侯俊毅等

強(qiáng)調(diào)城市化戰(zhàn)略最重要的原因是我們?cè)谑逵?jì)劃期間必須解決很多重要的戰(zhàn)略難題。要解決的戰(zhàn)略難題中包括結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)供求失衡、通貨緊縮，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，及向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。國有企業(yè)改革正在進(jìn)入攻堅(jiān)階段，3年脫困之后，國有經(jīng)濟(jì)面臨如何進(jìn)行有進(jìn)有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略調(diào)整等等諸多難題。但所有這些問題中最集中、最尖銳、最大的是就業(yè)問題。

就業(yè)問題不解決，什么問題都談不上。就業(yè)問題不解決，我們的制度安全、社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。1996年制定第九個(gè)五年計(jì)劃中，始料不及的就是對(duì)20世紀(jì)90年代中后期的失業(yè)高峰以及失業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻沒有估計(jì)到。沒有估計(jì)到有幾個(gè)原因：一個(gè)是我們沒有估計(jì)到具有“全民”身份的職工會(huì)大量普遍離開勞動(dòng)崗位，就是下崗。經(jīng)過連續(xù)3年多國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)大規(guī)模分流剩余勞動(dòng)力之后，到2001年是不是這個(gè)階段就告一段落了呢，沒有。2001年上半年國家經(jīng)貿(mào)委的一份研究報(bào)告表明，國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的冗員仍然超過1／3，而且我們加入世界貿(mào)易組織以后，產(chǎn)業(yè)面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題就是提高國際競爭力的問題。

就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻還不僅僅是國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要減少冗員，最大的挑戰(zhàn)還在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。開拓農(nóng)村市場人們?nèi)菀紫氲?，不容易想到的是農(nóng)民為什么不買東西。其實(shí)農(nóng)民為什么不買東西也容易想到。我們?cè)诰盼逵?jì)劃期間，盡管不斷地提開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民收入，并且采取了一系列的政策措施。簡單說，在這5年中農(nóng)民的年均純收入增長速度始終是連續(xù)下降的。并不是農(nóng)民沒增收，是增收的速度連年下降。2000年，甚至一些糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民年均純收入出現(xiàn)了負(fù)增長。農(nóng)民沒錢。一方面收入預(yù)期不能支撐，另一方面消費(fèi)環(huán)境也沒有條件讓他們大規(guī)模消費(fèi)城市工業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)村市場沒開拓出來。怎樣就能夠持續(xù)地、長期地、穩(wěn)定地使農(nóng)民增收問題得到解決呢?我們認(rèn)為應(yīng)該“減少農(nóng)民”。為什么減少農(nóng)民才能持續(xù)地、穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入呢?是因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，一個(gè)人種一畝地打500斤糧食，理論上的解釋是人均年實(shí)物生產(chǎn)率500斤，兩個(gè)人種一畝地打了600斤，用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論化的語言解釋說，叫人均年實(shí)物生產(chǎn)率300斤，生產(chǎn)率反而大規(guī)模下降了。收入提高最重要的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)率提高，那么顯而易見，這第二個(gè)人應(yīng)該從土地上解脫出來，投入到別的領(lǐng)域中去。投入到哪去?投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，投入到城市中去。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)遲滯了20年，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的這種城鄉(xiāng)隔離的觀念已經(jīng)不能夠再繼續(xù)下去了。這不僅僅是提高農(nóng)民收入的問題，而且是緩解日益尖銳的城鄉(xiāng)矛盾的要求。中國解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題只能在中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部去找辦法，只能向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。需要注意的是，這個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不是人們按照簡單、常識(shí)性邏輯的想象沒地種的農(nóng)民才叫過剩勞動(dòng)力，而是如果這個(gè)勞動(dòng)力追加到土地上導(dǎo)致平均生產(chǎn)率降低，這個(gè)勞動(dòng)力就是過剩。從這個(gè)意義上說，我們需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能保證留在土地上的農(nóng)民收入增長能夠跟上城市居民收入增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間利益矛盾不致激化。

如果不能解決這樣一個(gè)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)是什么后果呢?后果是什么結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展都談不到。