江新鳳

全球共發(fā)生46場大大小小的戰(zhàn)爭和沖突;

核問題起起伏伏;

恐怖襲擊發(fā)生最多;

多邊和雙邊軍演有百余次之多?

2008年,是世界安全形勢極不尋常的一年?國際政治舞臺(tái)風(fēng)云變幻,大國博弈異常激烈?

局部戰(zhàn)爭與武裝沖突此起彼伏

2008年世界并不太平,全球共發(fā)生了46場大大小小的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突,這些沖突中,有的屬于傳統(tǒng)沖突熱點(diǎn),如伊拉克?阿富汗?巴以沖突等?有的則屬于長期掩蓋的問題突然引發(fā)的沖突,如俄格南奧塞梯沖突?科索沃獨(dú)立等,這些突發(fā)性事件往往給國際安全格局帶來很大的沖擊?從發(fā)生的地域看,多發(fā)生于所謂的“不穩(wěn)定弧形地帶”,主要集中在中東和南亞部分地區(qū)?從沖突的類型看,既有國家之間的武裝沖突,如巴以沖突?印巴克什米爾沖突?泰國與柬埔寨沖突?厄立特里亞與吉布提沖突?哥倫比亞與厄瓜多爾沖突,也有國內(nèi)武裝沖突,如泰國?菲律賓?巴基斯坦?斯里蘭卡?黎巴嫩?剛果(金)?蘇丹?尼日利亞?烏干達(dá)?乍得?哥倫比亞等國內(nèi)的沖突;既有由其他國家或組織介入的國際化沖突,如伊拉克?阿富汗?索馬里的境內(nèi)武裝沖突和俄格南奧塞梯沖突,又有越境打擊行動(dòng),如土耳其對(duì)庫爾德工人黨武裝?哥倫比亞對(duì)哥革命武裝力量的打擊行動(dòng)以及美國對(duì)索馬里?敘利亞和巴基斯坦境內(nèi)目標(biāo)的打擊行動(dòng)?其中,最引人關(guān)注的是俄格南奧塞梯沖突?俄格沖突不僅在軍事上再現(xiàn)了中強(qiáng)度軍事沖突,更重要的是體現(xiàn)了美俄之間的戰(zhàn)略博弈和俄羅斯轉(zhuǎn)守為攻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?另外,年底突然爆發(fā)的以色列對(duì)加沙地區(qū)哈馬斯力量的打擊,不僅造成嚴(yán)重的人道主義危機(jī),而且使中東和平進(jìn)程嚴(yán)重受挫?

領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭端不斷

2008年,一些懸而未決的領(lǐng)土主權(quán)爭端和海洋權(quán)益爭端不斷浮出水面,成為導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定的又一重要誘因?在東亞地區(qū),日韓在獨(dú)島(日稱“竹島”)問題上依然針鋒相對(duì),并引起雙方激烈對(duì)抗?日俄北方四島領(lǐng)土問題仍然懸而未決?中日在釣魚島問題上也時(shí)有摩擦,曾發(fā)生臺(tái)灣“聯(lián)合號(hào)”保釣船遭日艦撞沉?“全家?！北ａ灤馊兆钃弦约叭辗娇棺h中國海監(jiān)船只在釣魚島附近巡航等事件?中日兩國政府在東海北部劃定2600平方公里的區(qū)塊作為共同開發(fā)區(qū),在東海共同開發(fā)問題上邁出了第一步,但在釣魚島附近的共同開發(fā)問題以及主權(quán)歸屬問題上未取得進(jìn)展,釣魚島可能成為中日之間最棘手的問題?

在南海海域,由于中國與越南?菲律賓?馬來西亞?印尼?文萊等國存在島嶼主權(quán)爭議,矛盾交織,情況更為復(fù)雜?菲律賓一些議員要求國會(huì)通過法案,試圖把我國的南沙群島和黃巖島列入菲律賓版圖?同時(shí)菲軍方還強(qiáng)化其在南沙群島的衛(wèi)星通訊能力,對(duì)中業(yè)島的飛機(jī)跑道和軍事設(shè)施進(jìn)行升級(jí)?馬來西亞國防部長納吉前往馬占據(jù)的拉央拉央島視察,宣示主權(quán)?越南則不顧中國的抗議,進(jìn)一步劃定了南沙部分地區(qū)的油氣招標(biāo)區(qū)塊,與美國埃克森美孚石油公司在南海展開石油勘探?對(duì)于中國政府批準(zhǔn)成立三沙市直接管轄西沙?中沙及南沙諸群島,越南舉行了示威抗議活動(dòng)?

在北冰洋,北極領(lǐng)土之爭升溫?自俄科考隊(duì)員2007年8月2日在北極點(diǎn)附近4000多米深的北冰洋洋底插上俄羅斯國旗后,北冰洋周邊國家對(duì)北極地區(qū)的領(lǐng)土爭端驟然升溫?除俄羅斯外,美國?加拿大?丹麥和挪威等周邊國家,均聲稱自己在北極擁有主權(quán)?對(duì)此,俄一方面宣稱從科拉半島到楚科奇自治區(qū)頂端的120萬平方公里北極地帶都屬俄羅斯固有領(lǐng)土,另一方面則加緊進(jìn)行軍事準(zhǔn)備,不惜以武力捍衛(wèi)“固有領(lǐng)土”?在這種情況下,上述五國高官于2008年5月27日在格陵蘭島舉行會(huì)議,商討如何解決北極領(lǐng)土歸屬爭端?

核問題僵局難破

(一)朝核問題取得進(jìn)展,但又添新的變數(shù)

2008年6月26日,朝鮮正式向六方會(huì)談主席國中國提交了一份核申報(bào)清單?美國隨后宣布,將在45天后將朝鮮從“支恐”名單中刪除?27日,朝鮮炸毀了寧邊核設(shè)施的冷卻塔?10月11日,美國正式宣布將朝鮮從“支恐”名單中除名?但在12月8日舉行的六方會(huì)談中,由于朝鮮拒絕同意對(duì)寧邊核設(shè)施進(jìn)行取樣驗(yàn)證,各方未能就朝鮮核設(shè)施去功能化的驗(yàn)證問題達(dá)成協(xié)議,朝核問題再陷入僵局?

(二)伊朗核問題撲朔迷離,僵局仍難突破

自2006年12月以來,聯(lián)合國安理會(huì)已通過四份關(guān)于伊朗核問題的決議,但并未能使伊朗同意停止鈾濃縮活動(dòng)?在聯(lián)合國決議未能奏效的情況下,美國主導(dǎo)推動(dòng)伊核問題六國(美?英?法?俄?中?德)于2008年5月再次召開會(huì)議,商討迫使伊朗暫停鈾濃縮的方案?對(duì)此,伊朗也未作答復(fù)?隨后,歐盟對(duì)伊朗采取了新的制裁措施?美國和以色列也多次暗示,有可能對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊?9月27日,聯(lián)合國安理會(huì)通過了要求伊朗立即全部履行決議規(guī)定之義務(wù)的1835號(hào)決議?但伊方表示不接受,伊核問題目前難以打破僵局?

(三)核裁軍聲勢漸起,但新型核武器發(fā)展勢頭仍難遏制

首先,“無核武器世界”呼聲再起?美前政要基辛格?舒爾茨?佩里和納恩“四巨頭”兩度撰文,倡議建立“無核世界”,并提出相應(yīng)的核裁軍措施建議?該倡議在美國內(nèi)和國際上引起了較大反響,俄?英?法等國政府公開表態(tài)支持?第二,主要核國家相繼做出核裁軍姿態(tài)?2008年2月,美國宣布已于2007年底提前實(shí)現(xiàn)將部署核彈頭數(shù)量減半的目標(biāo),并將進(jìn)一步落實(shí)核武器削減計(jì)劃,減少對(duì)進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量的依賴;俄羅斯宣布繼續(xù)大幅削減核武庫,減少核材料生產(chǎn)設(shè)施,關(guān)閉部分武器級(jí)钚生產(chǎn)堆;英國宣布把核彈頭裁減到少于160枚;法國宣布裁減空基核武器的1/3,核彈頭總數(shù)將少于300枚,不再有庫存儲(chǔ)備,其核武器也不瞄準(zhǔn)任何國家?第三,日澳兩國首相于2008年9月25日簽訂“日澳關(guān)于核不擴(kuò)散與核裁軍國際委員會(huì)的聯(lián)合倡議”?此外,中國于2009年1月發(fā)布了《2008年中國的國防》白皮書?該書指出,中國主張所有核武器國家明確承諾全面?徹底銷毀核武器,并承諾停止研發(fā)新型核武器,降低核武器在國家安全政策中的作用?

但是,在核裁軍聲勢漸起之際,又出現(xiàn)了發(fā)展新型核武器的勢頭?2008年9月,美國能源部和國防部聯(lián)合出臺(tái)了《21世紀(jì)的國家安全和核武器》報(bào)告?內(nèi)容包括繼續(xù)翻新現(xiàn)有核彈頭,研制新型“可靠替換彈頭”,空軍成立全球打擊司令部等;俄羅斯加快“三位一體”戰(zhàn)略核力量的建設(shè),包括加速“白楊-M”洲際導(dǎo)彈的生產(chǎn)部署,完成“臺(tái)風(fēng)”級(jí)核潛艇的導(dǎo)彈配裝測試,對(duì)“圖-160”轟炸機(jī)編隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)等;英國加大投資,醞釀發(fā)展新型核武器;法國在精簡空基核力量的同時(shí)積極更新戰(zhàn)略核武器,走核武器“精兵”道路;印度成功進(jìn)行水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn),為其國產(chǎn)核潛艇的服役做準(zhǔn)備?此外,美國決定在捷克和波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),引起俄羅斯的強(qiáng)烈反彈,俄羅斯隨后宣布將在靠近波蘭的加里寧格勒地區(qū)部署近程導(dǎo)彈系統(tǒng)?

大國在反導(dǎo)和外空

兩個(gè)戰(zhàn)場展開戰(zhàn)略角逐

美?日等國加快導(dǎo)彈防御體系的部署和試驗(yàn)?美海軍正重點(diǎn)改進(jìn)18艘“宙斯盾”艦上的標(biāo)準(zhǔn)-2導(dǎo)彈,使其在2009年具備?；┒螖r截能力?2008年,美國與捷克?波蘭達(dá)成協(xié)議,將在捷克境內(nèi)部署一部預(yù)警雷達(dá)?在波蘭部署10枚地基攔截導(dǎo)彈?俄10月宣布將在靠近波蘭的加里寧格勒地區(qū)部署“伊斯坎德爾”近程導(dǎo)彈系統(tǒng)?截至2008年12月,日本已經(jīng)在東京周圍四個(gè)基地和靜岡縣的濱松基地部署了“愛國者-3”導(dǎo)彈,并已為兩艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦裝備了“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈,并計(jì)劃于2011年3月前完成在日本的全部11個(gè)基地“愛國者-3”導(dǎo)彈的部署?

美?法?德?俄?印?日等國還積極開發(fā)衛(wèi)星偵察系統(tǒng),以增強(qiáng)本國的情報(bào)搜集能力?美國2008年9月發(fā)射“地球眼-1”商業(yè)成像衛(wèi)星用于情報(bào)搜集;德國7月22日成功發(fā)射第五顆SAR-Lupe衛(wèi)星,建立首個(gè)星基偵察系統(tǒng);法國11月啟動(dòng)“多國用于監(jiān)視?偵察與觀測的衛(wèi)星成像系統(tǒng)”項(xiàng)目,并計(jì)劃在未來10年內(nèi)建成一個(gè)過渡衛(wèi)星系統(tǒng);俄羅斯7月發(fā)射首顆光電傳輸型軍事偵察衛(wèi)星;印度4月發(fā)射“制圖星-2A”衛(wèi)星;以色列7月發(fā)射首顆合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星“TecSar”;日本8月通過《太空基本法》,突破了太空開發(fā)的“非軍事”原則,為日本今后軍事利用太空開了綠燈?

國際安全合作進(jìn)一步加強(qiáng)

(一)打擊恐怖主義成為各國非傳統(tǒng)安全合作的主題

2008年是恐怖襲擊事件發(fā)生最多的年份之一,截至2008年10月底,全球共發(fā)生898起恐怖襲擊事件,造成上萬人傷亡?恐怖活動(dòng)主要集中在南亞?東南亞?中東等地區(qū)?其中,印度?巴基斯坦?阿富汗等國成為2008年恐怖活動(dòng)最為頻繁的國家?9月20日,巴基斯坦萬豪酒店發(fā)生震驚全世界的爆炸案,造成300多人傷亡?11月26日,印度孟買泰姬陵酒店和奧貝羅伊酒店等地發(fā)生了惡性恐怖襲擊事件,造成近200人死亡?近300人受傷?

面對(duì)日益增多的恐怖襲擊活動(dòng),許多國家軍隊(duì)把打擊恐怖主義作為軍隊(duì)的重要使命,同時(shí)聯(lián)合反恐也成為國家之間安全合作的內(nèi)容之一?2008年,美菲舉行了“肩并肩”反恐聯(lián)合救援軍演,俄美挪威三國海軍艦隊(duì)舉行了“北方之鷹-2008”海上聯(lián)合演習(xí),哈薩克斯坦和俄羅斯兩國軍隊(duì)舉行了“協(xié)作-2008”協(xié)同作戰(zhàn)演習(xí),蒙印舉行了“游牧大象-2008”城市反恐聯(lián)合軍演,美加等20個(gè)國家舉行了“2008聯(lián)盟力量”聯(lián)合反恐軍演,上海合作組織成員國舉行了“伏爾加格勒反恐-2008”多邊聯(lián)合反恐演習(xí),等等?

(二)海盜活動(dòng)猖獗,共同維護(hù)海上安全成為相關(guān)國家的關(guān)注點(diǎn)

2008年,在索馬里海域發(fā)生了120多起搶劫案,30多艘船只被劫持,600多名船員遭綁架?僅11月份就發(fā)生了七起海盜劫持商船事件?其中,沙特阿拉伯的“天狼星”號(hào)巨輪遭到索馬里海盜劫持?

面對(duì)日益嚴(yán)重的海盜行徑,國際社會(huì)發(fā)出呼吁,共同采取行動(dòng)打擊海盜行為?聯(lián)合國2008年通過了第1816號(hào)?第1838號(hào)?第1846號(hào)和1851號(hào)四個(gè)決議,授權(quán)外國軍隊(duì)在征得索馬里政府同意的情況下進(jìn)入其海域打擊海盜?在聯(lián)合國授權(quán)下,北約?俄羅斯?印度?歐盟等先后宣布派遣軍艦前往索馬里附近海域巡航?日本政府也已于11月20日制定了《海盜行為防止活動(dòng)特別措施法案》草案,準(zhǔn)備派自衛(wèi)隊(duì)前往索馬里海域打擊海盜?12月26日,中國派三艘軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航活動(dòng)?但由于海盜偽裝隱蔽,裝備先進(jìn),行動(dòng)敏捷,加之巡邏海域面積寬闊,目前反海盜尚未取得明顯效果?國際社會(huì)認(rèn)為,解決索馬里海盜問題的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推動(dòng)索馬里和平進(jìn)程,從根本上消除海盜的生存土壤?

(三)聯(lián)合軍事演習(xí)仍是國際軍事合作的主要形式

2008年全球舉行了約百余次各種多邊和雙邊聯(lián)合軍演?其中,重要的聯(lián)合軍演亞太地區(qū)有14場,多數(shù)由美國主導(dǎo),如“金色眼鏡蛇-2008”五國聯(lián)合軍演?“環(huán)太平洋”多國聯(lián)合軍演?“紅旗”多國軍演?美菲“肩并肩”軍演?美泰新“天虎-2008”等;歐洲地區(qū)四場,如“硫磺行動(dòng)”的聯(lián)合特遣部隊(duì)演習(xí)?“北方之鷹-2008”的海上聯(lián)合演習(xí)等;獨(dú)聯(lián)體地區(qū)重大聯(lián)合軍事演習(xí)12場,如“邊界-2008”聯(lián)合軍演?“草原之鷹-2008”聯(lián)合維和軍事演習(xí)等;南亞地區(qū)八場,如印法?印德?印日等演習(xí)?此外,在南美地區(qū),還有委內(nèi)瑞拉與俄羅斯的“委俄-2008”和美國與阿根廷的“阿根廷-美國2008”海上聯(lián)合軍演等?演練內(nèi)容既有聯(lián)合火力?登陸作戰(zhàn)?反導(dǎo)等傳統(tǒng)科目,又有聯(lián)合反恐?海上救援等非傳統(tǒng)科目?