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        ?

        觀察

        2009-03-27 04:33:54
        南方人物周刊 2009年12期
        關(guān)鍵詞:全過程公眾監(jiān)督

        葉 檀

        赤字財政從哪來,到哪去?

        要破除監(jiān)督流于形式的擔(dān)憂,有關(guān)部門有必要及時公布信息,讓公眾參與全過程監(jiān)督

        4萬億的積極財政政策出爐,人們最關(guān)心的是,錢從哪里出,是否符合程序正義原則?用到哪里去,是否符合高效公平原則?

        3月13日的兩會記者招待會上,溫寶家總理對此作出解答。

        錢從哪里來?溫家寶總理說了中央政府的財政投入部分,4萬億包括政府新增直接投資1.18萬億,還包括社會投資和民間投資,包括銀行信貸。一部分投入是前兩年的財政盈余,另一部分是借債投資。

        前兩年由于中央政府財政收入大量增加,為此輪積極財政政策提供了一定的支撐,但隨著政府財政收入的減少和公共支出的增加,缺口只能由赤字來填平。財政部2月1日發(fā)布的去年財政收支情況顯示,財政收入增速為19.5%,財政赤字為1110.13億元。財政部2009年預(yù)算赤字規(guī)模為9500億元,9倍于2008年。

        按照官方數(shù)據(jù),政府的財政赤字完全在可以承受的范圍之內(nèi),債務(wù)占GDP的比率為20%,離60%的安全線還有三分之二。令人擔(dān)憂的不是表面上的數(shù)據(jù),而是地方政府上萬億元的隱形負(fù)債,加上這一部分,我國政府的負(fù)債率難說還有充足的空間。

        更重要的是,政府投入部分的預(yù)算需要經(jīng)過人大的審批,才能具備合法性和合意性,在人大某委員提出具體項目無需審核、讓公眾虛驚一場后,發(fā)改委主任張平3月6日在記者招待會上明確指出,“需要中央承擔(dān)的投資11800億,在具體年度的安排中,要經(jīng)過全國人大的審議批準(zhǔn)。”

        目前是雙管齊下對4萬億進(jìn)行監(jiān)督:中央成立了24個檢查組,牽頭的是中央紀(jì)委和監(jiān)察部,還有審計署,參與的部門包括發(fā)改委、財政部,這是屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,二是人大審議和監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督難免自己人管自己人之嫌,人大審議有時候難以跟上現(xiàn)實(shí)的進(jìn)展,公眾監(jiān)督流于形式的擔(dān)憂順理成章。

        要破除監(jiān)督流于形式的擔(dān)憂,有關(guān)部門有必要及時公布信息,讓公眾參與全過程監(jiān)督,既可以節(jié)約監(jiān)督成本,也可以培育納稅人意識和政府部門的服務(wù)意識,一舉兩得。

        針對有網(wǎng)友要求公布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃的詳細(xì)清單的要求,發(fā)改委副主任穆虹3月1日接受記者采訪時表示,歡迎公眾隨時向國家發(fā)展改革委查詢。信息公共是政府誠意的風(fēng)向標(biāo),希望發(fā)改委敏于言的同時也敏于行,不要再犯怠慢要求公開4萬億信息的知名律師嚴(yán)義明那樣的低級錯誤,言行不一足以毀壞政府的誠信形象。

        政府投入如何用得高效是世界性難題。溫家寶總理的答記者問解答了部分疑惑。他指出,提出積極財政一攬子計劃包括四項內(nèi)容,就是大規(guī)模的政府投入、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會保障水平。這四項計劃吸取了民間智慧,反映了提高社會保障、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的決心,毫無疑問,總體投資方向沒有出現(xiàn)大的偏差。

        人們擔(dān)心的是,在具體的每個項目的投資之中,如何保證高效廉潔?此輪積極財政政策的投資主體都是國有大型企業(yè),甚至由鐵道部等政府部門直接出面,這些企業(yè)的效率與官僚習(xí)氣屢受詬病,如今掌握上百億的資金,掌握項目的審批權(quán)分包權(quán),尋租空間如此之大,他們難道能夠在一夜之間洗心革面,完全按照公平的市場邏輯行事。這顯然屬于奢望,羅馬不能在一天之內(nèi)建成,官僚習(xí)氣也不可能在數(shù)年之內(nèi)改變。

        惟一的辦法就是輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督與法律約束。

        在項目審批過程中,在發(fā)改委與人大都組成財經(jīng)專門小組,由不同利益群體的人組成,按照多數(shù)制原則嚴(yán)格予以審核,把好第一道關(guān)。在項目實(shí)施中,實(shí)行全過程公開透明,實(shí)行全過程的社會監(jiān)督。如果說金融品市場需要多空對沖的話,那么,在項目審批與實(shí)施過程中,由于存在巨大的尋租空間,因此,必須由不同利益部門的人實(shí)行監(jiān)督、進(jìn)行對沖,而不能由那些掌握項目資金的大型企業(yè)聘請的專家一言堂。

        最后,法律救濟(jì)渠道是最后的也是最終的救濟(jì)渠道,如果出現(xiàn)觸犯刑法、民法的案件,這些已發(fā)現(xiàn)的項目責(zé)任人、審批人也好,必須受到追究,通過高額的罰款讓他們個人受到懲處,讓正義得到伸張。提高違法成本,是在行政自由裁量權(quán)過大時最好的應(yīng)對之招。

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