陶文釗

關(guān)于奧巴馬的外交政策，在中國和美國學(xué)術(shù)界都有不同意見。有人強調(diào)美國外交的延續(xù)性，認(rèn)為他可以進行調(diào)整的空間有限；有人強調(diào)變革性，認(rèn)為他必定在一些重要政策上與布什主義拉開距離。筆者傾向于后一種看法。但這也不是ABB（Anything but Bush）與布什對著干。

回歸多邊主義

最主要的是奧巴馬與布什有不同的理念。布什主義的一個基本特征是單邊主義，先發(fā)制人，對“邪惡軸心”國家搞政權(quán)更迭，伊拉克戰(zhàn)爭是單邊主義的試驗場。伊拉克大規(guī)模軍事行動結(jié)束后的形勢發(fā)展表明，單邊主義是行不通的。到布什第二任期時，新保守派實際已經(jīng)不再得勢，而逐漸邊緣化了。

奧巴馬及其副手拜登信奉多邊主義，他們相信聯(lián)合國，相信國際機制，主張國際社會合作來應(yīng)對地區(qū)和全球問題。在競選中，他們對布什的單邊主義進行了許多批評。當(dāng)然在他們回歸多邊主義中，首先仍然是強調(diào)與盟國的合作，尤其是修復(fù)在布什第一任期嚴(yán)重?fù)p害的跨大西洋聯(lián)盟。奧巴馬在競選中訪問歐洲，凸顯了他對與歐洲盟國關(guān)系的重視。當(dāng)選后又立即于6日與美國的主要盟國（英、法、德、日、韓、澳）領(lǐng)導(dǎo)人通電話，第二天又與六個盟國領(lǐng)導(dǎo)人通電話。這些電話交談既是禮節(jié)性的，也是他愿意與盟國加強合作的表示。

從伊拉克撤軍，專注于在阿富汗、巴基斯坦反恐

奧巴馬在競選中一再承諾，如果當(dāng)選，將在16個月內(nèi)從伊拉克撤出全部戰(zhàn)斗部隊，并且不打算在伊拉克建立軍事基地。鑒于現(xiàn)在美國的經(jīng)濟狀況，為了平衡預(yù)算，首先應(yīng)該加以削減的開支就是美軍在伊拉克的花費，所以他會遵守這個諾言?，F(xiàn)在伊拉克的安全形勢與2006年比是有了改善，但正如前任駐伊美軍司令彼德雷烏斯所說，這種進展“是脆弱的，可以逆轉(zhuǎn)的”。伊拉克遜尼派內(nèi)部的分歧、什葉派內(nèi)部的分歧、兩派的矛盾這些基本問題都沒有解決，民族和解仍然任重道遠(yuǎn)，伊拉克國內(nèi)形勢重新向著低烈度的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展的危險依然存在，如何在撤軍的同時留下一個安全的伊拉克對于奧巴馬來說是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

布什政府發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭是一場反恐戰(zhàn)爭，有聯(lián)合國安理會的授權(quán)，美國振臂一呼，全球支持，當(dāng)時的反恐形勢很好?？上?，布什政府濫用了這種形勢，沒有對基地組織窮追猛打，卻打了伊拉克戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)移了反恐的大方向，美國在伊拉克使用的資源數(shù)倍于在阿富汗使用的資源，本·拉登至今在逃，塔利班又卷土重來。奧巴馬在競選中一再表示，他將從伊拉克撤軍，向阿富汗增兵?，F(xiàn)在美國在阿富汗只有1萬多人的軍隊，把從伊拉克撤出的作戰(zhàn)部隊中的一小部分增兵到阿富汗，就能大大增加在阿的軍事力量。

棘手的問題是巴基斯坦。現(xiàn)在在巴阿邊境地區(qū)，塔利班勢力十分猖獗。巴基斯坦有三股勢力：軍隊、文官、宗教勢力，即伊斯蘭極端主義，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)人可以控制所有三股勢力。穆沙拉夫曾力求在三股勢力中尋求平衡，但也未能如愿?，F(xiàn)政府同樣面臨這樣的困境。奧巴馬在競選中曾表示，他可能下令越境打擊巴基斯坦西北邊境地區(qū)的基地組織。這一表示引發(fā)了外交糾紛，巴基斯坦強烈抗議這種侵犯巴領(lǐng)土主權(quán)的說法。如何維持巴基斯坦的穩(wěn)定，既要打擊塔利班，又要維持與巴現(xiàn)政府的良好關(guān)系，還要幫助巴基斯坦維持穩(wěn)定，這是對奧巴馬的挑戰(zhàn)。

改善與朝鮮、伊朗的關(guān)系

朝核問題和伊朗核問題對于美國現(xiàn)政府和下屆政府都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在伊朗核問題上，雖然有了安理會的多項決議，但問題的解決沒有根本進展。在朝核問題上，經(jīng)過六方的共同努力，已經(jīng)達(dá)成了“9·19”共同聲明（2005年），并為落實聲明采取了兩階段的措施，在無核化道路上走出了可喜的步驟，但離最后的無核化還有很長距離。在這個問題上，奧巴馬與布什政府有共同點，也有區(qū)別。奧巴馬明確表示，伊朗的核武器是不能接受的，但他可能采取更靈活更務(wù)實的方式來處理問題。他將繼續(xù)利用六方會談的機制，也還會鼓勵歐盟三國繼續(xù)發(fā)揮作用。

無論伊朗核問題還是朝核問題，說到底都是美國與這兩個國家長期對抗的一個惡果。由于與美國之間的敵對，它們感覺不安全，需要發(fā)展核武器作為最后手段。由于它們與美國之間嚴(yán)重缺乏互信，所以問題的解決十分艱難。除非美朝、美伊關(guān)系有一個根本改善，否則核問題將長期拖下去，再多幾個安理會決議恐怕也無濟于事。實際上朝鮮、伊朗并非沒有與美國改善關(guān)系的愿望，如果不是布什執(zhí)政后全面改變了克林頓的政策，美伊關(guān)系、美朝關(guān)系可能是另一個樣子。奧巴馬競選中曾經(jīng)表示，如有需要，他可以無條件地會晤朝鮮、伊朗等國領(lǐng)導(dǎo)人。 如果奧巴馬政府真能采取更加靈活、務(wù)實的措施，美國與兩國關(guān)系的改善，朝核、伊核問題的解決不是沒有可能的。美國與朝、伊相比，美國大，朝、伊?。幻绹鴱?，朝、伊弱，奧巴馬政府應(yīng)該采取主動來改善與這兩個國家的關(guān)系。

重建與俄羅斯的關(guān)系

“9·11”以后，美俄之間曾經(jīng)有過一段“蜜月期”，但兩國關(guān)系不久就慢慢冷卻，甚至逆轉(zhuǎn)。由美國主導(dǎo)的北約東擴把越來越多的前蘇聯(lián)加盟共和國和盟國包括進去，不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間；美國和歐洲支持科索沃獨立，打擊了俄羅斯在歐洲的主要盟國塞爾維亞；美國支持一些國家的“顏色革命”，結(jié)果是烏克蘭和格魯吉亞越來越親西方；美國還堅持在中歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，使俄羅斯的戰(zhàn)略核力量受到直接威脅；美國還不斷批評俄羅斯從民主倒退。2008年8月俄格沖突以及美國對此事的反應(yīng)是美俄關(guān)系退到冰點的一個象征。就在奧巴馬贏得大選后幾個小時，梅德韋杰夫宣布將在加里寧格勒部署導(dǎo)彈。

奧巴馬需要俄羅斯在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散等安全和經(jīng)濟問題上的合作，他會以更加平等的態(tài)度、比較和解的姿態(tài)重建美俄關(guān)系。首先，奧巴馬主張削減美國自身的戰(zhàn)略核武器儲備， 他將在現(xiàn)有條約到期后與俄羅斯談判削減戰(zhàn)略核力量的新條約。其次，在導(dǎo)彈防御問題上，民主黨歷來不如共和黨那樣激進。奧巴馬認(rèn)為，只有在確實證明導(dǎo)彈防御體系有效的情況下才需要部署它，因此在他的任內(nèi)可能會重新審查與波蘭和捷克達(dá)成的關(guān)于部署導(dǎo)彈防御體系的條約，當(dāng)然這也是削減預(yù)算的需要。這樣，美俄關(guān)系中的一個爆發(fā)點就可以降低烈度，如果不是徹底消除。再次，由于美歐之間的分歧、烏克蘭人民自己對加入北約不熱情及其他原因，奧巴馬不會如布什政府那樣竭力推動北約東擴。在今后數(shù)年中，格魯吉亞、烏克蘭加入北約的可能性很小?？傊?，美國必須把俄羅斯作為平等的伙伴來對待，而不能一廂情愿地把自己的決定強加給俄羅斯。

推進中東和平進程中的困難

在布什政府任內(nèi)巴以、阿以和平進程鮮有進展，但也有一些正面成果。第一，布什在2001年6月提出了巴勒斯坦建國的目標(biāo)，這是以前美國總統(tǒng)都沒有說過的；第二，中東四方提出了路線圖計劃，雖然實現(xiàn)路線圖的時間期限早已超過，但分三步走的方案仍有一定意義；第三，在2007年11月舉行了安納波利斯會議，巴以和平進程在休眠近7年后正式啟動。這三個遺產(chǎn)是奧巴馬可以加以繼承的。

在這一問題上對奧巴馬的挑戰(zhàn)是：第一，如何在巴以之間保持一種相對的平衡，而不是偏袒以色列。支持以色列，保障以色列的安全已經(jīng)成為美國的一種戰(zhàn)略文化，不論共和黨還是民主黨總統(tǒng)都不能擺脫這種文化，而如果美國仍然偏袒以色列，和平進程就仍然不能真正得到推進。實際上，2008年和平進程的一個障礙就是以色列繼續(xù)在約旦河西岸和東耶魯撒冷修建定居點和住宅。第二，如何將哈馬斯納入和平進程。布什在重啟和平進程時的一個打算是，既然阿巴斯自己已經(jīng)宣布哈馬斯為非法，美國自然可以名正言順地把它排除在和平進程之外。但2008年的情況恰恰是，哈馬斯與以色列之間的一次又一次的流血沖突使和平進程遭遇一次又一次的危機，因為阿巴斯不能對巴勒斯坦兄弟的流血犧牲熟視無睹。如果新的和平進程仍然不能把哈馬斯包容進來，那么其前景也是不能看好的。

維護與亞洲的關(guān)系

在布什的外交遺產(chǎn)中，與亞洲政策也許是一個重要的閃光點。布什政府加強同亞洲盟國的關(guān)系，美中關(guān)系保持了7年半的穩(wěn)定，美國還加強了與印度、東南亞的關(guān)系。奧巴馬政府會繼承這些遺產(chǎn)?？赡茏鞒龅恼{(diào)整是，布什政府出于平衡俄羅斯和中國的需要，十分看重與印度的關(guān)系，認(rèn)為印度的崛起為美國建立全球戰(zhàn)略平衡提供了一個極好的機會。由于奧巴馬會以比較務(wù)實的態(tài)度去重建與俄羅斯的關(guān)系，也會繼續(xù)保持與中國的友好關(guān)系，他可能不會如布什政府那樣重視與印度的關(guān)系，不會那么積極地去執(zhí)行與印度達(dá)成的民用核合作協(xié)議。再則，現(xiàn)在布什政府把朝鮮從支持恐怖主義名單中去掉已經(jīng)引起日本不滿，如果奧巴馬再改善與朝鮮的關(guān)系，就可能在美日同盟關(guān)系中引起裂痕。

在奧巴馬政府任內(nèi)，美中關(guān)系將繼續(xù)保持穩(wěn)定。但在兩個問題上他可能對中國加大壓力。第一，經(jīng)貿(mào)問題。奧巴馬在競選中一再提到兩國貿(mào)易的不平衡（按照美國統(tǒng)計，2007年美國對華貿(mào)易逆差2300多億美元，將近美國全部逆差的1/3），中國操縱人民幣匯率，美國將就業(yè)崗位丟失給中國，中國侵犯美國的知識產(chǎn)權(quán)等等，在他當(dāng)政以后，自然會在這一方面對中國施加壓力，尤其在當(dāng)前美國遭遇金融危機，并正在向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延的情況之下。中美之間關(guān)于紡織品貿(mào)易的協(xié)議2008年底就要到期，美國要防止中國紡織品對美國出口井噴式的增長，到時候少不了又有一場艱難的討價還價。第二，能源和環(huán)境問題，包括溫室氣體排放。布什政府自己退出了《京都議定書》，它對中國也沒有施加多少壓力。奧巴馬政府會承擔(dān)減排的義務(wù)，同時也會要求中國承擔(dān)義務(wù)。

合作應(yīng)對金融危機

20國金融峰會不久前在華盛頓落幕。美國、歐洲和發(fā)展中國家對于如何合作應(yīng)對危機、改革世界金融體系既有共識，又有分歧。奧巴馬沒有出席此次會議，他派了前國務(wù)卿奧爾布賴特與前眾議院議長金里奇出席。兩人都強調(diào)，奧巴馬視此次峰會為加強國際合作應(yīng)對危機的“重要機遇”，但人們?nèi)砸却抡?dāng)政后的實際政策。 人們稍感擔(dān)心的是，在當(dāng)前這種情況下，美國的“經(jīng)濟民族主義”可能增長。奧巴馬在競選中說，他是自由貿(mào)易主義者。但他發(fā)表的許多言論卻使人對這一點有所懷疑。他曾說要重新與墨西哥和加拿大談判北美自由貿(mào)易區(qū)的條件，他也不支持正在國會中審議的美韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，他還說，在國會2000年辯論對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系立法時忽視了勞工標(biāo)準(zhǔn)。這些到底僅僅是競選言辭，還是會體現(xiàn)為他的政策，這是人們要密切關(guān)注的。