柳禮泉　張紅明

［摘要］民生建設(shè)是中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益的集中體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)之路是一個在繼承與發(fā)展中彰顯實效的過程。在民生建設(shè)過程中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人著力于解放民生；以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人著力于發(fā)展民生；以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人著力于提升民生；以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人著力于改善民生。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；民生建設(shè)；繼承；發(fā)展

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2009）01－0014－02

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民”就是百姓的意思。《左傳·莊公三十三年》中也強調(diào)：“政之所興，在順民心”?？梢?，中國自古以來就將“民生”與“國計”聯(lián)系在一起，民生是社會進步與政權(quán)興替的關(guān)鍵，與國家的發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系。在中國歷史進程中，民生問題一直是社會發(fā)展的一條主脈。中國共產(chǎn)黨人歷來十分重視民生，從毛澤東提出“為人民服務(wù)”到胡錦濤強調(diào)“改善民生”，表明了幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體一脈相承、與時俱進的民生理論和民生實踐。

一、解放民生：以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對民生建設(shè)的艱辛探索

解放民生，就是從根本制度上擺脫絕對貧困。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義理論中國化，科學(xué)地分析近代以來半殖民地半封建社會這個舊中國的國情，認(rèn)為苦難深重的中國人民，要擺脫絕對貧困，就必須以武裝的革命反對武裝的反革命，推翻壓在中國人民頭上的三座大山，建立新中國。只有把被束縛了的生產(chǎn)力解放出來，建立社會主義制度，才能從根本制度上擺脫絕對貧困，才能解放民生，為民生的發(fā)展提供制度上的保障。

要解放民生，就要解放生產(chǎn)力。對于如何解放生產(chǎn)力，只有將人的積極性和創(chuàng)造性充分地調(diào)動起來，把被剝削和被壓迫的廣大人民群眾從水深火熱之中解放出來，才能解放生產(chǎn)力。在解放生產(chǎn)力問題上，毛澤東曾經(jīng)指出，革命就是為了解放生產(chǎn)力。在中國新民主主義革命期間，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人科學(xué)地審視當(dāng)時中國社會實際，認(rèn)為中國“不是一個獨立的民主國家，而是一個半殖民地半封建的國家；在內(nèi)部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨立，而受帝國主義壓迫”［1］。根據(jù)這種特殊國情，毛澤東強調(diào)中國革命只能是以土地革命為內(nèi)容、以長期武裝斗爭為形式，聯(lián)合盡可能多的同盟軍，組織武裝斗爭，為爭取民族的和社會的解放而斗爭。毛澤東把馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命的普遍真理同中國革命具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地破解了解放生產(chǎn)力、擺脫根本制度導(dǎo)致絕對貧困的難題。他領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了中華人民共和國，鏟除了滋生貧困的社會制度根源。從而，初步解放了生產(chǎn)力，掃除了發(fā)展生產(chǎn)力道路上的主要障礙。

為了徹底解放生產(chǎn)力和更好地發(fā)展生產(chǎn)力，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民接著開始了社會主義革命。在建國初期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人采取了一系列重大舉措。在理論上提出了要正確處理人民內(nèi)部矛盾和論十大關(guān)系等；在政治上明確提出堅定不移地走社會主義道路；在經(jīng)濟上，對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，建立起社會主義基本經(jīng)濟制度。由于受歷史條件局限，在怎樣發(fā)展生產(chǎn)力、進行民生建設(shè)問題上，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人雖然進行了艱辛探索。但是，無論是從認(rèn)識上還是從實踐上最終都發(fā)生了偏差。因此，中國共產(chǎn)黨人民生建設(shè)的重任就自然地落到以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)人身上。

二、發(fā)展民生：以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人對民生建設(shè)的開拓創(chuàng)新

發(fā)展民生是解放民生的繼續(xù)和發(fā)展，其根本途徑是發(fā)展生產(chǎn)力。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在中國改革開放的偉大征程中促進生產(chǎn)力發(fā)展，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，鄧小平始終對人民群眾懷著無比深厚的感情，高度關(guān)注民生，努力發(fā)展民生。他全面地分析了我國從建國以來到黨的十一屆三中全會之前，社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、人民普遍貧困的根源后，明確提出了通過改革，大力發(fā)展生產(chǎn)力，在生產(chǎn)力發(fā)展的過程中消除貧困，達到共同富裕。鄧小平反復(fù)強調(diào)：“改革也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)?！保?］因此，在發(fā)展民生問題上，鄧小平高度重視改革。

鄧小平主張改革從農(nóng)村開始。1962年7月在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》講話中，他提出如何調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的主張：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！谏a(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動群眾積極性就采用哪種形式?！谵r(nóng)村，還得要調(diào)整基層的生產(chǎn)關(guān)系，要承認(rèn)多種多樣的形式?！保?］鄧小平倡導(dǎo)這種政策的根本目的是為了鞏固集體經(jīng)濟和社會主義制度，其實質(zhì)是改革的導(dǎo)向。

黨的十一屆三中全會以后，中國社會的改革才得以全面推進，鄧小平深刻地指出，計劃和市場都是發(fā)展生產(chǎn)力的方法。到十四大時，他明確提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立和完善市場經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，鄧小平又強調(diào)政治體制改革的必要性。后來，改革迅速擴展到其他領(lǐng)域，表明改革符合中國社會發(fā)展的總方向，是順應(yīng)民心的全新事業(yè)。江澤民高度評價：“改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。是社會主義制度的自我完善和發(fā)展?！保?］實踐表明，改革成為新時期發(fā)展民生的重要途徑，經(jīng)過多年各項改革，人民生活水平大幅度提高，民生狀況得到極大的發(fā)展。盡管在發(fā)展民生方面取得了舉世矚目的成就，但是，民生建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，這為以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人全面提升民生留下了特定的空間。

三、提升民生：以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人對民生建設(shè)的提煉升華

提升民生是發(fā)展民生的必然，是新時期中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)新的偉大工程。在當(dāng)代中國，雖然普遍貧困問題基本解決，但是相對貧困問題不僅沒有得到根本消除，反而呈現(xiàn)出新的特征，總體上表現(xiàn)為收入水平的差距。針對這種情況，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人在民生建設(shè)問題上著力于發(fā)展先進生產(chǎn)力，以消除社會轉(zhuǎn)型期發(fā)展不平衡中衍生的社會相對貧困。

以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視當(dāng)代中國社會民生建設(shè)中的反貧困斗爭，把它上升到政治高度上來。江澤民在中共十四屆五中全會的講話中強調(diào)，消除貧困不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關(guān)系到國家的安定團結(jié)和長治久安。如果不能消除貧困，一個國家就難以長期保持社會穩(wěn)定；沒有穩(wěn)定，根本談不上經(jīng)濟社會發(fā)展。如果人民貧困到連溫飽都不能解決，那人的生存這個基本人權(quán)也得不到保障，因此，江澤民把反貧困提高到人權(quán)層面上。他指出，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。這就決定了實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是我們維護人權(quán)最基礎(chǔ)、最首要的工作。不首先解決溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實現(xiàn)。由此可見，反貧困的民生建設(shè)又是黨和政府的戰(zhàn)略任務(wù)和根本工作，幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富愿望，是黨的為人民服務(wù)宗旨的最實際的體現(xiàn)。

以江澤民為代表的第三代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)民生建設(shè)全局，制定了一系列全面提升民生的重大舉措，包括：完善社會主義初級階段基本分配制度，正確地處理效率與公平的關(guān)系，防止兩極分化的擴大；提出科教興國戰(zhàn)略，突出在物質(zhì)上扶貧的同時，更要從精神上脫貧，以科技和教育推動先進生產(chǎn)力發(fā)展；強調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取綜合治理措施，縮小相對貧困面。特別要注重平衡發(fā)展，包括地區(qū)之間的平衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間平衡發(fā)展，其中西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得偉大成就，成為惠及中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和各少數(shù)民族人民利益的事業(yè)，對于消除地區(qū)之間發(fā)展不平衡產(chǎn)生的相對貧困，起到了積極作用。

四、改善民生：以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人對民生建設(shè)的新的突破

改善民生是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的新境界，是以胡錦濤為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對民生建設(shè)的新的突破。改善民生的最終目標(biāo)就是要在中國大地上徹底消滅貧困。改善民生的重要途徑是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。黨的十七大報告明確提出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！保?］

要改善民生關(guān)鍵就要全面加強社會建設(shè)。社會建設(shè)，主要是動員社會力量、整合社會資源、發(fā)展社會事業(yè)、完善社會功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。2005年2月在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”的開學(xué)典禮上，胡錦濤提出了“社會建設(shè)”的要求，使過去的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”，發(fā)展成為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的“四位一體”。黨的十六大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個顯著特點，就是黨和政府將以民生為重點的社會建設(shè)擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。黨和政府用實際行動表明了著力改善民生的拳拳之心。全國財政用于教育支出5年累計243萬億元，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書，2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育試點。在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達到7．3億人。

目前，我們國家正處于改革開放的重大戰(zhàn)略期，抓住發(fā)展機遇的同時也要著力解決民生問題。2008年的政府工作報告中，溫家寶總理提出“更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”，提出要在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，抓緊建立住房保障體系等等。這些表明黨和政府將會繼續(xù)把人民的利益落到實處，體現(xiàn)了黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的發(fā)展。改善民生，要求我們黨完整地把握社會建設(shè)的當(dāng)代內(nèi)涵、建構(gòu)規(guī)律、價值取向和中國特色，立足于對當(dāng)代中國社會基本矛盾以及人民生活福利和權(quán)利權(quán)益保障的現(xiàn)實狀況的深入分析，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的旗幟下，對當(dāng)代中國加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)作出科學(xué)的統(tǒng)籌、設(shè)計和安排。

參考文獻：

［1］毛澤東選集（第2卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1991：542

［2］鄧小平文選（第3卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1993：135

［3］鄧小平文選（第1卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994：323

［4］江澤民文選（第1卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，2006：461

［5］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［Ｍ］．北京：人民出版社，2007：37

責(zé)任編輯魏子揚