王建民

2009年元旦,是全國人大發(fā)表《告臺灣同胞書》30周年?兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展也有30年之久?盡管兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系還未實(shí)現(xiàn)正常化,但可以肯定的是,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展對臺灣經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn),成為拉動臺灣經(jīng)濟(jì)增長的火車頭,而且在未來臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色與地位將更加重要?兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展雖然不能說是挽救臺灣經(jīng)濟(jì)的“萬靈丹”,但無疑是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托與希望?

大陸是臺灣經(jīng)濟(jì)的

重要拉動力量

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展是互惠互利的?但在特殊的兩岸經(jīng)濟(jì)格局下,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展對臺灣經(jīng)濟(jì)的意義顯得尤其重要,大陸是拉動臺灣經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?

大陸經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,尤其是外貿(mào)迅速擴(kuò)張,進(jìn)口大幅增加,成為包括臺灣地區(qū)在內(nèi)的許多國家或地區(qū)的最大出口市場,對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了重要作用?自上世紀(jì)初90年代以來,大陸就取代美國成為臺灣最大的出口市場,至今,對大陸(包括香港)的出口占了臺灣出口總額的近40%(2008年金融危機(jī)之后略有下降),成為支撐臺灣經(jīng)濟(jì)的重要力量?有關(guān)專家預(yù)計(jì),臺灣對大陸出口對其經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上?這么多年,若沒有對大陸貿(mào)易出口的大幅增長,臺灣的外貿(mào)不僅會出現(xiàn)巨額逆差,更不可能累積居世界前列的外匯儲備(世界第四),臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會面臨巨大的困難?

兩岸貿(mào)易的發(fā)展尤其是臺灣對大陸出口的增加,與臺商對大陸投資密切相關(guān),在相當(dāng)程度上是“投資帶動貿(mào)易”?換句話說,就是臺商對大陸投資發(fā)展?fàn)顩r直接影響兩岸貿(mào)易的發(fā)展,進(jìn)而影響島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長?多年來,大陸出臺許多優(yōu)惠措施,大力鼓勵臺商在大陸投資,目前臺商累計(jì)投資金額超過500億美元?臺商對大陸投資是互利雙贏的,對大陸經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不小,但對臺灣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更大?然而,島內(nèi)卻有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,臺商對大陸投資是“錢流大陸,債留臺灣”,是“掏空臺灣”?事實(shí)是,臺商對大陸投資是由于臺灣經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中,曾面臨嚴(yán)峻的新臺幣升值?土地與工資上漲的困局,中小企業(yè)面臨巨大生存壓力,不得不尋找新的出路,大陸就成為他們最重要的選擇?臺商對大陸投資的結(jié)果是,延續(xù)了臺灣企業(yè)的生存與競爭力,在大陸創(chuàng)造了“第二春”,而且為臺灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?升級提供了發(fā)展空間與機(jī)會,使臺灣高科技產(chǎn)業(yè)在80年代后期獲得迅速發(fā)展,逐漸成為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱?尤其是經(jīng)過幾十年的努力,大陸臺資企業(yè)發(fā)展迅速,許多由小企業(yè)變?yōu)榇笃髽I(yè),甚至知名的跨國企業(yè),獲得巨額利潤,而且成為島內(nèi)母公司盈利的主要來源,支撐著島內(nèi)企業(yè),正在回報臺灣故土?

大陸不斷出臺惠臺措施

近年來,大陸對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不僅表現(xiàn)在“互惠雙贏”原則下促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展上,而且還表現(xiàn)在相繼出臺一系列特別的惠臺措施,甚至是更為積極的單方面的惠臺措施或利益讓渡做法?不久前在上海舉行的第四屆國共經(jīng)貿(mào)文化論壇會議上,大陸有關(guān)方面再度出臺十項(xiàng)惠臺措施?2005年至今大陸累計(jì)惠臺措施超過70余項(xiàng),范圍涉及臺灣農(nóng)業(yè)與農(nóng)民?農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易?臺商投資?臺商融資?產(chǎn)業(yè)合作?專業(yè)人士在大陸考證與從業(yè)?臺生就學(xué)就業(yè),等等?這些措施惠及島內(nèi)不同的行業(yè)與群體,得到島內(nèi)民眾的廣泛肯定與歡迎?

在這次新出臺的十項(xiàng)惠臺措施中,對臺資企業(yè)的融資額度超過1000億元人民幣,加上前幾年的額度總計(jì)超過2000億元人民幣,主要是解決臺商在大陸融資的困難問題,支持鼓勵臺資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新?這一措施是非常獨(dú)特的,是專門針對臺資企業(yè)的,不論是外資企業(yè),還是港澳企業(yè),甚至內(nèi)地企業(yè)都是不能享受的?可見,大陸對臺資企業(yè)的重視程度非同一般,其所彰顯的意義不是支持臺資企業(yè)發(fā)展所能回答的?

過去幾年來,大陸為照顧臺灣農(nóng)民利益,對臺灣十多種水果和魚產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)口,而且不時采購臺灣滯銷水果,以解決臺灣果農(nóng)的困難?日前,大陸又決定對臺灣面板先期采購20億美元,相當(dāng)于新臺幣600多億元,以解決目前陷于困境的臺灣面板產(chǎn)業(yè)?

大陸惠臺措施的出發(fā)點(diǎn)不僅僅是促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更最重要的是為了照顧臺灣特定的群體與產(chǎn)業(yè),解決他們遇到的困難,或者為他們在大陸發(fā)展提供與大陸居民同等的“國民待遇”?

“鎖島”政策無異于扼殺

臺灣經(jīng)濟(jì)活路

相較于大陸對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的積極開放態(tài)度與做法,臺灣當(dāng)局多年來卻在追求臺灣獨(dú)立的思維與目標(biāo)下,采取許多阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的管制措施,這不僅影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展,形成不對稱?不平衡甚至嚴(yán)重扭曲的兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局,而且阻礙了臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?

過去十年臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路可以充分證明這一點(diǎn)?臺灣經(jīng)濟(jì)的起飛盡管始于上世紀(jì)60年代,但臺灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真正壯大是80年代后期與90年代初兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展時期?然而,代表本土政治勢力的李登輝在權(quán)力穩(wěn)固之后,開始調(diào)整兩岸關(guān)系的定位與政策,進(jìn)而調(diào)整對大陸經(jīng)貿(mào)政策,從而影響到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展及臺灣經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展?

1996年,李登輝放棄“行政院長”連戰(zhàn)提出的“以大陸為腹地”的臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位與戰(zhàn)略,提出限制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的“戒急用忍”政策,進(jìn)而制定限制臺商赴大陸投資的管制政策,標(biāo)志著臺大陸經(jīng)貿(mào)政策的大逆轉(zhuǎn)?此后,臺灣當(dāng)局多次采取措施對兩岸經(jīng)貿(mào)熱“急剎車”?陳水扁執(zhí)政后,盡管在民意壓力下放棄“戒急用忍”這一極不得人心的政策,但又提出所謂“積極管理”政策,繼續(xù)限制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,也阻礙了臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力?1997年到2007年,臺灣經(jīng)濟(jì)平均年增長率只有4.3%?特別是在限制兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展與兩岸不能直接“三通”的情況下,臺灣區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢喪失,外資撤離,企業(yè)出走,臺灣經(jīng)濟(jì)邊緣化危機(jī)加深?高雄港的集裝箱裝卸量在六年之內(nèi)從世界排名第三位急劇降到2007年的第八位,預(yù)計(jì)2008年將被擠出前十位?

2008年以來,國際金融危機(jī)的爆發(fā)很快影響到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,臺灣的經(jīng)濟(jì)增長率從第一季度的5%以上迅速轉(zhuǎn)為下半年的負(fù)增長,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長率不足2%,經(jīng)濟(jì)衰退已成定局?外貿(mào)出口從上半年兩位數(shù)增長也變?yōu)榈谒募径鹊呢?fù)增長?許多行業(yè)處境困難,尋求政府“紓困”?股市更是大跌,一舉從年初的9300多點(diǎn)跌至4000多點(diǎn),投資者損失慘重?失業(yè)率迅速上升,失業(yè)人數(shù)突破50萬?

在這樣的背景下,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展取得一系列新的重要突破,包括開放大陸居民赴臺旅游?直接“三通”以及大陸出臺一系列新的惠臺措施,并推動兩岸合作共同應(yīng)對金融危機(jī),這無疑為處境困難的臺灣經(jīng)濟(jì)帶來新的希望與新的發(fā)展機(jī)遇?

島內(nèi)復(fù)雜政治環(huán)境才是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接原因

馬英九上臺執(zhí)政后,面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,乃出臺一系列振興經(jīng)濟(jì)的政策措施?其中,馬英九將開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來?尤其是開放大陸居民赴臺旅游?實(shí)現(xiàn)直接“三通”等作為振興臺灣經(jīng)濟(jì)的重要手段?

盡管在大陸的積極配合與支持下,馬英九的兩岸經(jīng)貿(mào)政策得以很快兌現(xiàn)與落實(shí),然而國際金融危機(jī)的爆發(fā)以及全球經(jīng)濟(jì)的走弱,在一定程度上抵銷了兩岸經(jīng)貿(mào)政策開放對臺灣經(jīng)濟(jì)的積極作用與效果,島內(nèi)經(jīng)濟(jì)未見有大的起色?于是有人懷疑兩岸經(jīng)貿(mào)政策開放的效果,懷疑兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展對臺灣經(jīng)濟(jì)的重要意義?尤其是多年來,臺灣旅游業(yè)希望開放大陸居民赴臺旅游刺激島內(nèi)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì),就像大陸開放民眾“香港自由行”帶動香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,為臺灣經(jīng)濟(jì)帶來新的春天?但開放大陸民眾赴臺旅游之后效果遠(yuǎn)不如預(yù)期(馬英九原計(jì)劃每日3000人,目前只有300多人)?其實(shí),臺灣與香港不同,大陸居民香港自由行,限制少,旅費(fèi)低,而赴臺旅游限制多,費(fèi)用相當(dāng)于到歐洲的旅費(fèi),而且初期兩岸還未實(shí)現(xiàn)直航,自然達(dá)不到預(yù)期效果?不過,大陸居民潛在的旅游發(fā)展前景依然是巨大的?兩岸開始采取一系列改進(jìn)措施后,大陸民眾赴臺旅游開始升溫?據(jù)報道,11月日月潭旅游區(qū)的大陸游客達(dá)到3萬人,旅游餐館“人滿為患”?有關(guān)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為,在相關(guān)限制繼續(xù)減少及旅費(fèi)下降后,未來大陸居民赴臺旅游人數(shù)將會大幅增加,五年內(nèi)將達(dá)到每年200萬人,這無疑將促進(jìn)臺灣旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

同樣,直接“三通”對兩岸經(jīng)濟(jì)尤其是臺灣經(jīng)濟(jì)的效益,除了成本下降等效果外,長期或潛在的經(jīng)濟(jì)效果也會逐步顯現(xiàn)出來,直航開通當(dāng)日,島內(nèi)相關(guān)旅游?航運(yùn)的股票大漲,就是例證?要強(qiáng)調(diào)的是,兩岸經(jīng)貿(mào)政策開放無論對臺灣經(jīng)濟(jì)有多少正面積極意義,也只是影響臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素,而不是全部?而島內(nèi)復(fù)雜的政治環(huán)境與藍(lán)綠惡斗,才是阻礙臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙?這一問題不能有效解決,僅依靠兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,是不能從根本上解決臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的?

島內(nèi)政權(quán)輪替后,馬英九當(dāng)局采取一系列積極開放的大陸經(jīng)貿(mào)措施,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了良好的發(fā)展局面?但臺灣方面對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展限制仍多,對大陸市場開放幅度不大,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對臺灣經(jīng)濟(jì)的拉動力仍受到制約?如在兩岸貿(mào)易與投資問題上,臺灣當(dāng)局對大陸與外資采取不同政策或區(qū)別對待的“雙軌制”?

在兩岸貿(mào)易方面,臺灣對其他國家或地區(qū)的進(jìn)口幾乎沒有限制,進(jìn)口開放率達(dá)到97%以上,而對大陸產(chǎn)品進(jìn)口開放率僅80%左右,計(jì)有2000多項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口受到管制,除了大部分屬敏感的農(nóng)產(chǎn)品外,還包括不少大陸極具競爭力的輕工產(chǎn)品?在投資領(lǐng)域,臺灣至今還沒有開放大陸企業(yè)赴臺投資?多年來臺灣當(dāng)局將擴(kuò)大內(nèi)需作為振興經(jīng)濟(jì)的重要舉措?一個重要途徑是要通過擴(kuò)大島內(nèi)投資來實(shí)現(xiàn),其中包括民間投資?政府投資與外資?如果能開放大陸企業(yè)赴臺投資,無疑有助拉動島內(nèi)投資,擴(kuò)大內(nèi)需?盡管馬英九當(dāng)局上臺后積極規(guī)劃開放“陸資入島”事宜,但從目前臺灣當(dāng)局的動向看,態(tài)度保守,開放有限,限制重重,甚至出現(xiàn)左右搖擺的現(xiàn)象?

民進(jìn)黨與臺聯(lián)黨等綠色陣營,更是對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與政策開放持否定態(tài)度,認(rèn)為馬英九的兩岸經(jīng)貿(mào)政策是“用主權(quán)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,“大三通是肥了中國,瘦了臺灣”?也有不少保守派學(xué)者對兩岸經(jīng)貿(mào)政策的開放持擔(dān)憂心態(tài),怕臺灣經(jīng)濟(jì)受到大陸企業(yè)的競爭壓力,擔(dān)心臺灣的經(jīng)濟(jì)與金融安全?這樣的政治環(huán)境與氣氛,是不利于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的,也會影響到臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?問題在于,不擔(dān)心其他國家或地區(qū)甚至美日影響臺灣經(jīng)濟(jì)安全而唯獨(dú)擔(dān)心大陸的這種思維,顯然背后有更復(fù)雜的政治考慮?馬英九當(dāng)局的兩岸經(jīng)貿(mào)政策,已在某種程度上受到島內(nèi)這種氣氛的影響,一些開放政策趨于保守,開放步伐放慢?可見,島內(nèi)政治因素對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的影響仍會持續(xù)下去,對臺灣經(jīng)濟(jì)的傷害不會在短期停止?

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；孕枧?/p>

馬英九上臺執(zhí)政半年多,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展取得了一些新的重大發(fā)展,尤其是兩岸直接“三通”得以實(shí)現(xiàn),兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；蚯斑~出歷史性的一步,但離真正的正?；繕?biāo)與經(jīng)濟(jì)深度合作仍有很大距離?

兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作基本上還停留在民間層次,停留在為正常化奔走階段?經(jīng)濟(jì)合作的政治基礎(chǔ)還很脆弱,穩(wěn)定性不足?直接“三通”也只是“基本實(shí)現(xiàn)”,而未完全實(shí)現(xiàn),航空運(yùn)輸仍屬非商業(yè)性質(zhì)的“包機(jī)狀態(tài)”,也不是所有航線都實(shí)現(xiàn)了“截彎取直”的直航,海上運(yùn)輸仍是特殊的制度安排,“通商”更是不對稱的單向格局,“只有來沒有往”,至今大陸企業(yè)還不能到臺灣投資,大陸商務(wù)人士進(jìn)島及從事商務(wù)活動仍受到諸多限制?兩岸簽署了多個相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議,但尚未簽署產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或深層次的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的制度化安排仍有較大爭議?

因此,在樂觀兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)有利環(huán)境與新格局的同時,也要看到存在的問題與障礙?只有面對挑戰(zhàn),抓住機(jī)遇,加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)深層次與制度化合作,盡快實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正?；l(fā)展,才有可能實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大發(fā)展,大合作,大融合,才能實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,臺灣經(jīng)濟(jì)也才能找到正確的方向與出路?