān)：

一是任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況的真實(shí)性。即審查任職期內(nèi)履行職責(zé)的效果，完成上級黨委、政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況；即經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任方面。具體包括以下6個方面的指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入增長率、財(cái)政收入增長率、稅收收入增長率、人口出生率、公益事業(yè)財(cái)政投入增長率及社會保障投入增長率，對上述指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)據(jù)來源作詳細(xì)具體分析和認(rèn)真的復(fù)核，看有無通過空調(diào)資金等手段虛假平衡以及為了達(dá)到某一目的虛報、瞞報某些數(shù)據(jù)的行為。

二是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性。主要審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否符合國家的財(cái)經(jīng)政策，票據(jù)使用是否規(guī)范，有無違反財(cái)政、紀(jì)委、人事部門等規(guī)定，超范圍發(fā)放各種津貼、補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為，是否存在變相使用招待費(fèi)、交通費(fèi)、利用招商引資名目搞不正當(dāng)竟?fàn)帉?dǎo)致任期內(nèi)招待費(fèi)、交通費(fèi)、招商引資支出大幅增長，以及報批手續(xù)不合規(guī)、不完善等問題。

三是任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策投資的效益性。主要審查投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性和投資收益水平，突出任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的效益性審查，查有無搞政績工程導(dǎo)致決策失誤而造成損失浪費(fèi)的問題以及損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的問題。

四是任期內(nèi)資產(chǎn)管理情況。主要是審查資產(chǎn)存量的真實(shí)性，審查其國有資產(chǎn)保值增值及其安全完整情況，查有無因管理混亂導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。

五是專項(xiàng)資金管理使用情況。主要審查所有專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ?，有無虛報冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。

六是任期內(nèi)執(zhí)行廉政紀(jì)律情況必審，主要審查個人的大額支出是否按程序經(jīng)過審核，有無自簽自報現(xiàn)象，審查有無以權(quán)謀私等行為。

二、評價應(yīng)把握“六方面”

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價，以前側(cè)重于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體狀況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性以及決策程序的科學(xué)性和民主性、內(nèi)部控制制度的建立及管理的狀況。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高人民生活水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價也必須做到與時俱進(jìn)，否則就不能完整的、客觀的評價其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

總體要求應(yīng)堅(jiān)持“三圍繞三不評”的原則：即（1）圍繞審計(jì)確定的內(nèi)容和范圍進(jìn)行評價，與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評價；（2）圍繞審計(jì)對象相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，與其經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評價；（3）圍繞審計(jì)報告所列的事實(shí)進(jìn)行評價，審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評價，具體把握以下六個方面的內(nèi)容：

一是任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的效果。主要包括財(cái)政收入增長比率、財(cái)政投入增長率、財(cái)政負(fù)債率等。認(rèn)真分析任期內(nèi)財(cái)政收入增長、債務(wù)增加的原因，評價要關(guān)注潛在效益，對于加大投入為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)的潛在效益，應(yīng)該給予客觀的評價。

二是財(cái)政財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。主要評價財(cái)政財(cái)務(wù)收入支出的真實(shí)性、合法性，有無虛假財(cái)政財(cái)務(wù)收支等行為；明確應(yīng)承擔(dān)的具體違法、違紀(jì)行為的責(zé)任。

三是重大經(jīng)濟(jì)決策及效益情況。主要評價重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合國家的宏觀政策要求，決策程序是否嚴(yán)密，調(diào)查研究，可行性論證是否到位，是否符合長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)等等。

四是國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況。主要評價政府及其下屬單位資產(chǎn)運(yùn)營狀況，企事業(yè)單位改制過程中是否存在賤賣導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。

五是專項(xiàng)資金管理使用和效益情況。主要評價專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ茫袩o隨意調(diào)項(xiàng)影響項(xiàng)目建設(shè)效益等行為。

六是個人廉潔自律情況。評價其是否嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，有無利用職權(quán)為親朋好友及家屬子女謀取不正當(dāng)利益、利用紅白喜事借機(jī)斂財(cái)?shù)刃袨?。（作者單位：貴溪市審計(jì)局）