樊擁軍

媒體監(jiān)督隨我國(guó)民主政治進(jìn)程加速而處于黃金發(fā)展期，做出了獨(dú)特的歷史貢獻(xiàn)。但監(jiān)督一陣風(fēng)，認(rèn)為處理完幾個(gè)當(dāng)事人便可偃旗息鼓，沒(méi)有后續(xù)防范制度體系建設(shè)及實(shí)施的持續(xù)監(jiān)督跟上，許多社會(huì)問(wèn)題和沉渣勢(shì)力死灰復(fù)燃，再次危害社會(huì)；感性監(jiān)督常常無(wú)功而返，偏離本意，功能異化，帶來(lái)負(fù)面社會(huì)效果及后遺癥，招致媒介霸權(quán)、破壞力強(qiáng)等批評(píng)之聲，削弱監(jiān)督聲譽(yù)；泛化性監(jiān)督導(dǎo)致效力微弱，大大消解了監(jiān)督功效，這些都影響了自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要走出輿論監(jiān)督的上述困境，需要媒體人審視背后根源，突破以往作為模式，以正確的監(jiān)督轉(zhuǎn)型操作，實(shí)現(xiàn)其深廣的社會(huì)價(jià)值。

由風(fēng)暴式監(jiān)督向持續(xù)監(jiān)督轉(zhuǎn)型

有效監(jiān)督不是刮陣陣輿論風(fēng)暴，忽冷忽熱，而應(yīng)該通過(guò)持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)建構(gòu)起制度的防護(hù)墻，跟蹤督促實(shí)施，使危害社會(huì)的現(xiàn)象能夠得到標(biāo)本兼治，才可以成就監(jiān)督的終極價(jià)值。鄧小平說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫葐?wèn)題是“更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！彼詾楣娞峁﹨⑴c監(jiān)督渠道陣地，引導(dǎo)受眾圍繞問(wèn)題行使表達(dá)批評(píng)權(quán)利，支持民意發(fā)展，形成輿論合流，聚合社會(huì)力量達(dá)到制度建設(shè)完善，是媒介監(jiān)督的作為取向。

例如媒體對(duì)“周老虎”事件的披露與監(jiān)督，可謂有始有終，周正龍受到法律制裁，有關(guān)干部受到處理，但仍顯不足的是，如何避免類(lèi)似丑聞再次發(fā)生？怎樣確立不能不敢弄虛作假欺騙國(guó)人的制度？如果不能將監(jiān)督進(jìn)行到底，建立防范制度，讓這種事一再發(fā)生，最終受影響的是政府公信力。影響巨大的李金華審計(jì)風(fēng)暴，并沒(méi)有因?yàn)樗穆殑?wù)變更而失去威力，是有遠(yuǎn)見(jiàn)的媒體在中央政府和廣大民眾全力支持下，投注無(wú)數(shù)目光，最終奠定今天一個(gè)常規(guī)性的強(qiáng)有力監(jiān)督約束制度，不至于人走茶涼。

至關(guān)重要的是，持續(xù)性監(jiān)督在檢驗(yàn)健全制度，督導(dǎo)督促落實(shí)方面有更多作為，才能取得真正效應(yīng)。從某種意義上講，制度建設(shè)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步，其后監(jiān)督是更為艱巨、不斷反復(fù)的過(guò)程。當(dāng)年高呼媒體有功的“孫志剛案”，合力監(jiān)督促進(jìn)了事件的迅速公正解決，國(guó)務(wù)院2004年6月20日公布施行《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》使收容制度成為歷史，但制度實(shí)施方面很難再見(jiàn)到媒體監(jiān)督行為。城市中仍有可憐巴巴的流浪乞討者，根源到底在哪里，沒(méi)有相關(guān)后續(xù)性監(jiān)督報(bào)道。當(dāng)年“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”中，媒體聯(lián)手掀起輿論監(jiān)督熱潮，開(kāi)面對(duì)面質(zhì)詢(xún)問(wèn)責(zé)之風(fēng)，引發(fā)許多地方針對(duì)奶粉的打假行動(dòng)。不曾料到，2008年又出現(xiàn)轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外的“三鹿奶粉事件”，可知其中制度漏洞問(wèn)題并沒(méi)有完全根除。縱然質(zhì)監(jiān)部門(mén)事后努力再大，還是有那么多的孩子死于非命。這些沒(méi)有對(duì)制度完善及更好落實(shí)的半截子監(jiān)督行為，是媒體監(jiān)督功能發(fā)揮的軟肋，使制度治本效應(yīng)受到限制，留下令人痛心的教訓(xùn)。

事實(shí)證明，清除根深蒂固的丑陋落后社會(huì)現(xiàn)象，期望通過(guò)一次性監(jiān)督，“畢其功于一役”的想法是幼稚的。對(duì)官權(quán)腐惡、利益分配不均、畸形發(fā)展等痼疾而言，更是長(zhǎng)期監(jiān)督任務(wù)，絕非一蹴而就的事情。因此要打持久戰(zhàn)，以韌性與不懈努力，通過(guò)與社會(huì)的良性互動(dòng)，汲取廣泛力量著眼于制度建設(shè)，又要在持續(xù)性監(jiān)督制度實(shí)施和檢驗(yàn)結(jié)果方面下功夫，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

持續(xù)性監(jiān)督功能發(fā)揮與新聞信息提供是有區(qū)別的。應(yīng)該在利用新鮮事實(shí)的基礎(chǔ)上，有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體行為的系統(tǒng)性。否則像以往一樣，局限于媒體監(jiān)督一隅，隨時(shí)而行、隨事而變、隨機(jī)性強(qiáng)，不斷轉(zhuǎn)移受眾視線(xiàn)，會(huì)造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)，受眾支持熱情的喪失。而轉(zhuǎn)變風(fēng)暴監(jiān)督模式，張弛有度，合理開(kāi)發(fā)持續(xù)性效力和制度建設(shè)作用，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)成為媒體今后主攻方向。

由感性監(jiān)督向理性監(jiān)督轉(zhuǎn)型

非理性監(jiān)督對(duì)新聞媒體和記者本身無(wú)益，對(duì)大眾心理的負(fù)面影響深遠(yuǎn)，防止其危害需要轉(zhuǎn)變先前媒體監(jiān)督的感性做法，走出依靠頭腦一熱不顧各種因素的行為，才可以全面提升其社會(huì)成效。

理性首先必須考慮可行性。作為媒體監(jiān)督議程設(shè)置的策劃實(shí)施者，充分認(rèn)清社會(huì)大系統(tǒng)提供的生態(tài)空間，在允許范圍內(nèi)最大限度做自己能做的、做好的事情，可為而為，有所為有所不為，絕不輕舉妄動(dòng)、貿(mào)然行事。許多監(jiān)督半途而廢或者功虧一簣于社會(huì)阻力，原因是沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)是有機(jī)聯(lián)系的，各系統(tǒng)間及系統(tǒng)內(nèi)部按照一定的互動(dòng)制約原理運(yùn)行。只從監(jiān)督本身出發(fā)，不看社會(huì)形勢(shì)，不顧總體狀況，僅憑滿(mǎn)腔熱情，必然引發(fā)與其他系統(tǒng)的沖突，對(duì)媒體監(jiān)督施加反向作用，結(jié)果事倍功半或者無(wú)功而返。

關(guān)鍵是要在可行性的基礎(chǔ)上，善于利用各種社會(huì)資源和有利時(shí)機(jī)。2008年孫春龍知曉?shī)錈┛逅鹿屎螅粤贾拓?zé)任化裝前行獲取有價(jià)值的信息，為讓其公布天下，利用網(wǎng)絡(luò)博客的傳播手段，重大事故浮出水面，責(zé)任人受到嚴(yán)懲?？尚行赃€在于抓主要矛盾，不忽略次要矛盾，打蛇打七寸，又應(yīng)以剪除為指向，不監(jiān)督則已，只要出擊就能有所收獲，講求“傷其十指，不如斷其一指”的戰(zhàn)果?？傊O(jiān)督始終以可行性為指導(dǎo)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，在推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建上不求大求全，不貪一時(shí)一地之功，有區(qū)域、有重點(diǎn)地長(zhǎng)期進(jìn)行。

理性化的另一個(gè)表現(xiàn)是監(jiān)督的科學(xué)觀和人性化。不能像以往不分問(wèn)題性質(zhì)，不管內(nèi)外有別，過(guò)分強(qiáng)調(diào)震懾、打擊、破壞、摧毀，對(duì)于國(guó)家發(fā)展中的許多問(wèn)題，在監(jiān)督的過(guò)程中除了做出科學(xué)理性的解釋說(shuō)明外，還要全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，有責(zé)任指出一條科學(xué)解決的光明大道?！督裹c(diǎn)訪(fǎng)談》不遺余力做過(guò)多起環(huán)境保護(hù)監(jiān)督報(bào)道，為什么有些問(wèn)題依然嚴(yán)峻，積弊重返？關(guān)鍵是監(jiān)督曝光排污企業(yè)，批評(píng)監(jiān)管部門(mén)地方保護(hù)主義作怪容易，可是地方經(jīng)濟(jì)出路如果沒(méi)有合適的替換，當(dāng)?shù)卣畬ふ也坏狡渌姘l(fā)展之道，肯定會(huì)跟環(huán)保類(lèi)監(jiān)督捉迷藏，不認(rèn)真整治。近年來(lái)環(huán)保監(jiān)督顯示了應(yīng)有的理性：不僅對(duì)污染企業(yè)作歷史性分析，以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)企業(yè)整頓積極性不高的緣由追根溯源，同時(shí)對(duì)治理成果現(xiàn)狀予以肯定，還請(qǐng)治污專(zhuān)家和地方領(lǐng)導(dǎo)用科學(xué)發(fā)展觀探討治理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之策。監(jiān)督中為地方前途著想，積極建言獻(xiàn)策，更具有理性化、人性化、科學(xué)化，使被監(jiān)督者心悅誠(chéng)服，積極配合，尋求可持續(xù)發(fā)展之路，于社會(huì)穩(wěn)定也大大有利。

回顧當(dāng)年，南京冠生園在媒體監(jiān)督中轟然倒地，如果多點(diǎn)理性意識(shí)，多點(diǎn)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)注意識(shí)，也許這個(gè)品牌命運(yùn)不至于此，不會(huì)有大量職工失去飯碗怨氣沖天。當(dāng)時(shí)的《揚(yáng)子晚報(bào)》則在監(jiān)督的同時(shí)理性的發(fā)出保護(hù)名牌的呼聲：冠生園，站起來(lái)！

理性監(jiān)督的最大效應(yīng)是營(yíng)造起健康輿論。社會(huì)輿論作為一種集體意識(shí)現(xiàn)象，其本身就是精神文明建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)輿論的健康程度如何，是一個(gè)社會(huì)思想和文化建設(shè)的綜合反映。輿論健康則作為力量強(qiáng)大，輿論環(huán)境良好則能夠快速推動(dòng)社會(huì)主義精神文明向前發(fā)展。媒體作為輿論領(lǐng)袖和輿論聚合的陣地，對(duì)輿論的健康與否影響甚巨。對(duì)反響巨大的司法審判案件，媒體對(duì)司法人員和程序監(jiān)督是應(yīng)有責(zé)任，對(duì)司法公開(kāi)、公正、公平等保障社會(huì)和諧發(fā)展的根基建設(shè)促進(jìn)很有幫助，但發(fā)布大量煽情報(bào)道，過(guò)分炒作，把監(jiān)督當(dāng)作爭(zhēng)取受眾市場(chǎng)的手段，干擾司法獨(dú)立審判權(quán)，長(zhǎng)此以往，其結(jié)果必然導(dǎo)致群眾的感性和盲動(dòng)情緒，形成非理性輿論，沖擊依法治國(guó)的根本方略。諸如此類(lèi)顯示了媒體監(jiān)督的非理性惡果，對(duì)和諧社會(huì)破壞力尤其厲害。

因此，媒體監(jiān)督要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，克服非理性行為，用冷靜、理智、建設(shè)性的批評(píng)，以大局為重、科學(xué)監(jiān)督的態(tài)度反作用于社會(huì)，在理性轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的作用。

由泛化性監(jiān)督向具體化監(jiān)督轉(zhuǎn)型

所謂泛化性監(jiān)督，是對(duì)某些社會(huì)不良現(xiàn)象和風(fēng)氣進(jìn)行泛泛而談的曝光，仿佛人人有錯(cuò)，令人產(chǎn)生總體素質(zhì)低下的印象。如對(duì)違法違紀(jì)官員和公務(wù)員的批評(píng)報(bào)道最后把板子落在政府身上，而不去追求具體的責(zé)任人。這種把監(jiān)督對(duì)象或者問(wèn)題大而化之的處理方式往往是效果微弱、沒(méi)有效果甚至出現(xiàn)負(fù)面效果。

社會(huì)心理學(xué)的責(zé)任分散理論告訴我們，批評(píng)對(duì)象越多越廣泛，目標(biāo)群體越大，被監(jiān)督者的責(zé)任認(rèn)領(lǐng)意識(shí)越弱，推卸責(zé)任為自己開(kāi)脫的心理越強(qiáng)。又由于“法不治眾”傳統(tǒng)文化思想的深刻影響，泛化性監(jiān)督不但對(duì)監(jiān)督對(duì)象的心理威懾大大減弱，也使上級(jí)有關(guān)部門(mén)事后處理問(wèn)題時(shí)往往輕描淡寫(xiě)，不了了之。從而引起公眾對(duì)政府的不滿(mǎn)，導(dǎo)致對(duì)立的直接后果。

泛化性監(jiān)督必須要轉(zhuǎn)型。在各類(lèi)監(jiān)督報(bào)道中明確責(zé)任對(duì)象，增強(qiáng)批評(píng)教育的針對(duì)性。對(duì)有關(guān)失責(zé)甚至觸犯法律的當(dāng)事人與單位部門(mén)，該指名道姓的就不要留情面、遮遮掩掩。只有這樣，才能使被監(jiān)督者真正有所觸動(dòng)，或改進(jìn)工作作風(fēng)，或整頓人事隊(duì)伍，既對(duì)他們自身系統(tǒng)建設(shè)有好處，對(duì)其他單位人事也能夠起到強(qiáng)烈的警示功效，真正起到為人民群眾解氣的效果，提高輿論監(jiān)督的聲譽(yù)。

2008年的幾次官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，不是僅對(duì)一些相關(guān)部門(mén)的簡(jiǎn)單批評(píng)報(bào)道，而是追根溯源，把所有的禍害病根一一告知社會(huì)，對(duì)玩忽職守的各級(jí)官員免職，引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視，采取科學(xué)有效的防范措施避免危害。這種監(jiān)督具體問(wèn)題具體分析，追究管事人的責(zé)任，不盡職盡責(zé)的公務(wù)員的失誤和造成的慘禍必須接受懲罰，反映輿論的聲音，呼吁建立官員問(wèn)責(zé)的常態(tài)制度，因而取得了令人信服的效果。

當(dāng)然，由泛化性向具體化監(jiān)督的轉(zhuǎn)型，要考慮處理人民內(nèi)部矛盾的治病救人原則，尊重事實(shí)，到位而不越位，注意把握合適的監(jiān)督力度，不激化社會(huì)矛盾。

結(jié)論

媒體監(jiān)督的轉(zhuǎn)型是對(duì)以往監(jiān)督實(shí)踐效果的反思總結(jié)，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也是新聞媒介提升監(jiān)督效益，能夠更好服務(wù)和諧社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在要求。各級(jí)政府與各條戰(zhàn)線(xiàn)能夠認(rèn)清時(shí)勢(shì)，正確對(duì)待媒體監(jiān)督，創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境，媒介人的主動(dòng)作為意識(shí)增強(qiáng)，提高監(jiān)督轉(zhuǎn)型的操作運(yùn)行藝術(shù)，將使我國(guó)媒體監(jiān)督之路走的更加扎實(shí)持久、更加富有成效。 （作者單位：河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院）