蔡亞林

只要堅定不移地堅持走中國特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，就一定能夠履行好發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的重大使命，就一定能夠實現(xiàn)建設生態(tài)環(huán)境良好國家的宏偉目標，就一定能夠為維護全球生態(tài)安全做出更大貢獻。

從1978年12月黨的十一屆三中全會至今，我國改革開放事業(yè)已走過了30年的歷程。30年來，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，始終將保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境作為社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，擺上了重要日程，進行了不懈的探索和實踐，在世界上創(chuàng)造了森林資源增長最快的光輝業(yè)績。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明，推動科學發(fā)展，是時代賦予我們的重大使命。隨著全球生態(tài)危機日益加重和我國經(jīng)濟的長期高速增長，林業(yè)建設的任務將更加艱巨。

在這三十年的歲月中，我國的林業(yè)走過了什么樣的道路，取得了什么成就，呈現(xiàn)出什么樣的面貌？為此 《經(jīng)濟》專訪了國家林業(yè)局局長賈治邦。

《經(jīng)濟》：在過去的30年里，我國的林業(yè)走過了輝煌的道路，請您介紹一下，我國林業(yè)建設的主要發(fā)展歷程？

賈治邦：30年來，我國林業(yè)建設一直受到中央領導集體的特別關注，黨中央、國務院為推動林業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策。30年來，林業(yè)發(fā)展邁出了三大步。

第一步，與改革開放同步，開啟了開展大規(guī)模生態(tài)建設的新征程。1978年，在鄧小平同志的親切關懷下，國家恢復了林業(yè)部，同年11月，黨中央、國務院決定實施“三北”防護林體系建設工程，開創(chuàng)了我國生態(tài)工程建設的先河。1979年，五屆全國人大常委會六次會議通過了《森林法（試行）》，并將每年的3月12日定為植樹節(jié)。1981年，在鄧小平同志的倡導下，五屆全國人大四次會議作出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。從此，從黨和國家領導人到億萬民眾年年履行植樹義務，持續(xù)開展了中國乃至人類歷史上規(guī)?？涨暗闹矘湓炝诌\動。30年來，全國共有109.8億人次參加義務植樹，累計植樹515.4億株，全民參與、全社會辦林業(yè)的局面基本形成。

第二步，實施六大林業(yè)重點工程，形成了全面推進生態(tài)建設的新格局。1991年后，江澤民同志先后發(fā)出了“全黨動員，全民動手，植樹造林，綠化祖國”、“再造祖國秀美山川”的號召，進一步動員全國人民植樹造林、保護森林。修訂了《森林法》，頒布了世界上首部《防沙治沙法》，國務院批準了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。世紀之交，在對98特大洪水進行深刻反思后，黨中央、國務院決定投資數(shù)千億元，啟動實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等六大林業(yè)重點工程，開辟了生態(tài)建設的主戰(zhàn)場，形成了全面推進生態(tài)建設的新格局。

第三步，構建林業(yè)三大體系，邁入了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的新階段。2003年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位”。2007年，黨的十七大作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。在黨中央、國務院的部署和推動下，我國林業(yè)邁入了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的新階段。其核心內容是，構建林業(yè)三大體系：構建林業(yè)生態(tài)體系就是通過建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性，構建比較完善的國家生態(tài)安全體系；構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是通過發(fā)展林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，構建比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；構建生態(tài)文化體系就是通過普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識、弘揚生態(tài)文明，在全社會牢固樹立人與自然和諧的價值觀。

30年來，國家不斷加大林業(yè)建設的投入，中央總計投入林業(yè)建設資金近3000億元，為新中國成立以來中央林業(yè)建設資金總額的96%。

《經(jīng)濟》：您多次提到“林業(yè)不僅僅能為人們提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，也為滿足人民群眾物質文化生活提供了豐富的林產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品?！蹦敲?，請您具體介紹一下30年來，我國的林業(yè)建設在維護國家生態(tài)安全、實現(xiàn)生態(tài)良好、滿足人們生產(chǎn)生活需要方面做了哪些貢獻？

賈治邦：首先談談在維護國家生態(tài)安全方面的貢獻。

通過建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，我國成為世界上森林資源增長最快的國家。人工林保存面積達到5300多萬公頃，占世界人工林總面積的近40%，居世界首位。全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商品性采伐，大幅度調減東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林采伐量，有效保護了5600萬公頃珍貴天然林。退耕還林工程累計完成退耕地造林896萬公頃、荒山荒地造林1162萬公頃、封山育林156萬公頃，被廣大農(nóng)民稱為生態(tài)工程、富民工程、德政工程。長江、珠江、沿海等防護林體系建設穩(wěn)步推進，為大江大河和萬里海疆初步構筑了生態(tài)屏障。

另外，通過治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，使土地沙化趨勢得到初步遏制?！叭薄狈雷o林體系建設工程累計完成造林保存面積2446萬公頃， 30多萬平方公里沙化土地得到治理。京津風沙源治理工程累計完成治理任務860.2萬公頃，林草植被總蓋度提高了12%，向大氣釋塵量減少356萬噸。全國土地沙化由20世紀90年代末期年均擴展3436平方公里轉變?yōu)樾率兰o初年均縮減1283平方公里。

并且，通過保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地的生態(tài)功能不斷增強。制定了搶救性保護自然濕地資源的一系列政策措施，實施了全國濕地保護工程。沿海防護林體系基本合攏，近海與海岸濕地得到有效保護，紅樹林資源逐步發(fā)展。建立了三江源國家級自然保護區(qū)，將生態(tài)功能最重要的15.23萬平方公里區(qū)域納入保護范圍。36處濕地列入國際重要濕地，建立國家濕地公園38處，面積36萬公頃，建立濕地自然保護區(qū)553處，約1790萬公頃、近49%的自然濕地得到有效保護。

通過全面保護生物多樣性，有效保護了我國最珍貴的自然遺產(chǎn)。通過加強立法執(zhí)法、強化棲息地保護、拯救繁育珍稀瀕危物種等舉措，切實保護珍貴的野生動植物資源。頒布了《野生動物保護法》，實施了野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，全國已建立各類自然保護區(qū)2531處，覆蓋了15%以上的陸地國土面積，超過了世界平均水平。通過建立自然保護區(qū)網(wǎng)絡，有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，許多珍稀、瀕危野生動物種群呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。

通過開展創(chuàng)建“國家森林城市”活動和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，不斷推進森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊的建設，讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

連續(xù)舉辦五屆的“國家森林城市論壇”使得“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念更加深入人心，城市森林發(fā)展迅速，城市生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，貴陽、沈陽、長沙、成都、廣州、包頭、許昌、新鄉(xiāng)、臨安、阿克蘇等10個城市榮獲國家森林城市稱號。

以上主要是林業(yè)在維護生態(tài)安全方面取得的一些成績。實際上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)外延不斷拓展，內涵不斷豐富，從“獨木支撐”，發(fā)展為橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)在內的重要基礎產(chǎn)業(yè)。

目前，初步形成了以林木種植、經(jīng)濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。30年來累計為社會提供商品材產(chǎn)量17.33億立方米，人造板、木質地板、竹材及竹制品、經(jīng)濟林產(chǎn)品、松香、家具等產(chǎn)量都居世界前列。2007年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.25萬億元，為1978年的69.6倍，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到570億美元，我國已經(jīng)成為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國和國際貿(mào)易大國。

除此之外，在生態(tài)文化體系建設方面，森林文化、花文化、竹文化、茶文化、關愛野生動物文化、濕地文化、森林旅游文化、森林保健文化、森林休閑文化等生態(tài)文化日益興起，生態(tài)文化不斷繁榮，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，不但提高了城鄉(xiāng)居民的生活品質，還凈化了人的心靈，提升了人的修養(yǎng)，陶冶了人的情操，推進了全社會進一步樹立生態(tài)文明觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀。

30年來，林業(yè)對外開放不斷擴大。林業(yè)利用外資72.51億美元，與世界上1/3的國家和數(shù)十個國際組織建立了合作關系，與10個國家簽署了12個政府間協(xié)定，與37個國家簽訂了45個部門間林業(yè)合作協(xié)議，參加了11個有關林業(yè)和生態(tài)建設的國際組織和國際公約。特別是2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟合作組織第15次領導人非正式會議上倡導建立亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡，受到各成員國領導人的普遍支持，并被納入《悉尼宣言》及其行動計劃。這是我國首次在多邊外交領域提出的關于應對氣候變化和森林可持續(xù)管理的倡議，這項倡議已于2008年9月在北京正式啟動實施。

《經(jīng)濟》：您曾說過集體林權制度改革是中國深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，也是對改革開放30周年的最好紀念，如何理解這句話的內涵？通過全面推進集體林權制度改革，廣大的林農(nóng)能獲得什么實惠？

賈治邦：30年來，林業(yè)改革不斷深化。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求，束縛林業(yè)發(fā)展的體制機制不斷革新，林業(yè)生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，人民群眾經(jīng)營林業(yè)得到的實惠不斷增加。

2008年6月，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，目前，這項涉及25億畝集體林地、關系9億農(nóng)民的農(nóng)村經(jīng)營制度的重大變革正在全國展開，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，得到了億萬農(nóng)民的衷心擁護，必將成為林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革發(fā)展史上一座新的里程碑，必將對中國今后30年改革開放事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

集體林權制度改革就是讓“群眾的山林群眾做主”。這項改革最核心的內容是明晰產(chǎn)權，就是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。

《經(jīng)濟》：如果說改革開放30年來，我們走的是一條有中國特色的社會主義道路，那么于改革發(fā)展同步的林業(yè)建設是不是也有著“中國特色”？另外，我們30年來，經(jīng)過探索和實踐積累的經(jīng)驗對于未來的林業(yè)發(fā)展有何深遠影響？

賈治邦：的確如此，在這30年中，我國走出了一條發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的中國特色生態(tài)文明發(fā)展之路。也就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標，堅持解放思想，深化改革不動搖，堅持構建林業(yè)三大體系不松勁，堅持興林富民不偏向，不斷調整完善政策，強化科技支撐，轉變發(fā)展方式，提高質量效益，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出更大貢獻。

只要我們堅定不移地堅持走中國特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，我們就一定能夠履行好發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的重大使命，就一定能夠實現(xiàn)建設生態(tài)環(huán)境良好國家的宏偉目標，就一定能夠為維護全球生態(tài)安全做出更大貢獻。