●本報駐瑞典、泰國、印度、俄羅斯、韓國記者 雷達 任建民 任彥 趙漢臣 詹德斌

自從240多年前瑞典首創(chuàng)官員財產(chǎn)透明制以來，這個“治官之術(shù)”就被世界多國仿效。時至今日，全世界已有近百個國家和地區(qū)建立起了這項制度，既包括美國、英國等發(fā)達資本主義國家，也包括泰國、尼日利亞這樣的發(fā)展中國家。但多數(shù)國家都沒能像瑞典那樣將對官員的監(jiān)督進行得如此徹底，使之甚至成為民眾的“生活習性”。一位瑞典專家說：“這涉及到制度建設(shè)、國家信息化程度，甚至社會風氣等太多方面，瑞典的成功范例不太會輕易被復制。”至今，不少立志克服腐敗的國家都在申報、核實、公開、監(jiān)督、舉報、懲處等一系列環(huán)節(jié)上小心翼翼地逐步推進，畢竟，它所涉及的對象有點“特殊”。

瑞典自信成功“難以復制”

《環(huán)球時報》記者聽很多西方人說過，瑞典最可怕的不是冬季的漫漫長夜，而是個人生活毫無隱私。這個被瑞典官員稱為“赤裸地生活著”的國家，早在240多年前就推出了世界上最早的政務公開制度，與之相伴的還有更多的信息公開制度。瑞典斯德哥爾摩大學政治學教授拉什·尼爾森向《環(huán)球時報》記者介紹說，瑞典當年做出如此決定并不是因為該國官場腐敗嚴重，而是因為擔心歐洲大陸的貪腐之風使瑞典這塊“凈土”受連累，在當時比較貧困的瑞典，官僚隊伍中也沒有貪腐的“既得利益者”，所以法令贏得了朝野上下一致?lián)碜o。

目前在瑞典，政府或公共機構(gòu)的書面公務資料、公函、財務報告等，只要不屬國家機密，都必須向公眾開放。任何一個瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。為了限制政府對信息的自由裁量權(quán)，瑞典還制定了《保密法》，詳細列舉哪些信息屬國家機密，從而避免了相關(guān)部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。對于法律賦予的大權(quán)，瑞典人毫不客氣地“照單全收”。1995年10月，時任瑞典副首相薩林用公務信用卡購買了幾十克朗（瑞典克朗和人民幣基本等價）的巧克力，此事被一位認真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費記錄，言之鑿鑿地指責他“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。2006年瑞典首相提名的幾位大臣也先后因被鄰居、家電銷售商、記者等舉報出未繳納電視收視費、雇主稅等行為而遞交辭呈。

這樣的制度是否過于苛刻？尼爾森對記者說，“瑞典人可以原諒政府的無能，但卻不能容忍官員以權(quán)謀私，哪怕只有一個克朗”。在瑞典人看來，除了一些受到普遍尊重的生活隱私外，官員沒有其他隱私，特別是經(jīng)濟隱私，這是做政府公務人員必須付出的代價。記者的瑞典朋友利德曼則說，幾百年來，瑞典人愛管閑事的風格一直沒變，不過監(jiān)督官員已不被瑞典人視為“管閑事”，而是義務了。

“推行官員財產(chǎn)申報制度表面上似乎很簡單，但卻涉及到法制建設(shè)、信息化發(fā)達程度等方方面面，所以，瑞典的成功范例不太會輕而易舉地被別國借鑒”，尼爾森說，比如為防止個別人對官員惡意舉報，瑞典法律規(guī)定，對惡意舉報者將給予其最低信用記錄，這意味著此人今后想從銀行貸款、找到理想工作幾乎不可能了；此外，瑞典在銀行、稅務局及公開的互聯(lián)網(wǎng)之間建立起了一套非常龐雜、科技含量較高的信息查詢系統(tǒng)，“這樣的系統(tǒng)不是哪個國家說建就能建的”。

除了瑞典，美英等不少西方國家在依靠官員財產(chǎn)申報制度約束腐敗現(xiàn)象方面也有不小的成效。比如美國自從1978年實行該制度以來，懲處了不少違規(guī)官員。2005年，美國俄亥俄州州長塔夫脫因為5000多美元禮物未申報而被起訴；1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被發(fā)現(xiàn)69次違規(guī)超額收取禮品，成為美國首位因財產(chǎn)申報問題引咎辭職的眾議院議長。

俄羅斯用１２年開了個頭

從1997年頒布總統(tǒng)令規(guī)定國家及地方官員必須申報財產(chǎn)，到去年底以法律形式擴大申報對象范圍，俄羅斯至今已用了12年來逐步推進這項制度。12年間，來自俄官員階層的阻力沒有斷過。

1997年5月俄羅斯頒布相關(guān)總統(tǒng)令時，正值俄國內(nèi)腐敗日益嚴重。時任俄總統(tǒng)安全局副局長的羅戈津說，1995-1996年，俄中央和地方報刊登載了超過3000篇與腐敗有關(guān)的文章，電視節(jié)目中相關(guān)的報道超過150條。不過，制度雖建立起來，但落實情況卻大打折扣。2007年10月，俄“新地區(qū)”新聞社稱，俄中央選舉委員會發(fā)現(xiàn)了112起國家杜馬議員候選人財產(chǎn)申報不實的情況，其中一名候選人在填寫申報表時，竟然“忘了”寫上擁有的私人直升機。還有一些棄商從政的官員，玩起了金蟬脫殼之計，將財產(chǎn)記在別人名下。

當俄政府試圖進一步推進官員財產(chǎn)申報時，卻遭遇了更強大的阻力。去年4月，大部分國家杜馬議員拒絕審議包含將申報對象擴大到官員配偶及子女內(nèi)容的《反腐敗法》草案，因為他們要“維護憲法賦予公民”的隱私權(quán)。時任俄教育和科學部長的富爾先科還對媒體抱怨說，國家機關(guān)本來就沒有多少吸引力，對那些希望從政的老實人來說，要求官員家屬申報收入“將成為又一道障礙”。此番爭議最終于去年底在總統(tǒng)梅德韋杰夫的強勢推動下告終。不過，幾經(jīng)周折的俄官員財產(chǎn)申報制度到目前也只算是開了個頭，因為官員申報的財產(chǎn)情況并不對媒體公開。據(jù)俄《獨立報》報道，梅德韋杰夫3月10日表示，要在國內(nèi)建立對官員財產(chǎn)申報信息進行核查的機制，而且將規(guī)定對媒體公布官員財產(chǎn)信息的程序。

韓國靠總統(tǒng)強勢推進

每到1月，韓國4級以上的公務員都必須公開自己及直系親屬的財產(chǎn)情況?！熬湍壳皝砜?，這項制度的確減少了政壇腐敗”。韓國腐敗防止學會事務總長李東鐵博士告訴《環(huán)球時報》記者。這樣的結(jié)果，有賴于韓國總統(tǒng)的強勢推動。

1981年，全斗煥的軍人政府頒布了《公職人員倫理法》，規(guī)定部長級官員以上至總統(tǒng)必須公開財產(chǎn)，但卻不要求申報時說明財產(chǎn)來源，也不對登記財產(chǎn)予以公開，甚至沒有相應的違規(guī)處罰措施。在韓國法學教授協(xié)會金德秀教授看來，全斗煥政府小心翼翼的做法是因為擔心引火燒身，因為這屆政府在上臺過程中也沒有擺脫過權(quán)錢交易。時隔12年，總統(tǒng)金泳三在上臺后的第三天就公布了自己及家人的財產(chǎn)情況，并開始強力推行公職人員財產(chǎn)公示制和金融實名制。在金泳三掀起的廉政風暴中，韓國有5000多名貪贓枉法的政府官員受到懲處，其中包括國會議員、法院院長、空軍總長和海軍總長等一大批達官顯要。近年來，韓國還在不斷完善官員財產(chǎn)申報制度。比如在2005年通過了阻止高級公務員進行股票交易法案，要求公務員申報不動產(chǎn)、證券等主要財產(chǎn)的價格變動事項；檢察部門向舉報腐敗公職人員者提供最高l0億韓元獎金。

但即使如此，官員虛假申報的情況還是屢屢發(fā)生。據(jù)韓國《新東亞》雜志報道，在本屆韓國國會的299名國會議員中，有102名議員存在虛假申報。首爾市教育監(jiān)孔貞澤10日就剛因遺報過億韓元匿名賬戶而一審被判處罰金150萬韓元，并免去教育監(jiān)一職?！皟H憑這項制度是不可能杜絕腐敗的”，李東鐵博士對《環(huán)球時報》記者說，只要人有貪欲，腐敗就不可能消失，“這就需要中國古代哲人所說的王道政治”。

印度靠一個賬號約束官員

亞洲的另外兩個國家印度和泰國，其財產(chǎn)申報制度各有“驚人之處”。泰國的思路是“對上不對下”：規(guī)定總理、部長、議員、公檢法軍隊等副部級以上的高官以及地方政府省級官員必須向國家反貪委員會申報財產(chǎn)情況，廳級以下官員不必申報。由于申報內(nèi)容向社會公開，因此每次泰國新內(nèi)閣上臺，總理及各部部長的財產(chǎn)狀況都是社會關(guān)注的焦點，并被媒體公布出來逐一點評。去年7月，泰國衛(wèi)生部長猜耶·沙頌薩就因違反申報財產(chǎn)規(guī)定遭免職；前總理他信在位時也因為申報財產(chǎn)問題而被告上法庭。

桑綸·盧曼諾蒙是泰國知名法學家。他接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，包括加拿大等西方國家也與泰國交流相關(guān)經(jīng)驗，在他看來，至少有3個要素保證了這個制度的有效性，一是將其寫入根本大法———憲法；二是有一個極為獨立的反貪委員會負責申報和調(diào)查，其成員不得參政經(jīng)商，不得參加社會組織，甚至在3年內(nèi)不得隸屬于任何政黨；三是申報信息公開，接受全民監(jiān)督。但桑綸也承認，有官員把資產(chǎn)或股份轉(zhuǎn)讓給成年子女，這樣的漏洞暫時還沒辦法堵住。

每到7月，印度首都新德里國展中心便會搭起很多帳篷，稅務人員就坐在里面接待前來申報個人所得的公民?！董h(huán)球時報》記者去年曾到現(xiàn)場采訪過，新德里稅務局工作人員阿吉特告訴記者，7月是申報個人所得的最后期限，稅務局每年此時都會突擊處理。正在等待交申報表的一名來自內(nèi)政部的處級干部辛格對記者說，他每年都來這里申報，“我的收入主要是工資，單位的財務部門給我開具一個收入證明單”。他說，每項收入都要有證明，以表明來源合法。

阿吉特說，1961年印度頒布了《個人所得稅法案》，規(guī)定所有公民必須申報個人所得，并據(jù)此繳稅。印度也是依靠這項法案監(jiān)控官員財產(chǎn)的。此外，印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，便于財政部門掌握；包括租房、兼職在內(nèi)的經(jīng)濟活動也要以支票結(jié)算。如今，印度財政部門還將全國所有銀行聯(lián)網(wǎng)，并將主要城市的大型消費場所和銀行聯(lián)網(wǎng)，稅務部門有權(quán)查閱銀行系統(tǒng)的信息。從2005年起，印度所有成年公民還都必須辦理個人永久賬號號碼，這組10位數(shù)的號碼會伴隨一個人一生的經(jīng)濟活動。阿吉特說，“如果有人不主動申報個人所得，他的個人永久賬號上就沒有相關(guān)顯示，那他麻煩就大了”，因為辦理銀行賬戶、買房、買車甚至開通煤氣、手機，都必須提供這個賬號，“如果不申報個人所得，他就幾乎無法在社會上生活”。

在一個賬號的約束下，印度的公務員沒有不去申報收入的。不過，也有人做手腳隱瞞收入。印度前電信部長蘇卡·拉穆前不久就因巨額收入來源不明被判入獄3年。調(diào)查人員在其住宅內(nèi)搜查出了3710萬盧比現(xiàn)金，這些錢藏在其豪宅的每一個角落，如被子里、床底下、地毯下、柜子里等，為了藏錢，墻壁上都被他專門挖了幾個洞?！?/p>