洪銀興

江蘇的工業(yè)化和城市化走在全國前列，江蘇的三農(nóng)問題由于工業(yè)化和城市化的帶動解決得比較好。特別是創(chuàng)造了以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以勞動力轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民問題的經(jīng)驗。但是工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，還在進一步擴大。因此，在新的歷史起點上推進三農(nóng)現(xiàn)代化，不能單純靠非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而是要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對象。

一、引入現(xiàn)代要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題在哪里?這里有兩個認識問題需要解決：

一是關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的評價。一般認為農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低，從我國的現(xiàn)實看，需要具體分析。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來說，在農(nóng)業(yè)剩余勞動力較為充分地流出農(nóng)業(yè)的條件下，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力老人、婦女占很大比重，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒有下降，農(nóng)業(yè)增加值每年以5％左右的速度增長。這說明用農(nóng)業(yè)產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還是相當高的。但是。用農(nóng)業(yè)收入來衡量，勞動生產(chǎn)率就不高。這恐怕同農(nóng)業(yè)中人力資本存量低下是相匹配的。

二是關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的重點。長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展理論可以概括為“農(nóng)業(yè)剩余”范式。人們一般從農(nóng)業(yè)提供剩余(剩余產(chǎn)品、剩余勞動力)角度研究農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此相應，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和現(xiàn)代化就是增加產(chǎn)量，增加剩余。在今天談農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，固然還有這種增加農(nóng)業(yè)剩余的要求，但更為突出的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和擴大農(nóng)產(chǎn)品品種。這意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的重點需要轉(zhuǎn)到“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大致有兩方面內(nèi)容：一是生物創(chuàng)新，效果是培育出優(yōu)良品種，改進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是機械創(chuàng)新，效果是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動力。在我國這樣的農(nóng)業(yè)人口眾多的大國，相對來說機械創(chuàng)新能力優(yōu)于生物創(chuàng)新，但是機械創(chuàng)新成果的應用在很大程度上受就業(yè)壓力的抵制。盡管如此，機械創(chuàng)新還是需要的，可以讓更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更為重要的是生物創(chuàng)新。這種創(chuàng)新使農(nóng)產(chǎn)品在品種、品質(zhì)和附加值上都能提升，代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向?，F(xiàn)在的問題是生物創(chuàng)新的能力嚴重不足。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點在生物技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的生產(chǎn)要素無力承擔實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)。這就需要在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。

科技投入包括農(nóng)業(yè)科技的研究、研發(fā)、示范、推廣和應用等各個環(huán)節(jié)的投入。農(nóng)民所需要得到的科技要素是可以直接采用的現(xiàn)代科技的投入品，如優(yōu)良品種，現(xiàn)代農(nóng)藥和肥料，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，種植和培育技術(shù)。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長和季節(jié)性要求高、受自然條件影響大的特征所決定，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)的采用是有風險的。小本經(jīng)營的農(nóng)民有厭惡技術(shù)風險的行為。因此。農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)需要有推廣和示范的過程，而且示范和推廣的費用不可能由農(nóng)民支付。這就要求政府對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣，以及對農(nóng)民采用新技術(shù)提供補貼，使農(nóng)民獲取低價的甚至免費的科技和教育供給。

基于農(nóng)業(yè)科技要素投入的特點，政府大幅度增加的農(nóng)業(yè)投入就有個結(jié)構(gòu)問題。政府的科技投入不都是直接給農(nóng)民。其投入對象突出在兩個方面：一是加大高等院校和科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技研究和研發(fā)的投入，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。二是激勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村示范推廣新技術(shù)，新品種。幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，需要加大人力資本投入。已有的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，嚴格地說包含了人力資本的流出。這同已有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對勞動力的人力資本要求相關(guān)。在農(nóng)業(yè)中使用世世代代相傳的傳統(tǒng)技術(shù)，人力資本流出不影響產(chǎn)出。而在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化時，留在農(nóng)村的勞動力的知識和技術(shù)水平就不夠了，目前農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主。顯然，沒有足夠的人力資本投入，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要“以有知識、有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，稱職的科學家和技術(shù)人員，有遠見的公共行政管理人員和企業(yè)家形式表現(xiàn)出來的人力資本的改善?！睂r(nóng)民進行人力資本投資，一般說來主要是提高農(nóng)業(yè)勞動者的受教育程度。其中包括兩個方面：一是提高鄉(xiāng)村人口的普通教育水平，例如在江蘇已經(jīng)達到普及高中教育階段水平；二是提高農(nóng)業(yè)科技專業(yè)教育水平?，F(xiàn)在需要強調(diào)的是，僅僅對留在農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民進行投資，提高其教育水平是不夠的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要高素質(zhì)勞動力進入農(nóng)業(yè)。因此，對農(nóng)業(yè)的人力資本投資需要突出遷徙途徑。也就是具有較高人力資本存量的勞動力進入農(nóng)業(yè)部門，包括流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)過在城市和非農(nóng)部門的人力資本投資的勞動力回到農(nóng)業(yè)。

要素投入農(nóng)業(yè)是由投資推動的。鼓勵現(xiàn)代生產(chǎn)要素投人農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)投入收益率。在市場經(jīng)濟條件下，提供農(nóng)業(yè)投入收益率的一個重要途徑是保證農(nóng)業(yè)的市場收益。從而提高農(nóng)民獲取現(xiàn)代要素的能力。這里有兩個方面。一是保證農(nóng)產(chǎn)品的價格收益。這就要求在價格機制上等價交換，保證農(nóng)民獲取符合價值規(guī)律要求的價格收益，從而提高農(nóng)民的購買力。二是保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)(盡管是使用權(quán))和房產(chǎn)。這就要求土地資產(chǎn)和房產(chǎn)流動、轉(zhuǎn)讓和被征用都應該得到足額的補償。不僅如此，還可以推進土地制度改革，使農(nóng)民利用商業(yè)化的土地資產(chǎn)吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)。例如以土地抵押貸款，土地入股等等。

在目前的市場條件和農(nóng)民的收入水平下，單純靠市場途徑不可能提高農(nóng)業(yè)收益，即使是堅持等價交換，也不可能有效解決現(xiàn)代要素引入農(nóng)業(yè)問題。這就要求各個方面向農(nóng)業(yè)提供在等價交換以外的支持，這就是反哺?，F(xiàn)在提出工業(yè)對農(nóng)業(yè)進行反哺是完全合理的。這是對過去農(nóng)業(yè)貢獻的補償。

二、以城鄉(xiāng)一體化推動農(nóng)村現(xiàn)代化

我國已有的城市化包括兩個方面：一是人口轉(zhuǎn)移意義上的城市化，即農(nóng)民“化”為城市人；二是地域城市化，即農(nóng)地“化”為城市土地。這兩個方面都體現(xiàn)農(nóng)村對城市化的支持。進一步的城市化則是推動城市發(fā)展的勢頭和要素“化”到農(nóng)村，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。過去的城市化是農(nóng)民進城，進一步的城市化則是城市要素，城市生活方式向農(nóng)村擴展。因此城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)是城市化對農(nóng)村發(fā)展的反哺。

城鄉(xiāng)一體化實際上是縮小城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)差距是多方面的，有城鄉(xiāng)收入差距，有城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距。也有城鄉(xiāng)居民生活條件的差距。從長遠看，所有這些差距都應該縮小。但在每個發(fā)展階段都只能提出可能解決的問題。現(xiàn)階段所要縮小的城鄉(xiāng)差距，實際上有優(yōu)先順序的選擇，是縮小收入差距優(yōu)先。還是縮小居民生活條件差距優(yōu)先，就有個科學判斷問題。

城鄉(xiāng)收入差距一定要縮小。但在現(xiàn)實中、即使我們采取一系列支農(nóng)扶農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大的趨勢還是不可避免的。重要的例證是。在經(jīng)濟發(fā)達、城市化水平較高的長三角地區(qū)，雖然城鄉(xiāng)差距全國最小(如全國為3：1，蘇南為2：1)，但其城鄉(xiāng)收入差距還是比過去擴大了。研究庫茲涅茨的倒U型曲線可

以發(fā)現(xiàn)，收入水平與發(fā)展水平密切相關(guān)。進入縮小收入差距的“拐點”的基礎(chǔ)是人均GDP的發(fā)展水平達到一定階段，高收入部門的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分發(fā)揮，低收入部門的發(fā)展具有強勁的勢頭。而我國新階段，城市化和工業(yè)化的勢頭還是方興未艾，而農(nóng)業(yè)增長的能力仍然不足，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的難度還是很大。現(xiàn)在我們能夠做的是扭轉(zhuǎn)收入差距進一步擴大的趨勢。

雖然，城鄉(xiāng)收入差距一時難以縮小，但其他方面的城鄉(xiāng)差距經(jīng)過努力還是可以首先縮小的。根據(jù)我們的觀察，現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)差距最為明顯的是城鄉(xiāng)居民之間生活條件的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是克服這個差距的基本途徑。優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)居民居住和生活條件的均等化，本身又可成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距。

研究人口流動的方向?？梢园l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展特別是城市化達到一定水平后，人口的流動不完全是生產(chǎn)問題。還是生活問題；不完全是尋求就業(yè)崗位，也還是尋求生活環(huán)境問題。農(nóng)村中流出的高素質(zhì)勞動者，其中相當多的是連同家庭都流出。這部分人流出固然有獲取高收入的追求，但農(nóng)村居住和生活條件的落后也是非常重要的因素。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心依據(jù)全國2749個村莊調(diào)查提供的資料，農(nóng)村存在的突出問題是：村莊道路狀況差，飲水困難，公共文化薄弱，文化設(shè)施普遍較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，社會保障堪憂，醫(yī)療資源嚴重缺乏，教育質(zhì)量問題嚴重。顯然，中國目前的城鄉(xiāng)居住和生活條件的差距，不僅導致農(nóng)村人向城市的流動，也直接阻礙城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動。如果將城鄉(xiāng)生活條件的差距作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，那么，縮小城鄉(xiāng)差距的成效將是顯著的。城鄉(xiāng)一體化只要能夠解決城鄉(xiāng)生活水準趨向平等，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，這些人居住到農(nóng)村，可能以其人力資本在農(nóng)村開發(fā)出新的發(fā)展項目，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持。

改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。具體地說，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣，通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，要在農(nóng)村辦學校、辦醫(yī)院。就如蘇南地區(qū)，城市化水平處于全國前列，雖然城鄉(xiāng)收入差距還在進一步擴大，但這個地區(qū)農(nóng)村面貌顯著改變。例如張家港農(nóng)村100％飲用的是自來水，農(nóng)民也告別了柴火灶頭，普遍用上了煤氣、液化氣甚至天然氣。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始抓緊做居民的生活污水處理設(shè)施。從各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往市區(qū)的道路全都是六車道的柏油路。江陰2005年實現(xiàn)黑色公路村村通，而且村村通公交，并實現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)化：通自來水率達90％以上。這種狀況也說明城市反哺農(nóng)村的內(nèi)容，不是馬上解決農(nóng)民收入與城市收入趨向一致，而是使城鄉(xiāng)生活的基礎(chǔ)條件和環(huán)境趨向一致。效果是非常明顯的。

以城鄉(xiāng)一體化推動農(nóng)村現(xiàn)代化也有個范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟問題。近年來蘇南等地區(qū)在合并城鎮(zhèn)的同時出現(xiàn)了“四集中”趨勢：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向種糧大戶集中。我們從中可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化和村莊集中是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

首先是城鎮(zhèn)城市化。在我國的城鄉(xiāng)關(guān)系中，城鎮(zhèn)處于農(nóng)村區(qū)域，是連接城市和鄉(xiāng)村的中間地帶。城鄉(xiāng)一體化必須高度重視城鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的“中介點”。過去發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是要解決農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在推進城鄉(xiāng)一體化就要使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的基地。蘇南等地區(qū)發(fā)展起來的農(nóng)村城鎮(zhèn)的作用表明，只有在農(nóng)村范圍內(nèi)發(fā)展起一個個小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)農(nóng)村各業(yè)，輻射周圍農(nóng)村，才能就地帶動農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。這可以說是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特征。城市對鄉(xiāng)村的影響力可以通過城鎮(zhèn)來增強和擴散，這就提出農(nóng)村城市化的要求。其基本措施是在城鎮(zhèn)建設(shè)城市設(shè)施。城鎮(zhèn)具有城市功能。就能就近推進農(nóng)村現(xiàn)代化，從一定意義上說，城鎮(zhèn)城市化本身是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要組成部分。

其次是村莊相對集中。農(nóng)村村莊過于分散、過小的后果是，所有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的公共設(shè)施及相應的公共產(chǎn)品供給不僅花費大，建設(shè)起來后也達不到規(guī)模經(jīng)濟?？尚械耐緩骄褪谴迩f集中化。農(nóng)村村莊的集中體現(xiàn)兩個方面的進步：一是農(nóng)村村莊在空間配置上更趨集中和合理化，二是村莊集中形成新社區(qū)并正在成為新的城鎮(zhèn)。根據(jù)蘇南地區(qū)的經(jīng)驗，這個過程的推進能否成功主要取決于兩個條件：一是農(nóng)民在村莊集中中得到看得見的利益，農(nóng)民自愿。二是村莊的集中與改善農(nóng)村居住和生活條件結(jié)合進行，在村莊科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，實行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的集中建設(shè)和供給是重要的集中化導向，村莊的集中不但不增加農(nóng)民負擔而且還可能給農(nóng)民搬遷損失提供利益補償。這樣，村莊的集中可能得到農(nóng)民的歡迎，更為重要的是農(nóng)民進入集中的村莊可能“城市化”。這個過程本身體現(xiàn)城市對農(nóng)村的支持和反哺。

三、以農(nóng)民市民化推進農(nóng)民現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。到目前為止，就如農(nóng)村處于城市外圍一樣，農(nóng)民也被邊緣化了。因此解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起。特別是在我國這樣的人口眾多的農(nóng)民大國。如果農(nóng)民進城才成為市民，現(xiàn)有的城市無論如何難以消化數(shù)量龐大的進城農(nóng)民的?？尚械耐緩绞寝r(nóng)民不進城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟和社會地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。這里需要在制度上解決三個問題：

一是長期存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將居民分割為城市居民和農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村居民、農(nóng)村戶口明顯低人一等。農(nóng)民市民化首先要取消這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動和居住地不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。

二是取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，使之與城市居民享受平等的政策和機會。就就業(yè)機會來說，農(nóng)民進城就業(yè)與城市人享受平等的權(quán)利，高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利。就受教育的機會來說，農(nóng)民及其子弟入學及選擇學校享受與城市人平等的權(quán)利。就衛(wèi)生和醫(yī)療來說，農(nóng)民與城市人享受平等的權(quán)利。就社會保障制度來說，各種社會保障不只是提供給城市人，也應提供給農(nóng)村人。就享用公共產(chǎn)品的機會來說，農(nóng)村人與城市人享受平等的機會。

三是解決基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不均等?，F(xiàn)在許多方面的公共服務(wù)只有進城才能享受到。這就產(chǎn)生農(nóng)民進城獲取市民權(quán)利的趨勢。其結(jié)果是城市的各種福利水平會嚴重下降，由此產(chǎn)生農(nóng)民市民化的社會代價?？朔@種代價的途徑是將提供給市民的機會和設(shè)施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的機會，把高質(zhì)量的教育、文化、醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給。由此解決農(nóng)民不進入城市就能享受到各種市民的權(quán)利，其生活方式與城市人基本沒有差別。

基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的程度實際上與城鄉(xiāng)

居民在文化、教育、醫(yī)療和公共交通等公共服務(wù)的支付能力相關(guān)。文化、教育、醫(yī)療、公共交通等屬于非純公共產(chǎn)品。一方面需要政府負擔其一部分費用，另一方面又要求享用者支付一部分費用。由此產(chǎn)生的問題是由支付能力的差別產(chǎn)生享用公共服務(wù)的差別。收入越高，支付能力越強，享用的公共產(chǎn)品越多；反之，收入越低支付能力越低(主要是農(nóng)民)，享用到的公共產(chǎn)品越少，甚至享受不到。因貧困而失學，因貧困而缺醫(yī)少藥等情況基本上都出現(xiàn)在農(nóng)村?，F(xiàn)在正在推進的免費義務(wù)教育之類的改善民生措施能夠在一定程度上解決低收入家庭的就學問題，但是由于不同地區(qū)的公共產(chǎn)品供給能力與各自的經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。也就是，某個地區(qū)以GDP反映的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，地方財力越強，公共產(chǎn)品的供給能力越強，該地區(qū)的生活和居住條件越優(yōu)，反之則越劣。在現(xiàn)有的價格水平、現(xiàn)有的投入和現(xiàn)有的發(fā)展條件下，靠農(nóng)村的GDP水平以及與之相關(guān)的財政稅收收入和居民收入，無論如何不可能使農(nóng)村生活條件達到城市水平，反而造成惡性循環(huán)：收入水平低——居住條件差——人力資本減少——收入水平更低……。顯然，要使農(nóng)村居民的生活和居住條件與城市居民平等，至少在現(xiàn)階段，需要改變長期依據(jù)各地的GDP反映的經(jīng)濟發(fā)展水平來決定各地的居住和生活水平的思路和相關(guān)政策，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相等的生活水平和公共服務(wù)。

農(nóng)民市民化的另一個障礙是所有制障礙。長期以來城鄉(xiāng)分割實際上是城鄉(xiāng)之間不同所有制的分割。城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有；城市居民大都是國有企業(yè)職工，農(nóng)民是集體的甚至是個體的。由此產(chǎn)生的鴻溝是，國家可以對城市直接投入，而不能對農(nóng)村直接投入。城市可以統(tǒng)籌醫(yī)療，但農(nóng)村只能合作醫(yī)療；城市可以建立政府介入的社會保障賬戶，而農(nóng)村還沒有。市場化改革發(fā)展到今天，無論是城市還是農(nóng)村都已經(jīng)是多種所有制經(jīng)濟并存，政府也不只是國有制經(jīng)濟的代表，而是全民的代表。因此政府對農(nóng)民的支援不要再受所有制限制，特別是政府介入的社會保障應該惠及農(nóng)民。這樣，建立城鄉(xiāng)平等的社會保障體系成為農(nóng)民市民化的重要方面。

農(nóng)民市民化的再一個障礙是農(nóng)民的分散。分散居住、分散經(jīng)營的農(nóng)民無論是在計劃關(guān)系，還是在市場關(guān)系中都缺乏談判能力，沒有力量保護自己合法的權(quán)益。因此，農(nóng)民市民化的一個重要前提是提高農(nóng)戶的組織化程度，使其有組織地參與市場活動。這是培育農(nóng)村市場主體的關(guān)鍵。其途徑是建立類似于在日本、韓國等國的“農(nóng)會”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織。在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后的今天談的農(nóng)民合作組織，不是過去的生產(chǎn)合作社，而是為農(nóng)戶提供流通和金融服務(wù)的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶參與的合作組織進入市場，可以克服農(nóng)戶因分散而產(chǎn)生的市場不平等地位，提高討價還價的談判能力，克服農(nóng)戶人力資本存量較少、市場知識不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟領(lǐng)域各環(huán)節(jié)“歧視性”價格，可以在很大程度上避免中間商的中間盤剝。

以上三農(nóng)現(xiàn)代化的目標和途徑是在農(nóng)村工業(yè)化和城市化達到較高水平的基礎(chǔ)上提出的。歸結(jié)起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進步基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化突出農(nóng)民市民化。在這個高度上推進三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問題，而是需要全社會的共同推動。

責任編輯：戈尚達