徐　明

黨的十七屆三中全會對農村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，其中對城鄉(xiāng)一體化建設提出了新的要求，我們一定要認真貫徹，狠抓落實。蘇州是江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點地區(qū)，我們吳江也在其中肩負改革試點責任，加之我市是全國縣域經濟發(fā)展十強，我們有責任、有信心，也有實力在為全國加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局的實踐中率先進行探索，加快推進吳江城鄉(xiāng)一體化建設。

近年來。我們堅持以科學發(fā)展觀為指導。主動實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村方針，在深化農村改革、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了一些成效。新的農村改革發(fā)展。要求我們突破阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想觀念和機制體制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)資源，解放農村資源，解放農村人口，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中，做到加速城市化、建設新農村并舉，使城市更像城市、農村更像農村，既展現農村的優(yōu)美田園風光，又呈現城市的現代文明氣息，實現城鄉(xiāng)共同現代化。今后我們著重致力于以下幾個方面：

一、更加注重富民優(yōu)先，推進農民市民化發(fā)展。三中全會提出全國農民人均收入要在2020年實現翻一番。作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，我們的目標是農民人均收入要比全國提前三年翻一番，未來五年年均增長保持在10％以上，力爭通過一個時期努力實現一二三產業(yè)工資水平基本持平。新的農村改革發(fā)展，就是要把農民共享改革成果放在第一位，把農民從土地上解放出來、從農村中解放出來、從身份中解放出來，千方百計增加農民收入。目前吳江有98個村456個組人均耕地不足0.1畝，對這些不具備農村功能的村加快“撤村建居”步伐，引導進城農民身份有序轉為城市居民身份。同時，在堅持農村基本經營制度、保持土地承包關系長久不變的前提下，大力推進“三大合作”改革，重點發(fā)展土地股份合作，鼓勵農戶將土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)職工社會保障和城鎮(zhèn)公寓房，確保農民不種田拿到比原先種田更高的長久收入。早在1994年，我市雙浜村就開始探索土地入股建設村級農場，得到時任中央政治局候補委員、書記處書記的溫家寶同志充分肯定，目前土地股份合作以及專業(yè)合作產業(yè)化都居全省領先水平。

二、更加注重資源節(jié)約，推進用地集約化發(fā)展。新的農村改革發(fā)展，就是要由原來農村向農村集居升級為農村既向農村集居、更向城鎮(zhèn)集居。讓真正從事農業(yè)的人在農村發(fā)展，讓已經非農轉移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，根本一條就是實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的用地節(jié)約制度，創(chuàng)新完善土地管理制度。按照一體化發(fā)展要求，合理確定城鎮(zhèn)商住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、農民集居區(qū)，在確保耕地面積不減少、農民利益有保障的前提下，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，農房翻建新建一律向規(guī)劃確定的農民集居點集中。2006年以來，我們對250個村3338個自然村規(guī)劃建設375個農民集居點，全面完成可節(jié)約用地8萬多畝。目前，已安排6015戶入住城鎮(zhèn)公寓房，農民集居點集聚5.6萬農戶，占全市總農戶的35％。

三、更加注重農業(yè)基礎，推進農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。工業(yè)進園區(qū)，農業(yè)也要進園區(qū)，以社會化大生產取代一家一戶小生產，這是現代農業(yè)發(fā)展的規(guī)律。新的農村改革發(fā)展，只有推進農業(yè)規(guī)?；拍芨玫貙崿F農業(yè)機械化、標準化、科技化、信息化。實踐中，我們必須突出規(guī)模和設施兩個重點，狠抓種源和品牌兩個關鍵，開發(fā)生態(tài)和休閑兩大功能，圍繞打造優(yōu)質糧油、蠶桑絲綢、水產漁業(yè)、花卉蔬果、禽苗蛋品等5個年產值10億元以上優(yōu)勢產業(yè)的要求，大力實施省級“萬頃良田建設工程”，提升農業(yè)機械化裝備水平，力爭用3年時間實現全市畝均效益2000元以上面積占比達80％，加快建設一批具有全國影響力的良種基地建設，大力發(fā)展一批有機、綠色、健康品牌農產品，積極打造一批高水準、規(guī)模經營的生態(tài)農業(yè)旅游示范點。

四、更加注重共建共享，推進服務均等化發(fā)展。新的農村改革發(fā)展，必須既強調經濟發(fā)展，又重視社會進步，集中更多精力來研究和反哺農村各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高農村公共產品供給水平。一是加強基礎設施建設。我們提出集中力量加強農村集居點公共基礎建設，農村配套設施實現“六網進村”目標，即水、電、燃氣、電信、公交、有線廣播電視進村入戶，提供行政辦事、商貿服務、社區(qū)衛(wèi)生、老年活動、農村文化、警務治安“六項服務”，累計建成綜合服務社90家。二是完善農村社會保障。2004年，我市推行農村基本養(yǎng)老保險制度和土地換保障制度，對老年農民每月發(fā)放100元養(yǎng)老補貼，在全國率先對1982年家庭聯(lián)產承包責任制以來所有失地農民實行土地換保障制度。三是創(chuàng)新服務方式。2006年，率先在全國對城鄉(xiāng)居民發(fā)放吳江市民卡，市民持卡可辦理社保、公交、游園、繳費、儲蓄、醫(yī)保、消費等12項業(yè)務，發(fā)放總量突破80萬張。目前，“村村通上公交車、家家喝上太湖水、人人一張市民卡”，已經成為吳江城鄉(xiāng)一體發(fā)展的標志。

五、更加注重改善民生，推進環(huán)境生態(tài)化發(fā)展。切實把生態(tài)宜居放在農村改革發(fā)展的突出位置，納入現代化建設的重要內容。一要注重水鄉(xiāng)特色，讓水清岸綠成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主旋律。吳江六分地四分水，千畝以上湖泊達55個，省級重點保護湖泊列全省第一。做到人水和諧就實現了人與自然和諧。當前要以東太湖綜合整治為龍頭，全面推進大湖大蕩和主要河道規(guī)劃治理，真正使一汪清水重現童年游泳的美好記憶，讓太湖重現碧波美景。二要恢復田園風光。讓綠色成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主色調。我們認為綠化是聯(lián)結城與鄉(xiāng)的最好紐帶，必須要按照有路必有綠、有綠必有量的思路，構建林水一體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)一體綠化格局。三要建立長效管理，讓有序成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主題詞。加快推進市級垃圾焚燒發(fā)電廠建設，全面構建戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理體系，讓農村像城市一樣管理，探索試行河長制、路長制，使每個角落保持干凈、衛(wèi)生、整潔。

責任編輯：金雯