馬仁鋒　劉修通　張　婧　王筱春

摘 要：區(qū)域規(guī)劃指導思想直接關系區(qū)域發(fā)展的效率和區(qū)際間的公平。分析了我國現(xiàn)行區(qū)域空間規(guī)劃體系——類型、主要功能和主管部門，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行諸多規(guī)劃中互不銜接、矛盾眾多，未能形成有效的區(qū)域空間規(guī)劃體系?；仡櫫私▏詠硪?guī)劃發(fā)展歷程——計劃經濟體制下的區(qū)域規(guī)劃和改革開放后的市場經濟體制下的區(qū)域規(guī)劃，并按照規(guī)劃主要內容和指導思想重點討論了1978年至今的規(guī)劃發(fā)展亞階段——計劃體制內探索區(qū)域空間治理的有效形式；體制轉型期內，規(guī)劃功能與形式的轉變；市場經濟體制下的，多類型的規(guī)劃互補與沖突?？v觀建國以來的區(qū)域規(guī)劃歷程，將規(guī)劃指導思想分為平衡發(fā)展觀、重點發(fā)展觀、協(xié)調發(fā)展觀、科學發(fā)展觀四個時期。

關鍵詞：區(qū)域空間規(guī)劃體系 歷程 指導思想

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-038-02

一、區(qū)域空間規(guī)劃的內涵與體系

（一）概念辨析

1.區(qū)域?！皡^(qū)域”概念包含的內容很多，不同學科對區(qū)域有不同理解。如，在自然地理學中，區(qū)域是地球表面的一部分，并占有一定的空間，具有一定的范圍和界限，具有一定的體系結構形式；在人文地理學中，區(qū)域是一個實體，具有共同的特征和內部分異，常表現(xiàn)為“結節(jié)區(qū)域”或“功能區(qū)域”；在區(qū)域經濟學中，區(qū)域是指經濟活動相對獨立、內部聯(lián)系緊密而較為完整、具備特定功能的地域空間，是經濟活動的載體等。各學科對區(qū)域的解釋，揭示了區(qū)域內容的一個側面。從空間尺度來看，“區(qū)域”的規(guī)模差異很大。相對全球而言，區(qū)域可能是國家聯(lián)盟或一個國家或一國中享有一定權力的行政區(qū)(省、州、市等)；從地方層面看，區(qū)域通常指比單個城市更大的范圍，往往包括城市周邊的鄉(xiāng)村等。規(guī)劃中所說的區(qū)域一般是指處于城市與國家之間的空間層次，具體的范圍根據規(guī)劃需要而定，常稱為“規(guī)劃區(qū)”。在我國可以是一省、一省內部的一縣或數縣、跨幾省邊緣縣等這樣的行政區(qū)所構成的規(guī)劃區(qū)域。區(qū)域作為個體，空間規(guī)劃要強調它在所屬的整體中的獨特性，做好它與外部空間的銜接。區(qū)域作為一個整體，空間規(guī)劃要處理好它自身的整體性，做好區(qū)域內部空間的組織。

2.規(guī)劃?；魻?Hall，1974)認為：“規(guī)劃作為一項普遍活動，是指編制一個有條理的行動順序，使一個或數個預定目標得以實現(xiàn)。它的主要技術包括書面文件；適當地附有統(tǒng)計預測、數學描述、定量評估和說明規(guī)劃方案各部分之間關系的圖解等。可能還包含準確描繪規(guī)劃目標的建設藍圖?！边@個觀點表明城市和區(qū)域規(guī)劃只是一般規(guī)劃的一個特例，其特征是將“空間表達”突顯出來。對規(guī)劃的理解不能局限于技術方面，還必須聯(lián)系到規(guī)劃得以實現(xiàn)的社會、經濟、環(huán)境發(fā)展的特點和過程。弗里德曼(Friedmann，1987)認為規(guī)劃是“將社會推向一個共同目標的一系列共同參與的行動”，他將規(guī)劃視為一項聯(lián)系思想與行動的社會技術實踐。規(guī)劃是在一定時期內，在某一思想指導下的在地域空間上的連續(xù)行動。

3.區(qū)域空間規(guī)劃。薩倫巴(1985)認為，區(qū)域規(guī)劃“是門建筑在科學原則基礎上的，組織空間的藝術”，“是一種恢復空間秩序，保證形成使人滿意的美的環(huán)境和通過技術的措施創(chuàng)造新的價值的實用藝術。”20世紀80年代末和90年代初以來，在很多發(fā)達國家規(guī)劃理論和實踐更加注重關注空間發(fā)展的整體性和協(xié)調性，各種規(guī)劃形式開始統(tǒng)合成為一種整合的、協(xié)調的和戰(zhàn)略性的公共管理體系，首先是歐洲大陸國家把這種具有整合和協(xié)調空間發(fā)展功能的規(guī)劃體系稱為空間規(guī)劃，后來成為歐洲國家乃至很多發(fā)達國家對不同地域層次規(guī)劃體系的統(tǒng)稱。目前，規(guī)劃領域存在兩種視角，即時間序列上的發(fā)展計劃和地域空間上的發(fā)展布局。本文的區(qū)域空間規(guī)劃是指將時間發(fā)展序列投影在地域空間上的組織，以實現(xiàn)區(qū)域空間資源、環(huán)境和人口的整合。

（二）我國區(qū)域空間規(guī)劃體系

我國多年來形成的規(guī)劃體系，存在著發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略或產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，屬發(fā)展規(guī)劃系列；全國國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，屬空間規(guī)劃系列。發(fā)展規(guī)劃對空間規(guī)劃具有導向作用，會涉及空間發(fā)展方向的內容，但不可能取代具體的空間規(guī)劃。區(qū)域空間規(guī)劃系列中的重要環(huán)節(jié)，其在空間管治和綜合協(xié)調中的重要作用，越來越受到政府和社會的重視。在我國，由于空間規(guī)劃管理機構的條塊分割，目前還沒形成規(guī)范的、綜合協(xié)調的區(qū)域空間規(guī)劃體系。

二、我國建國以來的空間規(guī)劃歷程

（一）計劃經濟體制下的空間規(guī)劃實踐

從1949年10月到1978年12月的29年時間里，我國實行的是社會主義計劃經濟體制。在此過程中空間規(guī)劃歷經周折，總的來說可以分為四階段，主要內容見表2。

（二）改革開放后的空間規(guī)劃探索

1978年12月中共十一屆三中全會后，我國空間規(guī)劃又以豐富形式發(fā)展起來。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，我國空間規(guī)劃發(fā)展大致分為三階段，主要內容見表3。

三、建國以來我國空間規(guī)劃的指導思想演變

新中國成立以來，我國的規(guī)劃工作在不同時期，有著鮮明的規(guī)劃指導思想，它們在中國的規(guī)劃實踐過程中起著重要的戰(zhàn)略指導作用。結合我國建國以來的規(guī)劃階段，現(xiàn)用表4明晰的勾畫出中國空間規(guī)劃的指導思想演變。

[基金項目:上海重點學科建設項目(B410)]

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(作者單位：馬仁鋒,華東師范大學城市與區(qū)域經濟系 上海 200062；劉修通,云南大學區(qū)域與資源規(guī)劃系 云南昆明 650091;張婧,華東師范大學城市與區(qū)域經濟系 上海 200062;王筱春,云南大學區(qū)域與資源規(guī)劃系 云南昆明 650091)

(責編:賈偉)