李雪嬌　張　軍

在今年舉國應對南方雨雪冰凍、汶川特大地震等自然災害和成功籌備、舉辦北京奧運會的過程中，物流保障的特殊地位和關鍵作用日益凸顯，特別是應急物流更成為關注、研究的重點和焦點。正是基于這個大背景，在國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)范和指導下，我國有關部門加快了應急物流相關領域的建設步伐，盡管取得了不少成果和經(jīng)驗，但也暴露出應急物流預案不完備、不系統(tǒng)，操作性、針對性不強，訓練、演練不深入、不到位等矛盾和問題。因此，加強應急物流預案建設，提高訓練演練水平，對形成和提高應急物流保障能力具有十分重要的意義。

應急物流預案相關概念

應急物流預案是針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件所需的應急物流保障行動而制定的指導性文件，是預防和處置突發(fā)事件時組織開展物流保障活動的行動指南，是突發(fā)公共事件預防和應急救援的重要組成部分，在應急行動的管理和保障中起著關鍵作用。

應急物流預案通?？砂凑找?guī)范層級、涉及領域、執(zhí)行環(huán)節(jié)等分級分類制定。從規(guī)范層級看，可分為國家層面的應急物流總體預案和國家各有關職能部門或行業(yè)領域的分類預案、各級地方政府的分級預案等。從涉及領域看，可分為領域預案和內(nèi)外協(xié)同預案。如，從軍隊應急物流建設的角度看，可以分為軍隊應急物流預案、地方應急物流預案和應急物流軍地協(xié)同預案等。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，可根據(jù)指揮協(xié)同、物資籌措、儲運配送、技術支持等不同階段、環(huán)節(jié)的特殊要求和重點任務，分類制定相應的應急預案。

應急物流的預案制定是一項跨層級、跨領域，涉及物流保障全過程的系統(tǒng)性工作。真正行之有效的應急預案應當是一個完整體系，既要考慮到不同層級、不同領域間預案的連續(xù)性和一致性，也要考慮到要以多手準備、多種措施應對可能的突發(fā)情況。因此，應根據(jù)潛在危險源和可能發(fā)生事件的類型，就應急處置過程中涉及到的物流機構、人員、物資及其指揮協(xié)調(diào)等方面事先做出具體計劃安排，形成環(huán)環(huán)相扣、配套銜接的應急物流預案體系，做到事事、時時、處處分工明確、責任清晰、應對有法。

應急物流預案的編制辦法

應急物流預案在形式上具有與其他應急預案一致的共性特征，但由于物流保障活動橫跨多個領域、涉及眾多部門、組織實施繁雜等特點，應急物流預案所規(guī)范的具體內(nèi)容有著鮮明的特性，編制要求也有所不同。應急物流預案的編制工作，可按照以下方法、步驟組織開展：

一是參照有關規(guī)定確定預案框架。對于重大事故、事件應急預案的編制工作，國務院在2004年發(fā)布了《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》，明確了預案應包括總則、組織指揮體系及職責、預警和預防機制、應急響應、后期處置、保障措施、附則和附錄等主要內(nèi)容。這也是應急物流預案編制工作的重要參考文件。二是組織專門力量編制預案。應急物流預案是物流保障活動涉及到的眾多部門和人員力量在應對突發(fā)事件時應共同嚴格遵從的行動準則，也是大量物資、器材、設備儲運配送的組織實施計劃。其編制、修訂工作需要依靠大量的數(shù)據(jù)積累、充分的調(diào)研分析和廣泛的溝通協(xié)調(diào)才能完成。因此，需要專門組織或相對固定人員從事應急物流預案的編制、管理等工作，以保證應急物流預案在內(nèi)容體系上的完整性和延續(xù)性。

三是深入做好分析工作。要做好相關法律法令、規(guī)章制度和管理規(guī)定，以及已有預案的梳理分析工作，以保證制定的應急物流預案與之不相悖、無：中突。要從歷史情況、環(huán)境條件入手，充分考慮人為因素、物理因素、管理因素、技術因素等，對不同災害或突發(fā)事件發(fā)生的可能性進行風險評估和分析，以保證預案的針對性。要結(jié)合應急物流保障相關部門的職能，針對應急物流任務特點和保障要求，進行各相關部門、各任務環(huán)節(jié)的應急能力分析，以保證預案的可操作性。

四是認真做好評審工作。應急物流預案評審是對預案所涉及的職責分工、任務部署、實施辦法和執(zhí)行標準等進行全面衡量和綜合評定的重要工作，也是應急物流預案編制工作的末端環(huán)節(jié)。預案草擬完成后，應廣泛征求相關部門和單位的意見，并根據(jù)所提意見建議充實完善預案。適應應急物流預案跨層級、跨部門需要，適時組織召開評審會，邀請有關部門的業(yè)務人員和不同專業(yè)背景的技術專家，嚴格審查預案內(nèi)容，評估預案的成熟度和可行性，指出預案應進一步完善的主要內(nèi)容和具體指標，提出明確的審查意見，從而保證所制定的應急物流預案符合客觀條件和實際需求，能夠滿足應對處置特殊情況、突發(fā)事件時物流保障任務的預期目標。

應急物流預案演練應重點把握的幾個問題

應急物流預案演練是確保應急物流組織保障各項措施有效落實，提高應急響應能力，以及檢驗、驗證應急物流預案是否科學合理、切實有效的關鍵環(huán)節(jié)和重要步驟。應急物流預案演練通?？砂凑談訂T部署、組織實施、總結(jié)講評、預案修訂等階段分步、順序組織進行。在實施過程中，應特別關注和處理好以下幾方面的問題：

一是要切實結(jié)合任務特點，強化演練活動的針對性。針對應急物流受領任務的突然性、組織協(xié)調(diào)的復雜性、物流環(huán)境的險惡性、保障方式的非常規(guī)性、物流需求的不確定性以及物流活動的弱經(jīng)濟性等突出的任務特點，根據(jù)預案體系所涉及的不同等級的各類任務，預判情況和問題，系統(tǒng)設置訓練課目、編寫演練腳本，確定演練重點，確保受訓人員能全面了解掌握處置突發(fā)事件時的各自任務、實施步驟和操作規(guī)程等，有針對性地提高實際操作能力。

二是要做好督導協(xié)調(diào)工作，加強演練組織的嚴密性。按照應急物流預案組織演練，是一種全新的物流保障演習訓練方式，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，加之演練涉及面廣，理論和技術難題多，籌劃準備、組織實施、協(xié)調(diào)保障復雜，在目前尚無明確職能部門負責、相關任務分工還未有法令法規(guī)予以明確的情況下，應針對預案演練不同階段特點，根據(jù)不同類型演練的具體要求，結(jié)合有關部門職能權限，成立階段性、臨時性的組織領導或議事協(xié)調(diào)機構，有針對性地制定出臺過渡性法規(guī)，指導和規(guī)范應急物流預案演練。

三是要采用現(xiàn)代科學技術，提高演練手段的先進性。綜合運用數(shù)字網(wǎng)絡、虛擬現(xiàn)實和輔助決策等先進的信息技術，建立應急預案資料、案例數(shù)據(jù)庫，不斷充實積累相關數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計分析情報數(shù)據(jù)、合理安排演練內(nèi)容奠定基礎；建立應急物流保障模擬演練系統(tǒng)，配套開發(fā)應急預案生成、變更和評估等輔助決策支持軟件，打牢網(wǎng)絡化、虛擬化演練基礎。有效解決應急物流預案多涉及大范圍、異地協(xié)同，實際運用人員物資進行演練，組織協(xié)調(diào)不易、投入成本過高等問題，從而減少預案演練在人力、財力、物力等方面的耗費，有效提高訓練的質(zhì)量和效益。

四是要全面歸納總結(jié)情況，增強演練成果的有效性。演練結(jié)束后及時搞好經(jīng)驗總結(jié)，針對演練中暴露出來的問題，查原因，提措施。通過演練總結(jié)環(huán)節(jié)，做好預案演練的收尾工作，撤除各種演練設施，收回相關器材及資料；明確后續(xù)工作任務安排，防止緊張激烈的演練之后，產(chǎn)生松懈麻痹思想，引發(fā)不安全問題；及時做好演練資料的收集整理、歸存檔備工作；根據(jù)應急預案演練組織實施過程中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析和評測判斷，檢查驗證預案的科學性，并根據(jù)實際需求修訂完善應急預案。