劉玉香　王玉仁

摘要:分析了建筑市場(chǎng)上中介機(jī)構(gòu)所起的作用,指出了當(dāng)前建筑市場(chǎng)上中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題,進(jìn)一步提出了解決問(wèn)題的措施,旨在促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:建筑業(yè);建筑市場(chǎng)秩序;中介機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)19006202

1中介機(jī)構(gòu)在建筑業(yè)中的地位

建筑業(yè)已由過(guò)去的邊緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。如果說(shuō)建筑業(yè)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是“看不見(jiàn)的手”,政府的調(diào)控機(jī)制是“看得見(jiàn)的手”,則中介機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)該是“第三只手”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天,“第三只手”發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,很大程度上彌補(bǔ)了政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。實(shí)踐證明,中介機(jī)構(gòu)在在規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為,提高工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了重要的作用。另外,在狹義建筑業(yè)中中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)交易兩大主體建設(shè)方與施工方聯(lián)系的紐帶,有效的降低了雙方的交易費(fèi)用,雙方在中介機(jī)構(gòu)處達(dá)到平衡。中介機(jī)構(gòu)的偏離會(huì)直接導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的失衡(如下圖所示)。因?yàn)榻ㄖI(yè)天生具有競(jìng)爭(zhēng)激烈、風(fēng)險(xiǎn)高、交易費(fèi)用高的特點(diǎn),信息不完備和信息不對(duì)稱會(huì)造成交易成本的提高。中介機(jī)構(gòu)可以減少建設(shè)市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,促進(jìn)各參與方的合作。中介機(jī)構(gòu)作為建筑市場(chǎng)的一個(gè)參與方,只有完全獨(dú)立于建設(shè)方與施工方之外,站在第三方的角度考慮和處理問(wèn)題,才能維持雙方的平衡、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑業(yè)良性發(fā)展。

本文中所寫的中介機(jī)構(gòu)主要指與施工企業(yè)利潤(rùn)密切相關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程審計(jì)機(jī)構(gòu)。

2目前中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

(1)行業(yè)行為不規(guī)范,缺乏職業(yè)道德。

目前中介機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有起到調(diào)節(jié)和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的作用,反而加劇了市場(chǎng)秩序的混亂。中介機(jī)構(gòu)不能公平、公正的站在第三方的角度處理問(wèn)題,甚至有時(shí)參與違規(guī)操作,以建設(shè)方的利益最大化為自己的最大目標(biāo)。

招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則(中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法)。但在現(xiàn)實(shí)中,工程招投標(biāo)近幾年幾乎成了最易滋生腐敗的地方。一是很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從編制招標(biāo)文件開始就違背公平的原則,編寫含有虛假信息、霸王條款的招標(biāo)文件,甚至在招標(biāo)文件中明文規(guī)定招標(biāo)代理費(fèi)的轉(zhuǎn)嫁、施工方的讓利、墊資施工、等。另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在選擇中標(biāo)單位過(guò)程中暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有做到真正的公開、公正,陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,招投標(biāo)成為“走過(guò)場(chǎng)”。

審計(jì)單位審計(jì)不合理,延期審計(jì)、重復(fù)審計(jì)、亂審計(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。在實(shí)際工作中,審計(jì)單位不是客觀執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),而是不達(dá)到預(yù)期審計(jì)額的目的絕不罷休,而且所審工程額只減不增。工程項(xiàng)目監(jiān)理單位部分監(jiān)理人員工作中有失公正,不按規(guī)定給施工單位辦理簽證手續(xù)。只有建設(shè)單位批準(zhǔn)的才給簽字,存在吃、喝、卡、扣現(xiàn)象。

(2)行業(yè)隊(duì)伍泛濫,專業(yè)水平不足。

目前建筑市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)眾多,而一大部分中介機(jī)構(gòu)都不是由專業(yè)人士組成,達(dá)不到中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的水平。因自身業(yè)務(wù)水平限制,導(dǎo)致招標(biāo)代理等中介工作失誤,給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都可能造成損失。例如,某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的清單工程量與實(shí)際差別太大、漏項(xiàng)太多,單是鋼筋就能相差幾百噸。另外,答疑時(shí)對(duì)投標(biāo)方提出的問(wèn)題根本不能回答。中介機(jī)構(gòu)行業(yè)隊(duì)伍的泛濫是造成市場(chǎng)秩序混亂的主要原因之一。

中介機(jī)構(gòu)的種種不正當(dāng)行為嚴(yán)重制約了建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展,擾亂了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

3思考與建議

(1)政府宏觀調(diào)控層面。

加強(qiáng)法律建設(shè),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。對(duì)有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè),要按照有關(guān)法律法規(guī),視情節(jié)輕重,分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降資質(zhì)等級(jí),直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。處罰時(shí)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行,決不能降低處罰標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知,2001年10月31日)。創(chuàng)造公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

抓源頭,只有從源頭上規(guī)范建設(shè)方的行為,才能規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程項(xiàng)目,一旦發(fā)現(xiàn)有規(guī)避招標(biāo)或弄虛作假的行為,除追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任外,更要嚴(yán)格追究招標(biāo)人的責(zé)任。

抓本身,直接規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。①監(jiān)管方面:嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度,控制隊(duì)伍水平。可以采用罰款、吊銷職業(yè)證書、注銷資格等懲罰措施。獨(dú)立性是中介機(jī)構(gòu)的靈魂,必須加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門徹底脫鉤,實(shí)行人員、職能分離,杜絕與政府部門“一套班子、兩塊牌子”。建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。②制度方面:合理確定中介機(jī)構(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其責(zé)任與利潤(rùn)對(duì)等,緩解中介機(jī)構(gòu)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。出臺(tái)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)或文本,剔除明顯有失公允的條款和規(guī)定。

加強(qiáng)合同管理,建設(shè)單位不得迫使設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得違反國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。研究制定建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的方案,重點(diǎn)研究建立工程投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保,組織試點(diǎn),摸索經(jīng)驗(yàn),逐步推行。

(2)自身層面。

加強(qiáng)行業(yè)自律,建立行業(yè)協(xié)會(huì)。服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)是中介機(jī)構(gòu)的生命,所以中介機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自律。我國(guó)最應(yīng)該像國(guó)外學(xué)習(xí)的就是行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是基于對(duì)自己的自律,一定程度上也是對(duì)自身的保護(hù),有利于加強(qiáng)自身的獨(dú)立性,成為真正意義上的中介機(jī)構(gòu),而不是虛設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)建立之后就可以利用它的橋梁紐帶作用探索提高中介機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)的方法,嘗試建立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。①行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期組織邀請(qǐng)施工企業(yè)代表給各中介機(jī)構(gòu)打分,公布信息,利用信息的力量使得各機(jī)構(gòu)做好自身工作。②行業(yè)協(xié)會(huì)還可以組織開展《招投標(biāo)法》等法律貫徹執(zhí)行情況的大檢查。③行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期組織從業(yè)人員的培訓(xùn),提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)水平。高素質(zhì)的人才才能構(gòu)筑高水平的建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),只有高水平的中介機(jī)構(gòu)才能對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

(3)施工方角度。

鼓勵(lì)施工企業(yè)加強(qiáng)自身發(fā)展。大的企業(yè)做大做強(qiáng),中小型企業(yè)做專做精,形成施工總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包三大序列的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在建筑業(yè)中建立自己牢固的地位,爭(zhēng)取做到與建設(shè)方地位對(duì)等,使建筑市場(chǎng)不再只是買方市場(chǎng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的良性發(fā)展,同時(shí)這也有利于中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建筑業(yè)目前面臨的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下開放的市場(chǎng),各市場(chǎng)主體之間都有著不可分割的聯(lián)系。所以解決遇到的問(wèn)題不可能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣靠政府做到面面俱到,也不可能通過(guò)某參與方自己的力量或者規(guī)范某一機(jī)構(gòu)的行為解決。要從根本上解決問(wèn)題必須在政府宏觀調(diào)控下依靠市場(chǎng)自身的力量解決,才能形成有效機(jī)制,這樣才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性發(fā)展,構(gòu)造我國(guó)建筑業(yè)和諧發(fā)展的健康環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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