宋懷宇

1998年10月．黨中央、國務院基于對長江、松花江特大洪災的反思和我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，提出了“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個體承包”的政策措施，并于1999年開始先后從西北到東南在20個省(區(qū)、市)開展了試點工作，經(jīng)過3年的成功試點，2002年退耕還林工程在全國25個省(區(qū)、市)全面展開。2002年12月，我國政府正式頒布了《退耕還林條例》，標志著退耕還林工作邁入了法制化建設(shè)軌道。合肥市地處江淮之間，主體坐落在江淮分水嶺之上，山地面積較少，屬典型的少林地區(qū)。長期以來林業(yè)發(fā)展較為緩慢。森林資源偏少且分布不均，是安徽省自然生態(tài)體系最為脆弱的地區(qū)之一。20世紀末，全市有林地面積僅1．33萬公頃左右，森林覆蓋率11．8％，比全國平均水平低5個百分點，比安徽省平均水平低16個百分點。森林資源不足，致使合肥市自然生態(tài)體系非常脆弱，成為合肥市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，水土保持難。土壤肥力差，旱澇災害頻繁，一直困擾著合肥市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1退耕還林現(xiàn)狀

1．1退耕還林工程實施情況合肥市從2002年起開始實施退耕還林工程。工程以江淮分水嶺地區(qū)、崗坡地為重點，覆蓋全市3縣4區(qū)。工程實施以來，已累計完成退耕還林36 439．25hm2，占壘市有林地面積的68．79％。其中退耕地造林19 503．48hm2,荒山荒地造林16 935．77hm~。涉及17．139 6萬戶，66．617 8萬人口口通過退耕還林，合肥市森林資源得到恢復性增長蒲林覆蓋率達到16．09％。

1．2退耕還林工程政策執(zhí)行情況

國家規(guī)定在現(xiàn)行退耕還林補助周期內(nèi)，對退耕還林每年直接補助3 450元／hm2,其中，糧食補助3 t50元／hm2，生活補助300元／hma；經(jīng)濟補助年限為5年，生態(tài)林補助8年。由于退耕還林主要在西部地區(qū)實施。國家實行退耕地造林和荒山荒地造林1：1配套，而合肥市無荒山荒地配套，只能采取退耕還林1 333．4m2算666．7m2享受國家補助政策。因此。在執(zhí)行退耕還林政策時，合肥市肥東縣、肥西縣、長豐縣采取平均分配國家補助資金的辦法，按國家規(guī)定標準的1／2。即1 725元／hm2；廬陽區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)大興鎮(zhèn)在國家補助資金的基礎(chǔ)上，由區(qū)財政或鎮(zhèn)、村配套安排。分別執(zhí)行每年3 450元／hrat或4 500元／hm2的補助標準。

2退耕還林工程對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的影響

2．1對生態(tài)環(huán)境的形響一是完善了森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。通過退耕還林工程的實施，完善了臺肥市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。合肥市共新建成片林逾3．3萬公頃，綠色長廊林帶逾3 540kin。農(nóng)田林網(wǎng)逾26．7萬公頃，育苗面積超過6666．Thm2，四旁植樹5 000多萬株。初步構(gòu)筑了具有合肥地方特色點、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。二是改善了生態(tài)環(huán)境。壘市的森林覆蓋率提高了5個百分點。在農(nóng)田林網(wǎng)地區(qū)，林網(wǎng)內(nèi)農(nóng)作物產(chǎn)量比網(wǎng)外平均提高10．3％，其中油菜平均增產(chǎn)11．4％、小麥平均增產(chǎn)9．86％、水稻平均增產(chǎn)9．6％。據(jù)測算，逾3．3萬公頃的森林蓄水量達1000萬立方米。2．2對社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響一是改變。拋荒”現(xiàn)象。在退耕還林之初，得到了廣大群眾的廣泛歡迎和擁護。當時，糧食供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格低和嚴重的賣糧難，致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低藩，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅每年高達1 500元愿舒，農(nóng)民不堪垂負，土地拋荒嚴重。退耕還林工程的實施，迅速改變了“拋荒”的嚴重現(xiàn)象，也使農(nóng)村的村容村貌得到了極大的改善。二是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入來源主要由四部分構(gòu)成，即傳統(tǒng)種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收人、外出打工收入和其他收入。實施退耕還林后。傳統(tǒng)種植業(yè)收入有所下降，養(yǎng)殖業(yè)收入沒有變化，而打工收入明顯增加，由2002年占總收入的23．3％提高到2008年的36％。同時國家補助的糧錢直接增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)及外出務工人數(shù)犬幅度增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。同時，由于實施退耕還林工程，合肥市的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。日益發(fā)展壯大的生態(tài)旅游和農(nóng)家樂等服務業(yè)，為農(nóng)民堪收增加了男外一條渠道。三是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和投入產(chǎn)出率增大。退耕還林主要是把山崗坡陡、水土流失嚴重、投天產(chǎn)出率低的陡坡地實施退耕，使農(nóng)村有更多的人力、物力投入到平緩的耕地中。提高了耕作水平和復種指數(shù)，使單位面積糧食產(chǎn)量增加。

3鞏固退耕還林成果存在的問題

3．1退耕農(nóng)戶比較收益降低

隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，井逐年加大種糧補貼，退耕還林與種糧的比較收益逐年下降的矛盾日益顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前退耕戶中平均收入1 725元,／hln2的占72．3％、2 250元／b．1n2左右的占7．s％、3000-3750元／hm2的占12．4％、3750元／1"11712以上的僅占7．8％。而國家對種鞭各項補貼之和全市平均達2 100元／hm2左右，加上糧食作物的收入，退耕戶平均收入就更高。而退耕還林中的生態(tài)林8年全靠政府補助金獲得收益，無其他收益，造成退耕還林比不上種糧食。