王居東

摘要：城市道路附屬設施檢查井主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)依附于城市道路設置的各類地下管線設施的各類閥門井、碰頭井、排氣井、觀察井、消防井以及用于清掏、清淤、維修等各類作業(yè)井，包括構(gòu)成檢查井本身的井蓋、井框、井圈、井蓖子等設施。檢查井管理的好壞直接關系到城市的形象和百姓的安全，因此，本文針對大慶市城市道路的附屬設施檢查井管理存在的問題進行了分析并給出了解決措施。

關鍵詞：城市道路附屬設施；檢查井；管理

城市道路附屬設施檢查井主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)依附于城市道路設置的各類地下管線設施的各類閥門井、碰頭井、排氣井、觀察井、消防井以及用于清掏、清淤、維修等各類作業(yè)井，包括構(gòu)成檢查井本身的井蓋、井框、井圈、井蓖子等設施。大慶市依附于城市道路的檢查井主要有：給水（包括純凈水）、排水（含雨、污水）、電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、有線電視、油田通信、油田供水、電業(yè)、消防、交警信號燈井、路燈井、供熱、燃氣等設施的檢查井。具不完全統(tǒng)計，在大慶市僅東風新村就有各類檢查井近14000座。檢查井管理的好壞直接關系大慶的城市形象和百姓的安全。

1 各類檢查井存在的主要問題

1.1 井蓋缺失、破損嚴重，存在掉車、掉人的安全隱患；

1.2 部分井蓋質(zhì)量不過關，抗壓強度及抗疲勞強度不足，易損壞；

1.3 井室建設不規(guī)范、標準低，還存在在主干路上修建磚砌井的現(xiàn)象，井室強度滿足不了車行荷載的要求；

1.4 井脖或井蓋高出人行道或主路面，影響人行及車行的通行安全；

1.5 亂用井蓋，井蓋與井座不配套，井蓋上標明的單位與井室的實際責任單位不附；

1.6 井蓋材質(zhì)不一，有鑄鐵蓋、水泥砼蓋、石膏蓋、聚合物復合蓋、鋼纖維復合蓋等等。

2 檢查井管理中存在的問題

2.1 地方性法規(guī)不健全，主管部門不明確，職責不清晰。

在《黑龍江省城市地下基礎設施檢查井監(jiān)督管理辦法》中第四條規(guī)定：“城市建設行政主管部門（或者市政公用主管部門）負責檢查井設施的監(jiān)督管理”。這句話很籠統(tǒng)，含義很模糊，而大慶市又從沒有出臺過相應的地方性法規(guī)，因此在大慶市沒有確定的檢查井室的具體行政主管部門，也沒有明確相應主管部門的責任和權力。

2.2 井室內(nèi)無明顯標識，井蓋缺失后責任主體難確定。

在大慶市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城檢查期間和數(shù)字化城管大廳信息中，發(fā)現(xiàn)存在部分基礎設施檢查井的井蓋缺失后，權屬單位或責任單位很難找到或確定的。例如，在經(jīng)八街與緯十一路交叉口處有兩處沒蓋檢查井，在井內(nèi)僅能看到幾根光纜或電纜，而沒有其他任何標識，為了及時將井蓋補上，防止危險事故發(fā)生，相關部門用各種辦法相繼聯(lián)系了電信、移動、聯(lián)通、有線電視、鐵通、網(wǎng)通及油田通信等七家單位分別到現(xiàn)場進行確認后才確定是電信和移動的井室。

2.3 管理時缺少有效的手段和方法，無法形成約束機制。

在《黑龍江省城市地下基礎設施檢查井監(jiān)督管理辦法》中第十四條規(guī)定：“責任單位和管護責任人員未履行檢查井的巡視、維修和養(yǎng)護職責的，按照有關規(guī)定給予處罰：造成嚴重后果的，依法追究責任”。由于上位法中罰則不明確，而又沒有適用的地方性法規(guī)，所以在管理過程中如發(fā)現(xiàn)檢查井存在問題，沒有依據(jù)也沒有特別有效的措施對相關責任單位進行有效的約束和處罰。如問題二所提事件，解決該問題共用近兩天時間，還是在各部門積極配合的情況下，再者也不可能發(fā)現(xiàn)一個問題井就找七八家單位到現(xiàn)場確認，這種方法笨拙且難度大，工作效率也低，但又缺少有效可行的辦法。

2.4 部分檢查井設施權屬不清，管理時相互推諉。

大慶市現(xiàn)有部分檢查井分不清產(chǎn)權單位及管養(yǎng)單位。例如物業(yè)小區(qū)內(nèi)、外的檢查井管轄問題。盡管大慶市物業(yè)管理辦公室已多次組織召開會議，協(xié)調(diào)物業(yè)單位和市排水公司進行了東風新村居住區(qū)排水設施管理維修責任的劃分，并于2006年11月份下了發(fā)市城管局第22次會議紀要，2007年7月出臺了慶城管發(fā)[2007]55號文件。但在實際管理過程中，排水公司與物業(yè)單位仍以管理界線不明確為由相互推諉。例如緯十路上6-27號樓前，有一高出人行道的檢查井，雙方都說不是自己權屬而不予維護。

2.5 開發(fā)商開發(fā)的自產(chǎn)權污水檢查井設施存在管理盲區(qū)。

為了落實經(jīng)九街“好百客”周邊53個檢查井室的管護單位，市有關部門相繼協(xié)調(diào)13家相關單位到現(xiàn)場對各個井的權屬單位進行了確認，其中有10個污水井屬原“好百客”開發(fā)商，因其未交接而應由其開發(fā)單位進行管護，但現(xiàn)“好百客”已無人管理，找不到相關責任人，因此在這種自產(chǎn)權檢查井的管理和維護上就出現(xiàn)了盲區(qū)。

3 幾點建議

為加強城市基礎設施檢查井的監(jiān)督管理，保證檢查井的正常使用功能，保障社會生產(chǎn)和人民群眾生活的安全，現(xiàn)就檢查井的管理提出幾點建議，尚不成熟，請多指正。

3.1 解決城市基礎設施檢查井“由誰管”的問題，明確城市基礎設施檢查井的行政主管機構(gòu)。

3.1.1 成立專門的城市基礎設施檢查井管理辦公室；

3.1.2 如不能成立專門的城市基礎設施檢查井管理辦公室，可以由政府賦予相關職能部門以城市基礎設施檢查井的監(jiān)督管理職能；

3.1.3 明確城市基礎設施檢查井管理部門的責任、權力和管理范圍。

3.2 制定并出臺城市基礎設施檢查井管理的地方性法規(guī)。

為使城市基礎設施檢查井的管理有據(jù)可查，有法可依，解決“憑什么管”的問題，建議由檢查井的行政主管部門以市政府的名義制定并出臺責任明確到位、管理具體可行、標準嚴格規(guī)范、罰則清晰有據(jù)的關于城市基礎設施檢查井管理的地方性法規(guī)。

3.3 結(jié)合數(shù)字化城市管理建立檢查井管理地理信息系統(tǒng)。

為了提高城市基礎設施檢查井管理的工作效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理出現(xiàn)問題的井室，解決“怎樣管”的問題，建議由檢查井的行政主管部門牽頭，結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立拓撲結(jié)構(gòu)為放射狀的檢查井管理地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查井管理的信息化、科技化。

3.4 明確劃分管轄責任范圍，杜絕推諉扯皮

針對排水公司和物業(yè)單位污水檢查井權屬不清的問題、有線電視、網(wǎng)通和油田通信三家共用井室的管護問題，建議由相關的職能部門及責任單位共同研究，明確劃分管轄范圍，具體到每一條線路、每一個井室，并在每個檢查井的井壁上用明顯的不易損壞的標識標明管護責任單位，檢查井蓋應滿足荷載和防盜要求，并在井蓋上標明街路名稱、具體井號、管護單位和聯(lián)系電話等，保證井蓋丟失或缺損后易于確定責任單位，損壞有人修，出問題有人管，杜絕扯皮現(xiàn)象。

3.5 加大管理力度，實行事前控制，消滅管理盲區(qū)

為保證每個井室責任落實到位，消滅管理盲區(qū)，對于現(xiàn)有的無主檢查井要加大管理力度，由檢查井行政主管部門負責對現(xiàn)有的無主井室進行清查登記，廢井作填表埋處理，有用井根據(jù)井室性質(zhì)交付相關單位管護，并核撥維修經(jīng)費；對于開發(fā)新建的各類檢查井室要實行事前控制，沒有規(guī)劃手續(xù)的堅決不許建設，有規(guī)劃許可的必須由檢查井行政主管部門對路由和井室的修建標準進行審核，不服從管理私自建設的，按相關法規(guī)從嚴、從重處罰。