王維博

肩負統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革使命的成都，在推進城鄉(xiāng)一體化五年之后，開始了農村產(chǎn)權制度改革的“破冰之旅”。改革者們試圖通過市場化取向的改革，讓農民腳下的土地從資源變成資本，進而推動各種生產(chǎn)要素流動，為破除城鄉(xiāng)二元結構尋求持續(xù)的動力

2009年2月16日，星期一，成都市農村產(chǎn)權交易所一樓大廳。數(shù)百平米的交易大廳內，幾名工作人員在忙著打電話。墻上巨幅的電子牌上，200多宗近期上市的農地和林權信息在滾動播出。

一長串供地信息中間，來自都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村的一塊200畝流轉農地也夾在中間，如同擺進柜臺里的商品，待價而沽。

“產(chǎn)權交易所源自農村產(chǎn)權改革，而農村產(chǎn)權改革最早就是從鶴鳴村啟動的。”交易所總經(jīng)理秦仕魁指了指墻上的電子牌。

“買家看到信息往往就直接到下面考察了。”秦仕魁說，由于交易大部分都是在各區(qū)縣的產(chǎn)權交易服務中心完成，他每天的工作就是通過網(wǎng)絡為這些“地主”聯(lián)系買家。

在秦仕魁忙著替流轉農地尋找買家的時候，遠在30公里外的鶴鳴村，村委會主任余躍拿起鋤頭正往地里走，他家的兩畝多農地和其他幾十戶村民一樣，都在掛牌流轉的200畝地塊里，由于一時沒有買家，各家只好自己先種著。

確權紀事

2008年3月2日下午，柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村支書劉文祥和村委會主任余躍接到上面通知：準備一個產(chǎn)權改革動員大會，同時送來的還有一大堆資料。末了還強調，開會的事不得向外界透露一字。

看著成堆的資料，余躍隱隱覺得，日子要起大變化了。二十多年前，同樣的會議也曾在鶴鳴村召開。1980年，作為都江堰市推行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的首個試點村，鶴鳴村也曾開過一次動員大會，“那一次，上午開完后，下午四組的村民就把地給分了?！?/p>

鶴鳴成了都江堰市的“小崗村”，但熱鬧了一兩年過后，這個由高大水杉和竹子簇擁著的川西小村又再次歸于平靜。

時隔20多年，新一輪改革又要在鶴鳴啟動。要怎么改，上面沒說，余躍也沒敢問。

3月3日，600多名在家的村民被召集到村委會的壩子里，人們議論紛紛，互相猜測。事前，上面的通知只是說，統(tǒng)計一下村集體和農戶的耕地、宅基地情況，摸摸“家底”。一開始誰也猜不透上面到底要干嗎。村支書劉文祥說，動員大會的具體內容他也是開會前才知道的。

“產(chǎn)權改革”的叫法雖然讓村民們開始有些不明白，但都江堰市市委書記劉俊林舉了幾個例子，讓村民們聽了很興奮。

“確權辦證，就是要把土地、房屋和林地這些本本發(fā)到村民手里?！眲⒖×终f，雙流的豌豆尖，賣到了國外是100元一斤，而我們本地是兩三元一斤，這就是集中經(jīng)營的效果。雙流還有羊肚菌，賣到國外，一畝地一年產(chǎn)值是1.5萬美金，這在國內是很難想象的?！爸灰蠹野淹恋氐臍w屬權弄清，房子有了產(chǎn)權就可以用來擔保貸款，拿錢去搞這些項目。”

劉文祥回憶，當時他在一邊激動得直拍巴掌。

近些年來，村里頭吃夠了權利不到位的苦。以前政府征地補償?shù)停迕癫煌?，但是由于權屬不明確，上頭硬壓下來，他和村主任只好同意，為此他和村主任兩人都是上下不討好。

“如果土地確了權，有一家一戶不同意，都不行?！眲⑽南檎f。此前，由于每年新出生的人口和戶口遷出等情況，村里基本上每年都要對承包地進行小調。土地有“肥”有“瘦”，光協(xié)調村民之間分地就要磨破嘴皮。

“此次確權至少30年不動，而且收益都歸農戶?！眲⑽南檎f。

辦證

此后的工作緊鑼密鼓。3月10日，完成全村572戶入戶調查工作，3月18日全面完成資料匯總、公示等工作。其間，鶴鳴村議事會、監(jiān)事會、調解小組也相繼成立。

村民的熱情不亞于三十年前的包產(chǎn)到戶，余躍說，“許多本來打算外出打工的村民干脆把車票退了，一些已經(jīng)外出的村民也紛紛請假回家里?！?/p>

涉及自身利益的事，純樸的農民也不含糊。

“過去很多農民外出打工后土地就丟了荒，別的村民把地種了、把農業(yè)稅交了，但這塊地到底該算是誰的？諸如此類的問題，村干部調解起來十分頭痛?！柄Q鳴村支書劉文祥說，宅基地的邊界怎么算，村民各自都有數(shù)，主要的糾紛出在耕地承包上。

2001年，7組村民劉懷軍出門打工去了，把他的1畝8分地交給了王明祥種，聽說要確權頒證，今后還要搞流轉收租金等，劉懷軍便提出，這1畝8分地他有承包經(jīng)營權證，地應該確給他。王明祥也不樂意了：這地我種了將近10年，農業(yè)稅也是我在交，會計賬上地也是劃給我的，怎么能確給你？

劉文祥想到了一個辦法，由村上成立議事會，每個小組都成立調解小組，專門調解村民間的確權糾紛。

按劉文祥的設想，調解小組由各小組按照每5～15戶產(chǎn)生1名村民代表投票選出來。調解時采用村民都認可的幾條原則：相對公平、先來后到、說話算數(shù)、各讓三分。

這樣的原則在調解糾紛時發(fā)揮了作用，最終 1畝8分地，由王明祥和劉懷軍一人一半。

經(jīng)過近一個月的登記、測量、公示過后，鶴鳴村集體土地所有權、集體建設用地使用權確權到村或組。而承包地、自留地、宅基地和農民的房屋則全部確權到戶。為了顯示透明，劉文祥還找人繪出了全村土地“魚鱗圖”，每家每戶都在上面按上指印，看起來就像魚鱗一樣。在這張全村地圖上，每一塊房屋、宅基、承包地、林權的歸屬都顯示得一清二楚。

3月的最后一天，余躍和7組的34戶村民首批拿到了《農村土地承包經(jīng)營權證》《集體土地使用權證》和《房屋所有權證》。

等待流轉的土地

確權以后，鶴鳴村共整理出1200多畝流轉耕地。2008年6月，一家名為通達農業(yè)生態(tài)有限公司的企業(yè)聞訊而來，通過土地流轉獲得了其中約1000畝地的經(jīng)營權，用于種蔬菜、花卉，并且按每畝每年850斤大米約1400元支付租金。

余躍有2畝地也恰在其中，他算了一下，僅此一項，他一年就可獲得近3000元收入。

雖然確權過后的土地都由農民說了算，但是業(yè)主顯然還不習慣挨家挨戶去和村民談判。最后只好先跟村委會簽訂協(xié)議，再由村委會和每家農戶簽。劉文祥的解釋是，村民人多意見難統(tǒng)一，業(yè)主逐一談判成本很高，村委會只是擔任“中介”，不賺任何差價。

劉文祥說，村委會先是與公司老板談好每畝每年按800斤大米價格付租金，但有村民提出異議，每畝800斤大米租金，而且一包就是19年，誰能保證以后地租不上漲。

最后雙方談妥每年按850斤大米付租金，而且每五年以50斤大米的價格往上遞增。即使是這樣，也仍然有個別農民工作做不通。

八組的村民陳光友家有1.2畝地，由于長年在外打工，家里無人耕種土地。去年，為了害怕撂荒后被收回，他便在上面種了水杉。但此次流轉時，精明的他要求按每年每畝1500斤大米算，而且19年承包權要一次付清，在他看來，確權后的土地肯定比原來更加值錢。

雖然劉文祥多次游說，但陳光友的地最終仍沒有參加流轉。

土地流轉過后，“地還是那塊地”，但村民的生活開始發(fā)生變化。村民家的男勞力開始外出打工，剩下的婦女們便開始到通達公司上班。

2月15日，來自2組的鮮大媽在農業(yè)公司的萵苴基地壓草。鮮大媽說，每天每人工資25元，工資不高，而且由于經(jīng)濟不景氣，老板還拖欠了兩個月，但還是覺得比閑在家里強。

公司雇來負責管理的余月安也是一個地道的農民，現(xiàn)在在公司上班一月能拿1500元。余月安說，每年有土地租金，加上又在公司打工，收入是原先的幾倍。

嘗到土地流轉的甜頭后，大部分村民希望剩下的200畝也盡快流轉出去。

據(jù)成都市農村產(chǎn)權交易所前期的調查，隨著試點的擴大，短短數(shù)月，成都市等待流轉的大小農地就達上萬宗。

另一個動力

災后重建的巨大資金缺口，同樣成為推動成都農村產(chǎn)權改革的另一個動力。

地震過后，都江堰原市委副秘書長、統(tǒng)籌局局長羅朝鵬被調回市委，負責應急文字材料。但半個月后，羅朝鵬再次被調回市統(tǒng)籌局，領導給他的任務是，加快推進農村產(chǎn)權改革。

災區(qū)重建那么多急事難事，產(chǎn)權改革怎能跟著湊熱鬧？羅朝鵬有些不解。后來，他到基層跑了一圈才弄明白，市里的根本目的就是要把產(chǎn)權制度改革搞活一點，解決災后重建資金的巨大缺口問題。

都江堰當時一共有七萬七千多戶嚴重受損和倒塌的農戶，每戶至少需要6萬～8萬元，而國家的災后重建基金大約每戶只有2萬左右，巨大資金缺口從哪里來？”

2008年6月22日，在都江堰市柳街鎮(zhèn)，一個月前被地震中斷的全市農村產(chǎn)權改革現(xiàn)場會再次召開。在這次會上，胡錦濤總書記“用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法推進災后重建”的講話被一再強調。

此后，通過一系列改革措施，都江堰市利用確權后的集體建設用地使用權，進行了大膽融資。

“政府出資成立了一個注冊兩個億的農村產(chǎn)權擔保公司，給農村提供擔保，從銀行貸款建房?！绷_朝鵬介紹，根據(jù)建房者的需要，一戶最多貸6萬元，8年內還清。政府除了提供擔保以外，還補貼部分利息。

另外一種嘗試則是，農民將多余的宅基地拿出來，吸引投資者前來聯(lián)建，投資者建好房子后，將其中的一部分拿來交換部分建設用地的使用權。不同的是，投資者的那部分土地使用年限為40年，只能用于旅游開發(fā)或商業(yè)，不能用于房地產(chǎn)開發(fā)。

2008年12月底，當鶴鳴村的200畝土地還還在等待買主時，20公里外的重災區(qū)，向峨鄉(xiāng)東林村村民付麗婭搬進了新房。

付麗婭的新房在一個東林村的集中居住點內，這里有三幢5層高的樓房。

地震后，付麗婭交出了原先的400多平米的宅基地以后，一家三口人按人均35平米的標準分到一套105平米的三居室。和她一起住進新房的，還有同村300多戶農民。

付麗婭的新房得益于都江堰市在災后探索的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，從2008年6月以后，向峨鄉(xiāng)開始嘗試由集體經(jīng)濟組織直接整理土地，把節(jié)約的建設用地復耕后形成指標，由成都市政府以每畝15萬收購。而村集體則用這筆錢為村民免費提供人均35平米的住宅。

都江堰市統(tǒng)籌局局長羅朝鵬介紹說，在向峨鄉(xiāng)，這樣的整理項目已達兩千多畝，“一共有十六個集中安置點，目前已有六七個投入使用?！?/p>

“災后重建”將成都市的農村產(chǎn)權改革向前推了一大步。

自下而上的嘗試

僅僅確權，沒有流轉和交易，農村的資源同樣是死水一潭。2008年6月底，成都市聯(lián)合產(chǎn)權交易所負責人秦仕魁開始呼吁建立全市統(tǒng)一的農村產(chǎn)權交易平臺。

在秦仕魁看來，確權是第一步，交易才是目的。“如果沒有規(guī)范的交易平臺，農村產(chǎn)權交易將很保證公平和高效。”隨后，秦仕魁在給市政府的報告中建議，依托原有的聯(lián)合產(chǎn)權交易所建立一個面向全國的農村產(chǎn)權交易平臺，促進農村綜合產(chǎn)權交易。

每個區(qū)縣也設立專門的交易服務中心，由國土局、房管局和有關單位進行聯(lián)合辦公，為農村的產(chǎn)權交易提供服務。而市一級的交易所更多提供發(fā)布信息、聯(lián)系買家的職能。

事實上，區(qū)縣一級的服務中心早于交易所而成立，并且迅速運轉起來。

2008年5月31日，距鶴鳴村不足十公里的溫江區(qū)成立了成都市第一家農村產(chǎn)權流轉服務中心，開始為農村房屋、林權等產(chǎn)權交易提供評估、擔保、保險、法律咨詢等方面的服務。

6月13日，來自溫江區(qū)公平街道辦劉光福、永盛鎮(zhèn)羅正中、和盛鎮(zhèn)楊建彬3戶農民在農村產(chǎn)權流轉服務中心進行了成都市實施農村產(chǎn)權制度改革以來第一單房屋所有權、林權擔保融資業(yè)務。劉光福說：“以前我明知自己的房子值錢，就是貸不了款。現(xiàn)在辦了房產(chǎn)證后，就可以在信用社辦理擔保貸款了?！?/p>

定心丸

雖然在最初的改革中，鶴鳴村的試點被嚴令禁止向外界宣傳，但此后不久，相同的試點開始在雙流縣、溫江區(qū)和大邑縣悄悄推行。

劉文祥接到的通知是“三不準”，不準對外交流，不準對外報道，不準對外宣傳。直接指導鶴鳴村改革的中共成都市委、成都市人民政府2008年“一號文件”，同樣被定為“機密”。

除鶴鳴村外，成都市還要求，農村產(chǎn)權改革的試點要分散在幾個不同的區(qū)縣內，各自不準許交流，對外界一律不宣傳不報道。

“有些改革在試點的時候是只能做，不能說?！背啥际猩缈圃航?jīng)濟所所長、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革專家委員會成員陳家澤在接受《中國新聞周刊》采訪時透露，這次改革，第一次將憲法規(guī)定的農村各種產(chǎn)權通過權證的形式確定到戶，使之成為農民法定的資產(chǎn)，并賦予可流轉的、市場化的資本稟賦。

陳家澤說，農村產(chǎn)權改革的初衷是通過市場化取向，讓農民腳下的土地從資源變成資本，進而推動各種生產(chǎn)要素流動，為破除農村二元結構尋求持續(xù)的動力。 “但由于現(xiàn)行法律的種種限制，農村產(chǎn)權改革十分敏感，大家心里誰都沒有底?！?/p>

這樣的心態(tài)使成都的改革一直在低調推進。成都市農村產(chǎn)權交易所總經(jīng)理秦仕魁說，2008年6、7月份的成立農村產(chǎn)權交易所的報告已經(jīng)交給市里了，到10月份，準備工作都已經(jīng)做好，甚至各區(qū)縣的服務中心都已運轉了幾個月，市一級的交易所卻遲遲不敢掛牌。

成都一直在觀望。秦仕魁說，包括市委市政府的領導都在看中央的政策，甚至連最終的掛牌時間都是臨時決定的。

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會在北京閉幕，大會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

當天晚上，成都市委、成都市農村產(chǎn)權交易所，辦公樓內燈火通明，所有人的眼睛都盯著網(wǎng)絡和電視，當中共十七屆三中全會公報公布以后，秦仕魁接到成都市委負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領導的電話通知，連夜準備，次日就掛牌。

時隔四個月，在秦仕魁看來，公報中的 “建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉市場”要求，顯然給成都市的決策者吃了一顆定心丸。