蔡少林

2008年是極不平凡的一年。在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省工交戰(zhàn)線干部職工，積極應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害、汶川地震、金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，克服困難、奮力拼搏，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持了快速增長。

2009年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。做好全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的沖擊，保增長、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展意義重大。在新的一年里，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆三次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取超常規(guī)舉措，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把保增長作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；著力加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，促進(jìn)工業(yè)合理規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)政策措施，確保我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

省委、省政府明確提出了今年全省GDP增長13％的預(yù)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全部工業(yè)增加值增長要力爭(zhēng)達(dá)到18％左右。應(yīng)當(dāng)說，在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，提出這樣的增長目標(biāo)，體現(xiàn)了保增長的要求，但任務(wù)非常艱巨。為此，我們要按照中央和省委、省政府的總體部署，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，著力抓好以下六個(gè)方面工作。

一、全力以赴確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長

把保增長的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。去年11月份以來，國務(wù)院對(duì)輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、電子等行業(yè)，陸續(xù)出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策。主要包括，增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整進(jìn)出口稅率，建立專項(xiàng)資金，支持工業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大信貸規(guī)模，解決企業(yè)資金困難，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷，擴(kuò)大政府采購，增加重要原材料戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等。我省也相繼出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的8項(xiàng)政策措施。省政府就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)保產(chǎn)能、保增長陸續(xù)采取了一系列針對(duì)性措施。包括工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息，向重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)注入資本金，加大多渠道融資力度，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)要素保障，幫助企業(yè)儲(chǔ)備重要原燃料，鼓勵(lì)輕紡企業(yè)加快改革發(fā)展，財(cái)政給予技改貼息支持，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大建設(shè)項(xiàng)目省內(nèi)配套、采購力度，以及對(duì)保產(chǎn)能、保增長進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)等。這些政策措施針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、力度大、動(dòng)作快。保經(jīng)濟(jì)增長，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在企業(yè)。全省各級(jí)工業(yè)管理部門要在具體操作上下力氣，制定相關(guān)細(xì)則辦法，做到行動(dòng)迅速，逐項(xiàng)落實(shí)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。要密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的變化，保證各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。要密切關(guān)注國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，密切跟蹤政策變化帶來的影響，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性和預(yù)見性。特別要針對(duì)金融危機(jī)對(duì)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和各種途徑，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市（區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取應(yīng)對(duì)措施。要及時(shí)通報(bào)或發(fā)布有關(guān)信息，提出相關(guān)措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供重要參考依據(jù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供指導(dǎo)幫助。

強(qiáng)化煤電油運(yùn)等要素保障的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)工業(yè)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化職能，更加有力地搞好要素協(xié)調(diào)保障，為工業(yè)保增長、促發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新特點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)需求新變化，既保證滿足省內(nèi)需求，又積極擴(kuò)大省外銷售。要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)在低價(jià)位儲(chǔ)備一批重要原料、燃料，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。要切實(shí)做好電力保障工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決好電力生產(chǎn)供應(yīng)中的突出矛盾和問題。繼續(xù)協(xié)調(diào)煤炭和電力企業(yè)供需銜接，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展、保障重點(diǎn)電廠和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。切實(shí)保證石油產(chǎn)品正常生產(chǎn)銷售和市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)我省石油工業(yè)穩(wěn)步增長。加強(qiáng)與鐵路、交通等部門溝通，保證重點(diǎn)物資鐵路運(yùn)輸，切實(shí)解決好大件物資公路運(yùn)輸問題，幫助企業(yè)組織正常生產(chǎn)，滿足企業(yè)發(fā)展需要。搞好春運(yùn)工作，確保安全順暢。

大力促進(jìn)銀企合作。緊緊抓住國家實(shí)行適度寬松的貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步建立完善工業(yè)與金融部門經(jīng)常性聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，就加大工業(yè)信貸支持等問題，提出建議，及時(shí)協(xié)商，共謀發(fā)展。要通過組織召開推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等形式，協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)溝通交流，促進(jìn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。要積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要充分利用各級(jí)財(cái)政扶持資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)資金、企業(yè)流動(dòng)資金、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等信貸支持。

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理。著力在應(yīng)急工作機(jī)制、能力建設(shè)、專項(xiàng)預(yù)案制定、應(yīng)急物資保障體系項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)急指揮及信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急裝備項(xiàng)目、應(yīng)急演練等方面有所突破，不斷提高應(yīng)急保障能力。

二、著力加大企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度

切實(shí)加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐。各級(jí)工業(yè)管理部門要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，提早動(dòng)手，早做準(zhǔn)備，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，搞好技改項(xiàng)目的征集、篩選和儲(chǔ)備，特別要建立起重點(diǎn)項(xiàng)目庫。重點(diǎn)在能源化工、裝備制造、有色冶金、輕工食品等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊I(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，特別要抓住機(jī)遇，加大技改力度，促進(jìn)輕紡工業(yè)發(fā)展。在建項(xiàng)目，要倒排工期，抓緊施工，早日投產(chǎn)，盡快形成新的增長點(diǎn)；擬建項(xiàng)目，要主動(dòng)向國家工信部等部委匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)獲得支持。同時(shí)要做好工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決資金、運(yùn)輸、土地等問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政扶持資金支持企業(yè)技術(shù)改造。中央財(cái)政將每年安排一定數(shù)額的工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，各地工業(yè)管理部門要盡快拿出一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，積極配合省上做好向工信部爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持工作。要抓住當(dāng)前原材料和設(shè)備價(jià)格下跌的機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。同時(shí)，要加大建設(shè)項(xiàng)目省內(nèi)配套、采購力度，在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。各地也要爭(zhēng)取加大對(duì)企業(yè)技改貸款貼息的支持力度。

進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要落實(shí)國家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國家技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持。進(jìn)一步做好省技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金扶持工作，支持企業(yè)自主研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入，努力建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重。要以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為核心，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在已有國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大國家級(jí)技術(shù)中心的數(shù)量。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)工作。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，建立10個(gè)以企業(yè)為主體，高等院校、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開發(fā)10個(gè)重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步探索做好行業(yè)管理的新路子

工業(yè)行業(yè)管理是工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的重要職責(zé)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。各地工業(yè)管理部門要圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，探索有效途徑，全面履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)工業(yè)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

進(jìn)一步做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。要著手對(duì)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備。組織開展調(diào)查研究，形成編制“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路，為科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。同時(shí)要在落實(shí)工信部和國家發(fā)改委9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，積極爭(zhēng)取工信部在技改項(xiàng)目上對(duì)我省更大的支持。

著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?；闄C(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的主攻方向。我們要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、能源化工、有色冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)建材、紡織、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，真正形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多點(diǎn)支撐的良好局面。要堅(jiān)決關(guān)閉一批高耗能、高污染、低水平的落后企業(yè)，加快淘汰過剩產(chǎn)能、落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備。大力開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好節(jié)能減排。要抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)機(jī)遇，研究應(yīng)對(duì)措施，籌劃落實(shí)方案。要主動(dòng)加強(qiáng)與外省區(qū)市的聯(lián)系，組織開展招商引資活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。盡快出臺(tái)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，抓緊編制20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的不同類型，重點(diǎn)解決裝備制造配套率低，能源化工產(chǎn)業(yè)鏈短、有色冶金附加值低等問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。通過實(shí)施帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。使產(chǎn)業(yè)集群成為我省工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式、重要途徑和有力抓手。

進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持和指導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過委托服務(wù)、購買服務(wù)等方式，密切與協(xié)會(huì)的聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助政府搞好行業(yè)管理，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，確立市場(chǎng)誠信體系，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。

四、繼續(xù)采取措施切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保產(chǎn)能保增長的情況下，要求我們必須為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣創(chuàng)造良好條件。一是協(xié)同相關(guān)部門共同做好國家和省上公布取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的檢查落實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決抵制涉企亂收費(fèi)行為，營造企業(yè)良好的投資和發(fā)展環(huán)境。二是嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的各種檢查。嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁隨意到企業(yè)檢查，嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)進(jìn)行各類評(píng)比，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是繼續(xù)抓好專項(xiàng)治理。要嚴(yán)厲制止各種名目的向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)治亂減負(fù)工作，為民營經(jīng)濟(jì)提供更加寬松的環(huán)境。

五、大力加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)。越是困難時(shí)期，越要振奮精神、增強(qiáng)信心。當(dāng)前，一要增強(qiáng)政治、創(chuàng)新、服務(wù)“三個(gè)意識(shí)”，深化觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，說實(shí)話，干實(shí)事，求實(shí)效。二要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央和省上各項(xiàng)政策措施的積極性、主動(dòng)性，簡化辦事程序，提高工作效率。三要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力。四要提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)深入基層和企業(yè)送服務(wù)、出主意、解難題，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

保增長、促發(fā)展，是我們的光榮使命。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神，抓住機(jī)遇，不斷進(jìn)取，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（摘自在全省工交經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告）