劉向鋒　杜　莉

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展變化，教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分越來(lái)越受到人們的關(guān)注。其中，高等教育公平作為一種價(jià)值理念和精神追求在新時(shí)期被賦予了新的特性及內(nèi)涵。推動(dòng)高等教育公平的進(jìn)程，不僅是促進(jìn)高等教育又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，同時(shí)也是公民大眾對(duì)自身權(quán)利的積極維護(hù)和對(duì)幸福生活追求的回應(yīng)。

關(guān)鍵詞：高等教育公平 內(nèi)涵 價(jià)值 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)01-119-02

教育公平作為社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，始終與廣大人民群眾的根本利益緊密相連。作為一種新的執(zhí)政理念反映，黨和國(guó)家對(duì)教育公平問(wèn)題予以了高度關(guān)注，并采取了切實(shí)有效的措施加以解決。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育公平問(wèn)題呈現(xiàn)出一系列新的特征，這需要我們重新審視和思考教育公平的意義和價(jià)值。如果從原動(dòng)力上講，高等教育大眾化本身就蘊(yùn)涵著對(duì)教育公平的訴求，那么，在現(xiàn)階段，追求高質(zhì)量的高等教育更是對(duì)“教育公平”理念的進(jìn)一步實(shí)踐和求證。因此，在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，高等教育公平問(wèn)題作為國(guó)家教育方針政策的風(fēng)向標(biāo)，具有不同的內(nèi)涵和追求，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

一、高等教育公平的基本要義

高等教育公平作為一種永恒的精神追求和價(jià)值趨向，不僅在教育政策、價(jià)值規(guī)范、制度建設(shè)等層面具有引導(dǎo)、激勵(lì)和完善的作用，而且對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展起到凝聚和穩(wěn)定的功能，激發(fā)人們從精神層面對(duì)自身權(quán)利的積極維護(hù)和對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)律的探索。

1.教育公平問(wèn)題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，是歷史的、相對(duì)的。教育發(fā)展的每一個(gè)特定階段，都會(huì)呈現(xiàn)過(guò)去所沒(méi)有出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)我國(guó)高等學(xué)校的毛入學(xué)率由20世紀(jì)80年代初的1.7%擴(kuò)大到今天的23％時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列以前未曾遇到過(guò)的公平性問(wèn)題。研究各國(guó)現(xiàn)代教育平等發(fā)展史就可以發(fā)現(xiàn)，所謂的教育公平問(wèn)題在不同的社會(huì)發(fā)展階段其內(nèi)涵是不同的。一般來(lái)講，最初人們追求的是入學(xué)權(quán)利的平等，其次是入學(xué)條件的平等，再就是具有選擇性教育特征的差別平等。因此，教育公平是每個(gè)國(guó)家在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中都要不斷面對(duì)的課題。

2.教育公平與教育平等涵義不同。平等（均等）的基本內(nèi)涵是相等或無(wú)差別，而公平、正義、公正是合情合理，既合目的又合規(guī)律。平等更表現(xiàn)為有客觀尺度，公平則不僅有客觀標(biāo)準(zhǔn)，還包括主體的價(jià)值判斷與情緒體驗(yàn)。因此，高等教育公平不等于高等教育平等。但這并不是說(shuō)，高等教育平等與高等教育公平?jīng)]有內(nèi)在聯(lián)系。在一定程度上可以認(rèn)為，高等教育均等觀是早期的、絕對(duì)化和理想化的高等教育公平觀。

3.高等教育公平的核心是制度或規(guī)則公平。高等教育公平是一個(gè)復(fù)雜的多層面概念，可以區(qū)分為形式上的高等教育公平與事實(shí)上的高等教育公平；高等教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平；高等教育權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和資源配置公平；高等教育的理念公平、規(guī)則（制度）公平與行為（做法）公平等等。在這些不同維度的高等教育公平中，筆者認(rèn)為，規(guī)則或制度的公平是最根本的,它也是整個(gè)高等教育公平的核心所在。高等教育公平的實(shí)現(xiàn)受到多種因素的影響，許多高等教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，在很大程度上都與規(guī)則不公平有關(guān)。例如表現(xiàn)在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的不公平問(wèn)題，在城市與農(nóng)村、大城市與小城市、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)等領(lǐng)域就有很大的差別，這在很大程度上是由于國(guó)家和地方的政策（規(guī)則）偏頗所致。至于高等教育資源配置過(guò)程中出現(xiàn)的各種不公平現(xiàn)象，大多數(shù)也與規(guī)則或制度不公有關(guān)。在高等教育資源配置中所產(chǎn)生的權(quán)錢(qián)交易、人情交易等腐敗現(xiàn)象，更是一些人有意識(shí)地利用制度（規(guī)則）漏洞的后果。由此可見(jiàn)，無(wú)論是對(duì)高等教育起點(diǎn)公平的保證，還是對(duì)過(guò)程公平和結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)，都有賴于建立一個(gè)完善與公平的規(guī)則體系。

二、追求高等教育公平的價(jià)值和意義

高等教育公平作為社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器和平衡器，在促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有獨(dú)特的功能和作用，我們要高度重視高等教育公平的內(nèi)涵和價(jià)值，積極挖掘，全面推動(dòng)，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。

1.高等教育公平是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)公平的前提條件。因此，追求公平應(yīng)該成為發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的基本價(jià)值取向。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育不再是一種稀缺資源，高等教育公平最為直接的表現(xiàn)就是高等教育從神秘走向平常，從稀有走向社會(huì)大眾，高等教育資源為更多的人所分享，而不是僅局限于少數(shù)精英階層。高等教育的大眾化趨勢(shì)為普通百姓提升自身素質(zhì)和接受高等教育提供了可能。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，是否接受了高等教育已經(jīng)成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的重要標(biāo)志，接受高等教育已經(jīng)成為大眾百姓的理性選擇。對(duì)于大學(xué)生而言，追求高等教育公平應(yīng)是其奮斗的目標(biāo)，公平意識(shí)是社會(huì)主義高等教育所造就人才的核心素質(zhì)之一。美國(guó)著名教育思想家杜威曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“學(xué)校是社會(huì)進(jìn)步和改革最基本和有效的工具?！边@說(shuō)明學(xué)校教育在社會(huì)改造中具有其他社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。尤其是在今天的社會(huì)中，教育已經(jīng)越來(lái)越成為個(gè)體參與社會(huì)生活不可缺少的條件。公平的社會(huì)，實(shí)際上是組成該社會(huì)的個(gè)體的公平意識(shí)發(fā)揮作用的結(jié)果。但是一個(gè)人的公平意識(shí)，并不是自發(fā)的產(chǎn)物，而是教育的結(jié)果。因此，社會(huì)主義高等教育必須把學(xué)生的公平意識(shí)當(dāng)作人才的核心素質(zhì)之一來(lái)重視、來(lái)培養(yǎng)。如果一個(gè)國(guó)家中接受了良好的高等教育的人仍然缺乏公平理念，甚至放棄對(duì)社會(huì)公平的價(jià)值追求，那么，要建立一個(gè)高度公平的理想社會(huì)是根本不可想象的，在我們國(guó)家尤為如此。

2.高等教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本需求。公平正義的社會(huì)是能夠向所有的社會(huì)成員平等開(kāi)放機(jī)會(huì)和對(duì)處境不利人群進(jìn)行有效補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)。教育的公平正義是現(xiàn)代社會(huì)公平正義的重要組成部分。一方面，教育是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，教育的不公平會(huì)阻礙社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代高等教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的主要途徑，接受高質(zhì)量的高等教育對(duì)于大學(xué)生的生存與發(fā)展必不可少，高等教育不公平會(huì)嚴(yán)重影響個(gè)人的發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)與選擇能力。

構(gòu)建和諧社會(huì)和發(fā)展中國(guó)特色的高等教育是黨和國(guó)家提出的重大教育命題，其中教育公平問(wèn)題和教育均衡發(fā)展問(wèn)題是最為核心的問(wèn)題。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中特別指出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。就是要求建設(shè)公平的教育和均衡發(fā)展的教育，使全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革的成果。在現(xiàn)代社會(huì)中教育尤其是高等教育具有社會(huì)分配與社會(huì)分層的功能，接受高等教育已經(jīng)成為人們獲得教育利益和政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)利益的途徑，成為社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分工和社會(huì)分層的手段。現(xiàn)實(shí)高等教育的不公平必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間教育利益分配的不公平，使一部分社會(huì)成員尤其是處境不利的社會(huì)成員享有教育利益時(shí)受到不公正的對(duì)待。高等教育的不公平可能導(dǎo)致社會(huì)成員在參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)利益的分配時(shí)受到不公正對(duì)待。對(duì)處境不利的社會(huì)成員的社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分工和社會(huì)分層產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不利影響。強(qiáng)化、復(fù)制現(xiàn)有的教育和社會(huì)不公平，甚至?xí)?dǎo)致現(xiàn)有的教育差距與社會(huì)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，不解決高等教育不公平的問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程就會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。

三、政府在推進(jìn)高等教育公平過(guò)程中的責(zé)任

教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的必然要求?，F(xiàn)代政府的核心使命就是提供法律基礎(chǔ)，制定公共政策，安排社會(huì)制度和擬定實(shí)施方案來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，有關(guān)政府和高等教育行政部門(mén)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把推動(dòng)高等教育公平作為自己的職責(zé)；以推進(jìn)高等教育公平作為自己的執(zhí)政理念，不斷提高教育政策的民主化與科學(xué)化水平。

1.要在接受高等教育機(jī)會(huì)上體現(xiàn)公平，保障“學(xué)有所教”。確保每一個(gè)學(xué)有余力的適齡青年能接受合適的高等教育，從而進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，全面推進(jìn)高校招生錄取工作“陽(yáng)光工程”，努力讓全體人民享有公平接受高等教育的機(jī)會(huì)。讓出身不同階層的青少年能夠不受社會(huì)背景、身份等因素的影響，共同平等地成長(zhǎng)與進(jìn)步。要采取措施，切實(shí)改變那些處境不利的青少年的社會(huì)地位，進(jìn)而能夠以一種平等的地位走向社會(huì)。

2.要在高等教育政策和制度上體現(xiàn)公平。教育公平的目標(biāo)和內(nèi)涵之一，就是要構(gòu)建一個(gè)合理的平臺(tái)和機(jī)制，讓不同的文化能夠相互的交流與傳播，促進(jìn)各種文化和知識(shí)的共同繁榮。要努力改變高等教育政策中的城市化和精英化的傾向，努力提高高等教育的民主參與程度。在高等教育競(jìng)爭(zhēng)與高等教育的選擇中，在尊重強(qiáng)勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)勢(shì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)人群基本的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利與選擇權(quán)利的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)和扶持弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和處境不利人群的利益。要加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)管，必須尊重與引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育活動(dòng)。防止市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化可能?chē)?yán)重?fù)p害高等教育公平和公共利益的行為。把保證教育的公益性和促進(jìn)教育公平作為基本的教育政策，通過(guò)完善高等人才選拔制度，讓更多有才華青年有機(jī)會(huì)接受高等教育；通過(guò)完善教育資助制度和助學(xué)體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。不論是社會(huì)的還是個(gè)體的原因，差別的存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。差別存在本身并不是很大的問(wèn)題，真正的問(wèn)題在于對(duì)待差別的態(tài)度。高等教育公平的實(shí)現(xiàn)就是要千方百計(jì)撫平這些差別的溝壑，這就需要有健全完備和科學(xué)可行的補(bǔ)償機(jī)制做保證。例如實(shí)行高等教育繳費(fèi)入學(xué)和成本分擔(dān)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)處境不良的大學(xué)生實(shí)行國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)等，均屬于補(bǔ)償范疇。通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

3.要在高等教育資源配置上體現(xiàn)公平。在我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，對(duì)高等教育公平的價(jià)值追求決不能以犧牲高等教育系統(tǒng)的效率為代價(jià)，公平與效率之間的主次關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的發(fā)展而相應(yīng)變化，要注重公平與效率的平衡。事實(shí)證明，沒(méi)有效率的高等教育公平是不會(huì)持久的。從高等教育系統(tǒng)內(nèi)部看，不同科類、不同層次的高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量也差別很大，一些教育政策的偏頗又加速了這種差別的擴(kuò)大。這種差別的存在，客觀上造成了不同地區(qū)的公民在享有接受高等教育的權(quán)利、分享高等教育資源以及接受高等教育質(zhì)量等各個(gè)方面的不公平現(xiàn)象。要短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育公平，讓愿意接受高等教育的人都能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利完全平等、資源分配均等以及所接受高等教育的數(shù)量與質(zhì)量相等，是不太現(xiàn)實(shí)的。因此，在目前，我國(guó)高等教育公平只能停留在使更多的人能夠接受一種“合適”的高等教育。高等教育大眾化就是增進(jìn)高等教育整體公平的一個(gè)重要舉措。換言之，我國(guó)的高等教育公平，只能是一種有限的、人民可以接受和不斷發(fā)展的公平。但這并不能阻礙我們對(duì)更高水準(zhǔn)高等教育公平的追求。所以，要綜合運(yùn)用政策法規(guī)、行政調(diào)控、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，合理配置高等教育資源，統(tǒng)籌普通高校與重點(diǎn)建設(shè)高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌重點(diǎn)建設(shè)高校和新建本科院校的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公辦高校與民辦高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)高等職業(yè)教育、本科教育和研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地引導(dǎo)高校把發(fā)展重點(diǎn)放到提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平上來(lái)。

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(作者單位：山東濱州醫(yī)學(xué)院（煙臺(tái)校區(qū)） 山東煙臺(tái) 266604)

(責(zé)編:賈偉)