戰(zhàn)濤利

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新形勢下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的重要手段。但是目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并未形成規(guī)模，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等制約著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進一步發(fā)展，所以必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，培育龍頭企業(yè)，增強政府服務(wù)意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的解決對策。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一般認為大約在20世紀50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國家較晚。在中國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大約在90年代初始于山東，當時，針對全國農(nóng)產(chǎn)品市場不斷出現(xiàn)買難賣難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了24個字的解釋，即“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。1993年7月，《農(nóng)民日報》對濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗進行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關(guān)報《人民日報》對濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗進行了大篇幅報道，并配發(fā)長篇社論，其導(dǎo)向極為明確。從此以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種將分散的小農(nóng)戶與大市場聯(lián)系起來的模式，很快在一些商品經(jīng)濟比較發(fā)達的省份興起。

當然，由于中國的國情所決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先被看作是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史演進過程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內(nèi)涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念的內(nèi)涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”、“產(chǎn)、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產(chǎn)專業(yè)化；管理企業(yè)化；經(jīng)營一體化；服務(wù)社會化。只有具備上述特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，才可稱之為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)要解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，農(nóng)民要真正獲得社會的平均利潤，進而最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場條件下同行業(yè)同產(chǎn)品的平均利潤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是根本出路。

二、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是許多國家提升農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題。

(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，競爭力不夠。

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個基本條件。但是，目前在我國農(nóng)村，不同質(zhì)量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營，每戶農(nóng)民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農(nóng)戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)榷喾N經(jīng)營活動。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動力不夠。

龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因為龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的組織者、生產(chǎn)中心、加工中心、服務(wù)中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，直接影響農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)的廣度和深度，并反映了一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和區(qū)域經(jīng)濟的水平。目前，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上，初加工產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，有競爭力的名牌產(chǎn)品更是缺乏。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠。

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長，回報率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更需要各級政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度環(huán)境的保障者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎(chǔ)上。一些地方政府由于求成心切，過于強調(diào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農(nóng)民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農(nóng)戶改變經(jīng)營品種、經(jīng)營方向，強迫農(nóng)民種植某個農(nóng)作物品種或使用某種生產(chǎn)要素。這種強制性的干預(yù)，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境?？梢?，當前政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的干預(yù)卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當?shù)男袨?，這些嚴重掣肘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入化。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高且安全性差。

目前，我國大多數(shù)地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術(shù)得不到推廣和應(yīng)用。農(nóng)民生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現(xiàn)跟風(fēng)問題，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品低水平無序競爭，常常是增產(chǎn)滯銷，尤其是農(nóng)民為了追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農(nóng)藥、化肥、添加劑的使用量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平的提高。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一場具有深遠意義的農(nóng)村經(jīng)濟組織的變革，它將直接關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，走出貧困，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策：

(一)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，促使土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

土地分散經(jīng)營所帶來的弊端，已逐步為農(nóng)民所認識，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，正在為打破這個束縛而進行積極探索。實踐證明，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅持自愿、有償?shù)脑瓌t下，使土地承包經(jīng)營權(quán)逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)?；⒓s化程度。

(二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術(shù)水平高、能進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農(nóng)民提高有效服務(wù)的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過程中，不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設(shè)龍頭企業(yè)要防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展。

(三)明確政府職能，增強政府服務(wù)意識，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，政府的職能是進行宏觀調(diào)控，作用是為市場等主體提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有序、健康、快速發(fā)展。各級政府應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，變管理為服務(wù)，變審批為指導(dǎo)，努力提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平。要按照市場經(jīng)濟、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應(yīng)當盡快地消除全過程過度介入干預(yù)的計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)慣性，以便給市場機制充分發(fā)揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個“小政府、大服務(wù)、大市場”的農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方面實現(xiàn)自在自發(fā)的市場調(diào)節(jié)與自覺自為的政府宏觀調(diào)控之間的最佳組合。

(四)樹立品牌意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)時，必須積極推行農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測檢驗體系，制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)工藝流程和衡量標準。抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和農(nóng)業(yè)標準化推廣體系的建設(shè)，做到質(zhì)量有標準、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標志、市場有檢測。在生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)上全程監(jiān)督和控制，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有害物質(zhì)殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品不能進入市場。同時，加快完善我國質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，著重加強一元化安全管理，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，把超市納入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的范圍，建立“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。