范炳良

根據(jù)現(xiàn)代化進程規(guī)律，我國目前正處在公共危機的多發(fā)期，許多深層次的社會矛盾和問題逐漸暴露，加上近年來受不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式的影響，我國的自然生態(tài)環(huán)境日漸惡化，自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁。公共危機給整個社會帶來了巨大的破壞性，為避免公共危機帶來的損失，政府應(yīng)該認清自己的職能，明確定位，高度重視公共危機管理，做好公共危機管理中的“預(yù)防員”、“信息員”、“消防員”、善后處理者角色，為科學、合理、有效管理公共危機提供認知前提。

一、地方政府是公共危機管理的“預(yù)防員”

公共危機管理重在“防”，這樣可以花少量的錢做大量的事。預(yù)防公共危機就是要及早善于發(fā)現(xiàn)和查找可能引起公共危機事件的誘因、征兆和隱患，防止其蔓延擴散。地方政府要重視公共危機的預(yù)防，做好公共危機的“預(yù)防員”。

構(gòu)建危機預(yù)警系統(tǒng)，防患于未然。2003年一場突如其來的SARS疫情充分暴露了我國政府在公共危機管理機制上的漏洞和能力的欠缺：被動式、回應(yīng)式的管理，停留在亡羊補牢的層面，缺乏對危機的事前防范意識。由于公共危機具有破壞性、突發(fā)性、不確定性、擴散性等特征，因此能否及早發(fā)現(xiàn)與控制公共危機成為政府能否及早采取行動、消除危機的關(guān)鍵。處于公共危機前沿的地方政府應(yīng)建立一套能夠感應(yīng)危機來臨的預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)出危機警報，盡可能地把損失減少到最低限度。

培養(yǎng)公民的危機意識與抗危機能力，形成全民防御的文化。思想是行動的先導(dǎo)，公民的危機意識與抗危機能力是危機預(yù)警和防控的基礎(chǔ)。長期穩(wěn)定的社會氛圍使得人們?nèi)狈ξC意識，對能夠引起公共危機事件的誘因、征兆和隱患缺乏敏感性，以致漠視星星之火可能導(dǎo)致燎原之災(zāi)的公共危機的發(fā)生。地方政府要做好公共危機的“預(yù)防員”，就要把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識和技能作為公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，組織社會成員模擬危機情景反復(fù)演練，通過全民的危機教育、災(zāi)難自救培訓(xùn)、實地演習，增強政府與全民的危機意識和抗危機能力。

制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章，做到有章可循。完備的法律法規(guī)和計劃安排是公共危機管理的保障。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際，加強地方性法規(guī)、制度的制定和完善工作，為全國構(gòu)建完善的公共危機管理法律框架提供實踐依據(jù)。

二、地方政府是公共危機管理的“信息員”

信息化社會中的客觀信息非常重要，它是社會及其成員生存與發(fā)展的重要資源。地方政府應(yīng)該建立公共危機信息管理系統(tǒng)，使危機信息管理貫穿于危機管理全過程。

加強公共危機信息的過程管理。公共危機爆發(fā)前，盡可能多地收集信息，加強信息處理，以用于危機預(yù)警和危機防范。公共危機一旦爆發(fā)，地方政府必須對危機現(xiàn)實進行全面的信息收集，掌握具體的地點、危害程度、擴散狀況、所需資源等，以增強危機管理的針對性。建立具有知識庫和邏輯推理能力的決策支持系統(tǒng)，利用計算機的模擬和分析能力對危機管理決策進行支持，并集中專家資源，制定最有效的應(yīng)急方案。提供監(jiān)督和評估方案的執(zhí)行情況，確立調(diào)整方案的流程。為避免謠言，贏得社會公眾的支持與信任，及時發(fā)布公共危機信息。在公共危機結(jié)束后，信息管理工作進入到善后處理階段，加強信息跟蹤反饋，收集危機破壞方面的信息，做好危機損失評估工作，得出全面而準確的損失匯總信息，以提交上級部門和向社會公布。制定災(zāi)后重建計劃，完善危機治理預(yù)案，全面總結(jié)公共危機的經(jīng)驗與教訓(xùn)，加強地方危機預(yù)警工作。

與此同時，構(gòu)建全面整合的公共危機信息管理系統(tǒng)，包括地方政府應(yīng)急聯(lián)動中心、地理信息系統(tǒng)、財政管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)和后勤信息管理系統(tǒng)、人力資源信息系統(tǒng)、知識系統(tǒng)等，為戰(zhàn)勝公共危機管理提供全方位的支持。

三、地方政府是公共危機管理的“消防員”

公共危機的突發(fā)性、破壞性以及與此相連的緊急性要求地方政府迅速履行公共危機管理的消防員角色，即一旦危機事件形成或者爆發(fā)，政府應(yīng)該快捷、準確、有效地控制危機。

快速反應(yīng)，展現(xiàn)地方政府處理公共危機的應(yīng)急能力。公共危機具有突發(fā)性、破壞性，如不及時加以控制，將造成不可估量的損失。所以，管理學家福斯特將快速反應(yīng)作為公共危機管理的首要特征。這就要求地方政府必須在第一時間作出快速反應(yīng)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場進行指揮，控制局面：同時快速開展緊急救援，實施控制隔離，緊急疏散居民，評估災(zāi)難程度，進行社會動員，向公眾及時報告危機狀況和政府采取的應(yīng)對措施，提供基本的公共設(shè)施和安全保障等，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。在此過程中要特別注意：一是堅持寧快勿慢原則，切忌拖拉敷衍，必須在第一時間內(nèi)向上級機關(guān)報告，并通知同級機關(guān)，切忌因為事件對本部門或本地區(qū)不利就采取相應(yīng)的隱瞞和遮掩措施；二是進行本地區(qū)全民社會動員，力戒全能政府思維和政府單打獨斗，要充分發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、公民等在處理公共危機中的作用；三是要依法進行緊急處置，避免濫用職權(quán)。

四、地方政府是公共危機管理的善后處理者

危機的結(jié)束不等于危機處理的結(jié)束，當公共危機被有效控制而趨于穩(wěn)定并逐漸消除后，地方政府公共危機管理的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)参C的善后處理?；謴?fù)民眾的生產(chǎn)生活秩序，使社會組織及其成員盡早地從危機狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)。

第一，有步驟地恢復(fù)重建與危機后果評估并行。公共危機逐漸消除后，為了減少恢復(fù)時間，減輕人們的緊張心理，地方政府應(yīng)該科學規(guī)劃，合理配置資源，使危機反應(yīng)和恢復(fù)行為更加切實可行，有步驟地開展恢復(fù)重建工作。從現(xiàn)實的角度出發(fā)，對于恐怖危機、騷亂危機及主要由于人為因素引發(fā)的災(zāi)害危機造成的損失，由于與政府的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防措施不到位直接相關(guān)，政府有必要為此而承擔相應(yīng)的責任：有關(guān)社會或商業(yè)保險理賠也應(yīng)及時跟上，這樣有利于維護地方穩(wěn)定，提升地方政府公信力。

第二，調(diào)動社會一切力量，有效利用國際資源。在危機事件結(jié)束后，通過召開例行的新聞發(fā)布會，告知民眾在危機事件中的注意事項等，不斷培養(yǎng)民眾的參與精神和自救能力，充分認識和發(fā)揮其在危機管理中的主人翁作用；充分發(fā)揮社區(qū)、志愿者組織、紅十字會等第三部門力量參與各種危機事件應(yīng)急救助的重要作用，加大國際合作，借助國際資源，進行災(zāi)后重建。

第三，建立健全心理救助機制。公共危機對社會公眾的心理壓力絕對不會因為危機的結(jié)束而自動消除，災(zāi)后的人群特別是那些城市“災(zāi)害弱者”，即外來民工、老人、殘疾人、移居城市的少數(shù)民族、低收入群體等，需要更多的心理傾訴與心理安慰，因此，地方政府不能僅僅從物質(zhì)層面，還應(yīng)從精神、心理層面建立健全心理救助機制，以實現(xiàn)社會的全面恢復(fù)與發(fā)展。

責任編輯：丁和平