馬文浩 金 言

2009年5月6日，美國(guó)拉斯維加斯聯(lián)邦法庭以詐騙、洗錢、轉(zhuǎn)移贓款、偽造證件等數(shù)項(xiàng)罪名，分別判處侵吞巨額公款潛逃美國(guó)的許超凡和許國(guó)俊25年和22年有期徒刑，許超凡之妻鄺婉芳、許國(guó)俊之妻余英怡也均被判處8年有期徒刑。這是中國(guó)外逃貪官在外國(guó)獲得重刑的第一例。

一石激起千層浪。中國(guó)外逃貪官首次在國(guó)外被治罪的沖擊波，引發(fā)了人們對(duì)外逃貪官問題的諸多質(zhì)疑、興趣和思考。諸如外逃貪官的人數(shù)、卷走巨款的多少、出逃方法、人員結(jié)構(gòu)、潛伏在哪些國(guó)家、貪官們潛伏國(guó)外的生存狀態(tài)如何?還有，我國(guó)政府和司法機(jī)關(guān)采取了哪些打擊和抓捕外逃貪官的措施，以及目前同國(guó)際合作成果如何?本文將通過大量翔實(shí)的資料和專家論點(diǎn)，對(duì)貪官潛伏國(guó)外的相關(guān)話題進(jìn)行一次大起底。

外逃貪官的相關(guān)數(shù)字

人們最關(guān)注的一個(gè)問題是中國(guó)目前到底有多少貪官在國(guó)外潛伏?他們到底卷走了多少公款?對(duì)于這個(gè)問題，筆者請(qǐng)教了多位反腐專家，查閱了大量資料，發(fā)現(xiàn)至少在目前尚未見到一個(gè)統(tǒng)一的、十分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有以下不同的數(shù)字：

來(lái)自新華社的數(shù)字。2001年新華社報(bào)道，中國(guó)有超過4000名貪污、受賄犯罪嫌疑人攜帶500多億元人民幣(也有報(bào)道說是500億美元)公款逃到國(guó)外，其中絕大多數(shù)是貪官。這應(yīng)該是最早、最權(quán)威的官方數(shù)字，

來(lái)自國(guó)家研究課題的數(shù)字?！爸袊?guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題”，是由中共湖南省委組織部、中共湖南省紀(jì)委和湖南大學(xué)聯(lián)合承擔(dān)，并且經(jīng)國(guó)家社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)的課題。《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組的報(bào)告指出。中國(guó)外逃貪官約4000人。1988年至2002年15年間，資金外流額共1913.57億美元，年均127.57億美元，總體呈上升趨勢(shì)。有人說這是很保守的估計(jì)。

來(lái)自北京大學(xué)的數(shù)字。2008年底，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授表示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國(guó)腐敗官員高達(dá)1萬(wàn)多人，攜帶出逃款項(xiàng)達(dá)6500億元人民幣以上。此數(shù)字應(yīng)該是目前能看到的最新資料。

這些數(shù)據(jù)盡管表明的時(shí)期不同。數(shù)額不同，但有兩點(diǎn)是必須肯定的。一是外逃貪官的隊(duì)伍是龐大的，雷人的，不管是4000人，還是1萬(wàn)多人。帶走的資金數(shù)額是巨大的，觸目驚心的。不管是500多億人民幣，還是500億美元，抑或6500億元人民幣。二是這么多年來(lái)，我國(guó)反腐敗工作取得了一定的成果，海外追逃的力度在不斷加大，也確實(shí)從國(guó)外抓捕回來(lái)一些潛伏貪官，但外逃貪官的人數(shù)呈上升趨勢(shì)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。外逃貪官的人員結(jié)構(gòu)

中國(guó)外逃貪官隊(duì)伍到底是由哪些類型的人員組成的?根據(jù)《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組的報(bào)告，中國(guó)外逃的4000多名貪官中。金融系統(tǒng)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員約占87.5％，其他行業(yè)約占12.5％。金融部門堪稱為貪官外逃的頭號(hào)重災(zāi)區(qū)。國(guó)有企業(yè)是貪官外逃的又一重災(zāi)區(qū)。被北京市檢察機(jī)關(guān)立案的120余名在逃犯罪嫌疑人中，有70％為國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及財(cái)會(huì)人員。如云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅慶昌、河南豫港公司原董事長(zhǎng)程三昌等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護(hù)照。

在政府機(jī)關(guān)中，外逃者多為廳局級(jí)干部，主要發(fā)生在交通、水利、糧食等領(lǐng)域，如貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、海南省糧食局原局長(zhǎng)陸萬(wàn)朝等。這些一把手擁有絕對(duì)權(quán)力，利用手中權(quán)力大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)然，在外逃貪官中，也有部分小人物。這些人多為銀行職員。如建行東莞分行原金庫(kù)保管員林進(jìn)財(cái)、陳國(guó)強(qiáng)。中國(guó)銀行南海支行丹灶辦事處原信貸員謝炳峰、麥容輝等等。

外逃貪官出逃時(shí)的年齡，則呈現(xiàn)出行業(yè)特征。政府公務(wù)員年齡大多在50歲以上，如廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫出逃時(shí)年齡為59歲，浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃時(shí)為58歲，貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里出逃時(shí)為57歲。

非政府公務(wù)員大多處于30～50歲年齡段，如中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東出逃時(shí)年齡為38歲，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)原副總經(jīng)理李化學(xué)為43歲，云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅慶昌為42歲等。甚至有20多歲的。如五礦公司云南分公司原副經(jīng)理閉東展出逃時(shí)才27歲，浙江省寧波市交通銀行原辦事員方勇才25歲，等等。

懲治和預(yù)防腐敗專家認(rèn)為，政府官員主要是臨退位時(shí)外逃。首先，年輕的時(shí)候。大多具有積極的人生追求，正在攀爬階段。而到了一定年齡，感到前途無(wú)望，思想逐漸蛻化，最后導(dǎo)致腐化墮落。其次，如果外逃，必須具備一定的外逃資金。而政府官員只有升至一定的級(jí)別后，才有可能聚斂巨額的不法資財(cái)。再次，在位時(shí)，官員可以利用權(quán)力掩飾自己的腐敗行為，但一旦退位，害怕被追查，從而選擇臨退位前一走了之。

還有專家認(rèn)為，外逃的貪官肯定見過世面，其中大多都是出過國(guó)的，對(duì)國(guó)外有一定了解，較年輕的還有相當(dāng)?shù)挠⒄Z(yǔ)能力和金融、移民方面的知識(shí)，

上述不同結(jié)構(gòu)的外逃貪官們潛伏在哪些國(guó)家呢?有學(xué)者總結(jié)了一個(gè)順口溜：一類貪官去歐美，二類貪官去拉非，三類貪官去周邊。

中國(guó)的外逃貪官藏身于世界的各個(gè)角落，其中美國(guó)、加拿大和澳大利亞是中國(guó)外逃貪官最集中的地方。中美洲一些國(guó)家和太平洋島國(guó)，也被一些貪官看成是庇護(hù)所。此外，一些小貪官喜歡躲在生活成本較低的周邊國(guó)家，比如泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、蒙古。還有一些腐敗分子目前正藏身于非洲、南美和東歐國(guó)家，伺機(jī)再向“安全的地點(diǎn)”轉(zhuǎn)移，

非洲、拉美、東歐等地的一些小國(guó)，則是那些得不到直接去西方大國(guó)證件官員外逃的跳板，一有機(jī)會(huì)便會(huì)過渡到西方發(fā)達(dá)國(guó)家去。如周長(zhǎng)青、陳安民等都是先潛逃到這些國(guó)家。

而對(duì)于那些曾在國(guó)內(nèi)擁有顯赫地位的官員來(lái)說，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家才是他們出逃的首選。他們尤其看中的是美國(guó)、加拿大等移民國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家容易接納外來(lái)者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國(guó)綠卡。所以很多官員在出逃前，就將家人移民到這些國(guó)家，同時(shí)也為自己留下一條后路。

此外，還有相當(dāng)多的外逃官員通過中國(guó)香港或由新加坡中轉(zhuǎn)，利用其世界航空中心的區(qū)位。以及港民前往原英聯(lián)邦所屬國(guó)家可實(shí)行“落地簽”的便利，再逃到其他國(guó)家。如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠，就是通過這種方式逃到美國(guó)的，

貪官外逃首選的就是美國(guó)、加拿大這些口頭上比較講人權(quán)、講自由的地方，或者說是看這個(gè)國(guó)家對(duì)腐敗行為的打擊力度。比如新加坡對(duì)腐敗行為打擊很嚴(yán)厲，貪官就不會(huì)往那里跑，而有些國(guó)家則可能是貪官的天堂。

外逃貪官的生存狀態(tài)

外逃貪官的生存狀態(tài)如何?人們總是認(rèn)為，外逃貪官在海外一定都是過著神仙般的日子。其實(shí)不然，貪官外逃后的日子大多很不如意，和想象的落差很大。跟國(guó)內(nèi)比起來(lái)也是天壤之別。雖然這些貪官出逃時(shí)都會(huì)帶走大量資金，但是這些錢在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不能用上一輩子，坐吃山空總有花光的一天。同時(shí)

還要時(shí)時(shí)提防被熟人發(fā)現(xiàn)。比如：

許國(guó)俊：餐館打工過日子。中國(guó)銀行開平支行案的主犯之一許國(guó)俊逃到美國(guó)后，因?yàn)槎鄶?shù)贓款都被凍結(jié)，只有存在賭場(chǎng)里的一些錢還能用。為了活命。他在堪薩斯州一個(gè)小鎮(zhèn)的中餐館里當(dāng)上了打工仔，每周工作七天，每天工作10到15小時(shí)，手臂還曾經(jīng)被熱油嚴(yán)重燙傷。許國(guó)俊的妻子余英怡也在該飯館打工，從此與在國(guó)內(nèi)每天出入豪華餐廳的日子徹底告別。

除了經(jīng)濟(jì)上的困難，更嚴(yán)酷的是精神生活。這些人在國(guó)內(nèi)都過慣了人上人的生活，到處被前呼后擁。而一朝到了國(guó)外，不僅沒人送禮拍馬，連朋友也沒有了。他們既進(jìn)不了西方人的社交圈，華僑華人也排斥這些打上貪官烙印的人，就連國(guó)內(nèi)的親友也大都不愿意再和他們聯(lián)系。

楊湘洪：晝伏夜出怕見人。浙江省溫州市原市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪，2008年11月借到法國(guó)考察為名。稱病不歸。此事在國(guó)內(nèi)掀起了軒然大波，在整個(gè)華人世界，他的名字也已是眾人皆知，一旦露出半點(diǎn)蛛絲馬跡，下半輩子的牢獄生涯，恐怕在所難免了。他只能在夜晚出來(lái)走動(dòng)，望見中文招牌就害怕，聽到有人講中國(guó)話便立即躲避，生怕被人認(rèn)出來(lái)。他知道，選擇了出逃，就意味著走上了一條不歸路。楊湘洪不知道自己在巴黎的這種晝伏夜出的日子還要過多久。

高山：隱姓埋名也露餡。像其他所有的外逃貪官一樣，中國(guó)銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山一到加拿大，便將自己深深地隱藏起來(lái)。出逃后的頭一年，他沒有和妻女同住。直到2006年2月才搬過去。在加拿大，高山像人間蒸發(fā)了一樣，不敢以自己的名義開任何銀行賬戶，沒有購(gòu)買過汽車及保險(xiǎn)。沒有任何財(cái)產(chǎn)和收入，他的名字也從未出現(xiàn)在水電費(fèi)等任何賬單上。他家那輛轎車的登記人也是妻子李雪。過去兩年多來(lái)，高山全家只通過所租用的郵局信箱與外界聯(lián)絡(luò)。不過。高山一關(guān)起家門，就會(huì)過起豪華的生活。然而，偽裝是不能長(zhǎng)久的。2006年10月的一天，溫哥華一名華裔男子駕駛的馬自達(dá)轎車與另一輛車發(fā)生碰撞。趕來(lái)處理事故的警察發(fā)現(xiàn)，這個(gè)華裔男子并非車主，于是，警察按慣例要求他提供個(gè)人資料，包括姓名及家庭住址。該男子在記錄紙上赫然寫下：姓名——高山：住址——北溫哥華市西二街155號(hào)。他的狐貍尾巴在不經(jīng)意間暴露了。從此，高山和同案犯李東哲和李東虎已受到加拿大警方的嚴(yán)密監(jiān)控。

左天柱：坐吃山空背尸謀生。許多出逃的貪官，并不像他們?cè)?jīng)想象的那樣，過著香車豪宅、揮金如土的安逸生活。長(zhǎng)沙市原國(guó)土局局長(zhǎng)左天柱。為了包養(yǎng)情婦大肆貪污受賄。案發(fā)后和情婦一起潛逃美國(guó)。他們攜帶出逃的幾百萬(wàn)贓款在美國(guó)很快就坐吃山空。由于不會(huì)外語(yǔ)，無(wú)法找到像樣的工作，不久情婦也離他而去。后來(lái)他只能靠著給殯儀館背尸首勉強(qiáng)謀生。

王振忠：客死他鄉(xiāng)終后悔。福州市公安局原副局長(zhǎng)王振忠是迄今公安系統(tǒng)外逃出去級(jí)別最高的在職瞽官。他在任職期間和黑惡勢(shì)力勾結(jié)，成為保護(hù)傘。到美國(guó)之初王振忠花100多萬(wàn)美元在加州買了一幢別墅及一輛別克跑車。和情婦郝文一起過著奢侈的生活，經(jīng)常出入賭場(chǎng)、茶樓。但是不久，許多曾向他行賄或被他敲詐的人通過美國(guó)的黑社會(huì)找上門來(lái)討要“借款”。甚至威脅要砍斷他的腳和郝文的手。王振忠不得已和郝文分居，自己也過上了提心吊膽的生活。2007年患胃癌死去，臨終前他懺悔道：“一切都是報(bào)應(yīng)啊……”

宋市合：精神痛苦最難受。曾潛逃加拿大、美國(guó)13年之久的黑龍江省體改委原主任宋市合。在被遣返回國(guó)后，受審時(shí)在懺悔書中寫道。逃亡其實(shí)是把腦袋別在褲腰帶上浪跡天涯。日子并不好過。食不甘味。夜不能寐。親人不得相見。當(dāng)?shù)厝A人得知他是一名涉嫌貪污的大陸官員后，對(duì)他十分反感和冷漠。這種難以名狀的精神痛苦讓他感嘆。逃亡國(guó)外精神痛苦最難受。

楊秀珠：東躲西藏也枉然。浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃后，在新加坡遭故友敲詐、在美國(guó)不堪移民局警察搜查，放棄了之前高價(jià)購(gòu)置的五處豪宅而輾轉(zhuǎn)荷蘭。一直不敢拋頭露面。這種寂寞的生活讓她痛苦不堪，一個(gè)人生活，沒有人跟她說一句話。一天，楊秀珠在電話中從她的胞弟趙寶那里聽說在阿姆斯特丹有一個(gè)華人聚會(huì)，已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間沒有見到一個(gè)華人了。她內(nèi)心里涌動(dòng)著一種渴望：參加這次聚會(huì)，聽聽鄉(xiāng)音。楊秀珠化名“LIUXIUZHU”，以一個(gè)來(lái)自杭州的絲綢商人的面目出現(xiàn)在那天晚上的華人聚會(huì)上。然而，她卻不知道，這是她最后一次快樂。參加聚會(huì)的人中。有一個(gè)荷蘭籍溫州人。名叫張北方。張北方10年前曾經(jīng)是溫州市有名的地產(chǎn)商，是楊秀珠毀掉了他在溫州紅紅火火的事業(yè)。雖然楊秀珠進(jìn)行了偽裝。但她熟悉的聲音卻讓張北方聽了出來(lái)，于是向荷蘭警方提供了有關(guān)楊秀珠的情報(bào)。警方立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，楊秀珠卻提前離開了。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)。楊秀珠在鹿特丹市租了一間地下室隱藏起來(lái)。楊秀珠成了驚弓之鳥。她連大街都不敢去。長(zhǎng)夜難熬，楊秀珠非常絕望。房東老太太看出了這個(gè)房客的破綻，向警察局報(bào)了案。

2005年5月20日深夜，荷蘭國(guó)際警察走進(jìn)楊秀珠的地下室。當(dāng)警察向楊秀珠宣布逮捕令時(shí)，楊秀珠反而變得異常平靜。也許，她這時(shí)才真正感悟到：潛逃國(guó)外，東躲西藏也枉然。

外逃貪官的出逃步驟

縱觀每一個(gè)貪官的出逃，除了那種東窗事發(fā)后臨時(shí)決定的以外。都會(huì)經(jīng)過一年左右的準(zhǔn)備。出逃步驟大致有“七步曲”：轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行——準(zhǔn)備護(hù)照——猛撈一把——辭職或不辭而別——藏匿寓所——獲得身份。

轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)大多是通過地下錢莊來(lái)運(yùn)作。因?yàn)榈叵洛X莊是游離于金融監(jiān)管體系之外的非法組織，這些地下錢莊在中國(guó)貪官向外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)中扮演了重要的角色。據(jù)媒體報(bào)道，前幾年。內(nèi)地通過各種優(yōu)惠政策引進(jìn)的外資每年在500億美元左右，而內(nèi)地通過地下錢莊流出境外的資金高達(dá)2000億元人民幣，其中有相當(dāng)一部分資金是貪官的外逃資金。其次，還有港澳轉(zhuǎn)移之路。在深圳和香港之間。有一些免檢通關(guān)的車子目前也成了貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的一種手段。據(jù)了解，現(xiàn)金在香港或者澳門兌換成美元以后，再轉(zhuǎn)移到歐美國(guó)家，操作起來(lái)易如反掌。另外，貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)另外一個(gè)經(jīng)常使用的方法是通過國(guó)際貿(mào)易洗錢。中國(guó)大陸的一些腐敗官員和民營(yíng)企業(yè)，利用離岸公司的便利條件。把國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)內(nèi)資金打往海外公司賬號(hào)，非法轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

家屬先行。家屬包括妻子、子女。還有情人。這些貪官絕大多數(shù)都是先把配偶、子女以經(jīng)商、留學(xué)等名義送往國(guó)外，先行一步打前站。最后自己再來(lái)個(gè)“勝利大逃亡”。以受賄罪和玩忽職守罪被法院依法判處有期徒刑12年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣20萬(wàn)元的陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺。早在他大權(quán)獨(dú)攬的時(shí)候。借助其權(quán)勢(shì)賺了大筆金錢，之后于2002年就將其妻兒移民加拿大了。可是，他還沒來(lái)得及“開溜”就被“雙規(guī)”了。

福建省原工商局局長(zhǎng)周金伙成功出逃案，就是將妻子早已移居美國(guó)。并取得美國(guó)綠卡。由此為周金伙的外逃美國(guó)留下了后路。另外，為其生育一子的情婦也早已移居香港。一家人及情婦現(xiàn)都在境外了。據(jù)說，

周金伙出逃前，還在自己辦公桌上放了一封信，告訴紀(jì)檢部門自己遠(yuǎn)走高飛了，不要再費(fèi)勁找他。

中國(guó)銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，這家伙手段更絕，涉案金額超過10億元人民幣的高山，在職時(shí)拿著銀行的錢十幾次從容出國(guó)考察，其目的就是為了安置老婆移民及為自己找后路。他的老婆成功移民加拿大后。他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)私人賬戶上去，然后宣布和妻子離婚。有意思的是，高山成功移民加拿大后。卻聲稱自己已身無(wú)分文，靠前妻救濟(jì)，這是何等的奸詐!

2002年4月，河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳的經(jīng)濟(jì)問題被群眾舉報(bào)后，引起了紀(jì)檢部門的注意。蔣基芳在嗅到風(fēng)聲不對(duì)后，不露痕跡地投奔到早已定居美國(guó)的妻子和一雙兒女身旁，享受天倫之樂去了。

黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿，非法向國(guó)外轉(zhuǎn)移資金達(dá)1億元之多，運(yùn)用家屬先出國(guó)“打前站”的方法，一家8口全部逃到國(guó)外。

浙江省溫州市原市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪在出逃前，也是先把女兒送到法國(guó)，然后借到法國(guó)巴黎考察為名而出逃的。

家屬先行的最高明方法要數(shù)開平案中的“一余二許”!余振東、許超凡、許國(guó)俊)。他們采取了把妻子“嫁”到美國(guó)的方法。讓妻子和美國(guó)人“結(jié)婚”，取得美國(guó)公民資格，立足美國(guó)后，再離婚和復(fù)婚!余振東妻子于緒慧通過互聯(lián)網(wǎng)同跨國(guó)偷渡組織取得了聯(lián)系，每人交20萬(wàn)美元，由偷渡組織為她們物色了3個(gè)美籍華人，并為她們辦理了結(jié)婚證。這樣，3個(gè)貪官夫人于1999年同時(shí)“嫁”到了美國(guó)，先后取得了美國(guó)公民資格。沒有了后顧之憂。許超凡三人開始瘋狂轉(zhuǎn)移資金。他們先是把銀行資金轉(zhuǎn)移到香港的空殼公司，然后再想盡各種辦法，將資金轉(zhuǎn)到美國(guó)。他們先后從銀行劃撥了4.83億元到自己的賬下。同年10月12日，三人突然集體從內(nèi)地失蹤。神秘地出現(xiàn)在香港。他們利用早先獲得的假香港護(hù)照申請(qǐng)到了去美國(guó)的簽證。到了美國(guó)后。他們各自跟自己的妻子會(huì)合。從此三家人隱姓埋名、各奔東西，踏上了一條逃亡路。

準(zhǔn)備護(hù)照。護(hù)照的準(zhǔn)備顯得尤為重要。這決定了貪官是否能跨出中國(guó)大門，順利進(jìn)入藏匿國(guó)。與那些偷渡客和犯罪分子偽造護(hù)照不同，這些貪官普遍用的都是真護(hù)照。他們有的人擁有多本護(hù)照。并改名換姓。但是即使是這些護(hù)照，很多也都是由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在案發(fā)時(shí)，辦案人員搜出貼有胡長(zhǎng)清照片的假身份證兩個(gè)，化名高峰和胡誠(chéng)：護(hù)照兩本。化名陳鳳齊和高峰。胡長(zhǎng)清交待。其假身份證是南昌市某派出所副所長(zhǎng)給辦的，胡長(zhǎng)清也給其夫人和子女辦了假身份證和因私出國(guó)護(hù)照。利用手中的權(quán)勢(shì)、金錢或其他手段，貪官們可以將“假的真護(hù)照”順利拿到手。另外。還有些貪官稍稍用點(diǎn)心機(jī)，曲線辦護(hù)照，這樣的話，他們一旦逃到國(guó)外。不但在海關(guān)查不到記錄，還可以堂而皇之地易名而居。

事實(shí)上，為有意出逃的犯罪分子、當(dāng)然也包括貪官出逃辦理護(hù)照，目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)一些公安機(jī)關(guān)牟利的重要渠道。2004年年末，吉林省遼源市查出公安局有關(guān)職能部門涉嫌為他人辦理、提供假護(hù)照案件，包括遼源市公安局國(guó)保支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的多名民警被調(diào)查。而此前，湖南等地也出過數(shù)起公安機(jī)關(guān)倒賣護(hù)照的案件。

猛撈一把?？v觀出逃貪官的軌跡，幾乎無(wú)一不是瘋狂地猛撈一把。只是撈取的金額有多有少，多的上億元、數(shù)億元，少的也不會(huì)低于幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元。如余振東、許超凡、許國(guó)俊三人合伙制造的開平案，他們猛撈的銀行資金高達(dá)4.83億元。此案值在當(dāng)時(shí)是堪稱全國(guó)之最。然而，此后不久，他們的同行——中國(guó)銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，出逃前猛撈銀行資金達(dá)10億元!真是“猛撈自有后來(lái)人，一個(gè)更比一個(gè)強(qiáng)”。

前面最關(guān)鍵的“四步曲”完成之后，余下的“辭職或不辭而別、藏匿寓所、獲得身份”這“三步曲”便大同小異。藏匿的寓所只是高、中、低檔次不同而已。獲得身份的時(shí)間有早有遲罷了。

貪官出逃方式除了以上“七步曲”之外，有學(xué)者還將常見的歸納為六種計(jì)策：瞞天過海、暗渡陳倉(cāng)、順手牽羊、金蟬脫殼、聲東擊西、假途滅虢。事實(shí)上，外逃的貪官基本上都是預(yù)謀已久的，早就進(jìn)行了各方面的準(zhǔn)備，一旦感覺風(fēng)聲不對(duì)就溜之大吉。

外逃貪官的深層根源

外逃官員大都是黨和國(guó)家多年培養(yǎng)起來(lái)的干部，他們何以敢鯨吞巨款后而不歸呢?這當(dāng)中又有著哪些深層的根源?

從主觀上看。問題出在“拒腐防變”這個(gè)關(guān)口上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起改革開放的考驗(yàn)，在燈紅酒綠中亂了陣腳，失了方寸，理想信念發(fā)生扭曲，精神支柱向私欲傾斜。外逃貪官中，相當(dāng)一部分人早已喪失了共產(chǎn)黨人的理想信念。相反。他們卻私欲膨脹，世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸發(fā)生動(dòng)搖。于是。他們趁大權(quán)在握時(shí)狠撈一把。積極為自己準(zhǔn)備“后路”。程三昌在新西蘭的奧克蘭購(gòu)有豪車豪宅，河南省有關(guān)部門曾專門派干部到新西蘭找他，勸其回國(guó)，樂不恩蜀的程未予理會(huì)。

從客觀上看，貪官外逃現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期演化出的一種新的腐敗怪胎。處于經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)軌的中國(guó)社會(huì)，新舊體制相互交錯(cuò)、碰撞，體制、機(jī)制和制度中的某些層面呈現(xiàn)出缺失、倒錯(cuò)狀態(tài)。少數(shù)政府官員、國(guó)企管理者以及經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)的工作人員鉆了體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的種種漏洞，通過貪污受賄等大肆攫取非法財(cái)富。特別是利用企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)、重組、拍賣等，化公為私。侵吞國(guó)有資產(chǎn)?！皣?guó)家的錢實(shí)在太多，沒有誰(shuí)數(shù)得清楚，也沒有誰(shuí)看守得天衣無(wú)縫。我只是取大海之一粟?！币粋€(gè)腐敗分子竟這樣振振有辭地為自己開脫。

從體制上看，管理體制上的種種弊端，給官員及經(jīng)營(yíng)者提供了濫用職權(quán)的可能性。億元巨貪姜人杰，在任蘇州市副市長(zhǎng)時(shí)，身兼13個(gè)要職。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人身兼董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記、廠長(zhǎng)、局長(zhǎng)等多職，在企業(yè)股份制改造中，“幾塊牌子一個(gè)門，多頂帽子一人戴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。有的一把手出國(guó)如同天馬行空，今天在公司，明天從海外打來(lái)電話。幾千萬(wàn)乃至幾億元的外資項(xiàng)目別人一概不知，他就能拍板定奪。武漢長(zhǎng)動(dòng)集團(tuán)原董事長(zhǎng)于志安神不知鬼不覺地卷走巨額美元，在菲律賓開了私人電廠。黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿非法向國(guó)外轉(zhuǎn)移資金達(dá)1億元之多，然后攜帶一家人逃到國(guó)外。而公司財(cái)務(wù)上竟沒有這筆賬。

隨著國(guó)內(nèi)打擊腐敗力度的加大，以及制度的不斷完善，那些已經(jīng)撈夠了的貪官越發(fā)沒有了安全感，總擔(dān)心把錢存放在國(guó)內(nèi)會(huì)東窗事發(fā)。為了逃避法律制裁，長(zhǎng)期安全占有和享用非法所得。這些貪官往往會(huì)處心積慮地策劃人財(cái)兩逃。從犯罪動(dòng)機(jī)看，貪官攜款外逃，往往基于他們所謂最重要的“安全需要”。

從管理疏漏上看，貪官有諸多外逃的可乘之機(jī)。首先靠的是“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。在我國(guó)實(shí)行外匯管制資本項(xiàng)目尚未開放的情況下，貪官贓款何以能順利漂洋過海?個(gè)中內(nèi)幕觸目驚心，路徑五花八門。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，一般不會(huì)發(fā)生大規(guī)模資金外逃現(xiàn)象。而在我國(guó)，由于相關(guān)的法規(guī)和管理體制不完善。

防止資本外逃的“軟硬件”尚不具備。金融外匯管制系統(tǒng)尚未建立起為大額資金外流進(jìn)行有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制，從而給資本外逃預(yù)留下較大的空間。另外。我國(guó)雖然限定了居民個(gè)人出境攜帶外幣的量額(2000美元)，但海關(guān)抽查和處罰并沒有那么嚴(yán)，更何況一些貪官跟海關(guān)、邊防等系統(tǒng)中的腐敗分子相勾結(jié)，違規(guī)超限額攜鈔出境十分常見。

還有，貪官可以不用向國(guó)外匯款，不用走賬，只需把要轉(zhuǎn)移出去的巨額人民幣交給某些從事外匯金融中介的地下服務(wù)組織，從地下匯款線路匯出，甚至不用面對(duì)面交易，就可以直接到境外提取美元。一般是境內(nèi)外以電傳方式或電腦聯(lián)網(wǎng)各自兌付。在國(guó)內(nèi)收人民幣，在國(guó)外將外幣支付到其賬戶上。地下金融中介組織的失控，涌動(dòng)著不法轉(zhuǎn)移現(xiàn)金和漂洗黑錢的暗流。

從對(duì)外投資上看，讓貪官攜款外逃鉆了空子。國(guó)內(nèi)企業(yè)一度掀起對(duì)外投資的熱潮，有相當(dāng)一部分國(guó)企的法人代表假借對(duì)外投資、合資的名義，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，再通過適當(dāng)渠道，將其變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。有的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者或管理者在和外資企業(yè)及境外企業(yè)交易時(shí)，與外方相互串通，低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，隱瞞、截留境外投資收益。不少人玩弄“高報(bào)進(jìn)口，低報(bào)出口”的伎倆瞞天過海，在進(jìn)口時(shí)，高報(bào)進(jìn)口設(shè)備和原材料的價(jià)格，以高比例傭金、折扣等形式支付給國(guó)外供貨商，然后從其手中拿回扣、分贓款，并將非法所得留存在國(guó)外；在出口時(shí)，則大肆壓低出口商品的價(jià)格，或采用發(fā)票金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際交易額的花招，將貨款差額由國(guó)外進(jìn)口商存入出口商在國(guó)外的賬戶，有的貪官在境外銀行直接建有個(gè)人賬戶。許多中資公司在海外賬戶里非法持有的外匯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家外匯管理部門所掌握的數(shù)額。

尤其令人吃驚的是，某些國(guó)有企業(yè)的海外分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)腐敗團(tuán)伙的洗錢中心。國(guó)內(nèi)腐敗分子通過代理人或移民海外的子女、親屬，用辦空殼公司的辦法把黑錢洗白。他們內(nèi)外勾結(jié)，使某些貪污腐敗分子能夠把非法所得堂而皇之地轉(zhuǎn)移出境，然后進(jìn)行分成、再投資，變個(gè)花樣中飽私囊。如果主管部門派人去查，他們可以輕而易舉地編造幾個(gè)虧損理由搪塞過關(guān)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在歐美國(guó)家的國(guó)有公司不少虧損，但其中有些公司的負(fù)責(zé)人及其親屬卻在幾年內(nèi)成了富翁，當(dāng)了“投資移民”。近年來(lái)。許多中資外貿(mào)企業(yè)宣布破產(chǎn)前。部分資產(chǎn)和利潤(rùn)早已被轉(zhuǎn)移到境外，落到私人名下。

從護(hù)照管理上看。護(hù)照管理上的漏洞難辭其咎。據(jù)國(guó)家反貪總局偵查指揮中心的辦案人員介紹，出逃的貪官手上大都持有因公護(hù)照或因私護(hù)照(有的隨時(shí)帶在身上)，且與潛逃國(guó)外的走私、販毒團(tuán)伙不同，多數(shù)屬于真護(hù)照。具有諷刺意味的是，外逃貪官們基本上都拿著合法的中國(guó)護(hù)照，乘坐各種合法的交通工具離開中國(guó)，甚至被一些境外媒體戲稱為“合法輸出的一種中國(guó)產(chǎn)品”。以胡星為例，其在出逃之前除了云南省公安部門頒發(fā)的身份證和護(hù)照，還持有廣東省某地的戶口及護(hù)照、澳門的居民身份證，以及南太平洋島國(guó)瑙魯護(hù)照等，而且都“人是名非”。2002年已經(jīng)外逃的云南省原省委書記、國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)，擁有“高嚴(yán)”、“高慶林”和“張傳偉”等至少3個(gè)不同名字的身份證，4本中國(guó)護(hù)照及1本港澳通行證。按規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因公出境回來(lái)后應(yīng)將因公護(hù)照上交。由專門人員統(tǒng)一保管，但一些干部并沒有交，手下人又不好意思催。更何況，假證件屢禁不絕，從社會(huì)上搞一個(gè)以假亂真的黑護(hù)照也非難事。

外逃貪官的追逃方式

近幾年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約框架下，開展打擊跨國(guó)腐敗犯罪活動(dòng)，包括外逃貪官追逃、遣返、資產(chǎn)追回等方面進(jìn)行國(guó)際合作，取得了一定的成效。其主要追逃方式有以下幾種：

一是追逃。追逃是指對(duì)在逃犯罪嫌疑人的追捕。是指檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)于攜款潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕。面對(duì)近年來(lái)貪官攜款外逃逐漸增多的情況，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)內(nèi)其他機(jī)關(guān)的通力合作下。通過多種形式的國(guó)際司法合作，將一大批外逃貪官緝拿歸案，有力地捍衛(wèi)了國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。然而。境外追逃屬于國(guó)際刑事司法合作的范圍，其成效如何最終取決于國(guó)際公約與雙邊條約的規(guī)定。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和檢察機(jī)關(guān)在境外追逃中所取得的成就表明。檢察機(jī)關(guān)境外追逃的空間還有待拓展。2004年4月16日下午5時(shí)，攜款外逃近三年的余振東被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和海關(guān)移民與執(zhí)法局特工押解下了飛機(jī)。經(jīng)過一番緊張而快捷的中美司法交接手續(xù)后，余振東當(dāng)場(chǎng)被宣布執(zhí)行逮捕。第二天上午。余振東被押送回廣東接受刑事追訴。

中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東被遣返回國(guó)受審的消息一經(jīng)傳開。不啻于在外逃貪官中響起了一聲晴天霹靂，“攜款外逃——司法合作——回國(guó)受審”將成為他們?nèi)蘸鬅o(wú)法逃避的命運(yùn)。然而。在余振東遣返背后，則經(jīng)歷了一個(gè)我方諸多部門與加拿大、美國(guó)的相關(guān)部門反復(fù)磋商、談判的艱辛過程，也是與余振東本人斗智斗勇的過程。但是，由于現(xiàn)在一些國(guó)家，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)我國(guó)的刑事司法制度和人權(quán)保障抱有成見等，上述每一種追逃措施的運(yùn)用，都無(wú)異于是我方司法機(jī)關(guān)與合作方、外逃貪官之間的一場(chǎng)較量。

二是引渡。引渡是指一國(guó)根據(jù)他國(guó)請(qǐng)求，將逃至本國(guó)而被他國(guó)追捕、通緝或判刑者交給請(qǐng)求國(guó)的行為。為了加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國(guó)際合作，我國(guó)于2000年12月28日通過并公布了《中華人民共和國(guó)引渡法》。并從1994年3月起，先后同泰國(guó)、白俄羅斯、俄羅斯等國(guó)家簽訂了引渡條約。截至目前，我國(guó)簽訂的雙邊引渡條約只有30多個(gè)，主要限于周邊國(guó)家，與北美、西歐、大洋洲等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的雙邊引渡條約極其有限?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)貪官外逃的首選地恰恰是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大。由于這些國(guó)家大多奉行“條約先置主義”，即接受引渡申請(qǐng)以雙方之間存在雙邊引渡條約為條件，對(duì)于逃往這些國(guó)家的貪官，我們無(wú)法運(yùn)用引渡措施予以追逃。因而，客觀地說，引渡在打擊外逃貪官方面的作用暫時(shí)很有限。比如，對(duì)于潛逃到加拿大的賴昌星、高山，潛逃到美國(guó)的許超凡、許國(guó)俊等，我們目前無(wú)法通過引渡措施將其緝拿歸案。"

既然實(shí)施引渡以兩國(guó)之間存在雙邊引渡條約為前提，那么我國(guó)是否可以通過盡快與包括美國(guó)、加拿大等在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂雙邊引渡條約的方式，將潛逃在這些國(guó)家的貪官引渡回國(guó)呢?專家認(rèn)為，引渡條約是以雙方締約國(guó)的合意為基礎(chǔ)的，不是一廂情愿的事。目前與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開展引渡合作的主要障礙是我國(guó)《刑法》規(guī)定了相當(dāng)數(shù)量的死刑條款等。使得這些國(guó)家對(duì)我國(guó)的刑事司法制度產(chǎn)生了不正確的認(rèn)識(shí)，因而不愿意與我國(guó)談判引渡合作事宜。此外。我國(guó)與這些國(guó)家在政治犯不引渡原則、雙重犯罪原則等方面的認(rèn)識(shí)也不一致。這些因素都在不同程度上影響甚至阻礙了我們同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂引渡條約。解決這些障礙，需要一個(gè)逐漸理解和交涉的過程。

盡管以引渡合作的方式緝拿外逃貪官的空間在我國(guó)并不很大，檢察機(jī)關(guān)還是充分運(yùn)用盡可能的手段從事境外追逃工作。截到2007年底。通過完善境內(nèi)外

追逃追贓機(jī)制，對(duì)在逃的5724名職務(wù)犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)已抓獲4547名，追繳贓款贓物折合人民幣為244.8億多元。

三是遣返。作為引渡的一種替代措施。遣返在追逃貪官方面正在發(fā)揮著重要作用。所謂遣返，就是指借助他國(guó)移民法上的非法移民處理程序?qū)㈦y民和非法移民驅(qū)逐出境。從而遞解回國(guó)。與引渡相比。遣返屬于個(gè)案合作，其成功與否完全取決于他國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)特定被遣返人是否構(gòu)成非法移民的“自由裁量”。

一般而言，外逃貪官由于國(guó)內(nèi)所任公職的緣故，通常在外逃之前不可能取得目的地國(guó)家的永久居留權(quán)。因而，他們往往會(huì)借助偽造、變?cè)斐鋈刖匙C件、個(gè)人資產(chǎn)等相關(guān)材料，或者謊稱難民、受到“政治迫害”等虛假手段申請(qǐng)合法居留身份。這就為我們?cè)诓痪邆湟蓷l件的情況下實(shí)施遣返創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在我國(guó)與外逃貪官所在地國(guó)家缺乏共同參加的國(guó)際公約、雙邊引渡條約或者刑事司法協(xié)助條約時(shí)。我們可以主動(dòng)提供足夠的證據(jù)證明外逃貪官涉嫌違反了所在國(guó)的出入境法或移民法，包括非法辦理和使用假證件、非法入境、提供虛假資料騙取簽證或移民資格等方面的證據(jù)，促使該國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)通過非法移民遣返程序?qū)⑼馓迂澒偾卜祷貒?guó)。

從目前遣返的實(shí)效看，余振東之所以能夠回國(guó)受審，表明遣返具有積極作用。但是，遣返畢竟不是國(guó)與國(guó)之間的正式司法合作。其實(shí)質(zhì)上只是被請(qǐng)求國(guó)主管機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)內(nèi)移民法單方面作出的決定。在這一決定程序中，被請(qǐng)求國(guó)主管機(jī)關(guān)除了審查被遣返人是否構(gòu)成非法移民外，往往還會(huì)考慮被遣返人在回國(guó)后是否會(huì)遭受不公正的刑事追訴。如果被遣返人回國(guó)后存在遭受不公正的刑事追訴的風(fēng)險(xiǎn)，被請(qǐng)求國(guó)主管機(jī)關(guān)會(huì)拒絕遣返。

實(shí)際上，為了彌補(bǔ)缺乏雙邊引渡條約給我國(guó)境外追逃帶來(lái)的不利，檢察機(jī)關(guān)一直在積極拓展國(guó)際司法合作空間。借助2006年2月《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在我國(guó)生效的契機(jī)，最高人民檢察院承辦了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)。探求以國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)境外追逃追贓的合作機(jī)制。目前，最高人民檢察機(jī)關(guān)已與多個(gè)國(guó)家司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了近90個(gè)合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。司法協(xié)助的內(nèi)容已發(fā)展為相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個(gè)方面。

四是勸返。如果說前面的有關(guān)追逃措施是我方司法機(jī)關(guān)與被追逃入之間的對(duì)抗性活動(dòng)，那么。勸返則是在脈脈柔情下對(duì)外逃貪官展開的另一番心理攻勢(shì)。作為近年來(lái)我方司法機(jī)關(guān)在追逃實(shí)踐中自創(chuàng)的追逃措施。勸返是指我方司法機(jī)關(guān)在外逃貪官發(fā)現(xiàn)地國(guó)家主管機(jī)關(guān)的配合下，通過對(duì)外逃貪官開展說服教育，使其主動(dòng)回國(guó)接受處理的活動(dòng)。與引渡、遣返要受制于雙邊條約和被請(qǐng)求國(guó)法律制度不同。勸返顯得較為超脫，可以逾越有無(wú)雙邊條約和兩國(guó)法律制度的截然不同而進(jìn)行。有外逃貪官說，逃亡其實(shí)是把腦袋別在褲腰帶上浪跡天涯，日子并不好過。食不甘味，夜不能寐，親人不得相見，恐懼無(wú)所遁形。最高檢正是把握了外逃官員的這一特點(diǎn)，首創(chuàng)了勸返模式，即貪官外逃后。派出人員到國(guó)外直接與其接觸。通過做工作、談判等各種方式。并承諾一些條件，勸其回國(guó)。

2007年9月，曾任北京燕海石油化工技術(shù)開發(fā)公司經(jīng)理的李敏(化名)在北京市房山檢察院反貪局歷經(jīng)3年的越洋勸說下回國(guó)自首——她因涉嫌合伙私分130萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)而潛逃德國(guó)6年。這是全國(guó)首個(gè)通過非外交途徑成功勸返的外逃貪官。這為勸返政策提供了鮮活的案例。云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星是第二個(gè)被勸返回國(guó)受審的外逃貪官。胡星涉嫌受賄4029萬(wàn)元，案發(fā)后首先由廣州經(jīng)上海飛往新加坡，后去往英國(guó)、香港等地被拒絕入境。最后返回新加坡。由于我國(guó)與新加坡之間既無(wú)雙邊引渡條約，也無(wú)刑事司法協(xié)助條約，因此，對(duì)胡星實(shí)施引渡不可能，而遣返也充滿了太多的不確定性。在這種情況下，如何將胡星緝拿歸案?在昆明市檢察院反貪局和云南省公安廳的努力下。我方司法機(jī)關(guān)一方面通過向新加坡警方提供胡星在國(guó)內(nèi)涉嫌重大受賄犯罪的證據(jù)，取得了新加坡警方的理解和支持；另一方面，直赴胡星住地與他進(jìn)行面對(duì)面的交談，分析他在國(guó)內(nèi)國(guó)外的法律風(fēng)險(xiǎn)與生活情況，最終迫使胡星自動(dòng)回國(guó)接受司法調(diào)查。2008年lO月，上海市盧灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)忻偉明在法國(guó)考察期間滯留法國(guó)。51歲的忻偉明經(jīng)勸說回國(guó)。這是最新勸返成功的案例。

對(duì)于勸返，有專家給予較高評(píng)價(jià)。認(rèn)為勸返有一舉三得之功效，在今后境外追逃中應(yīng)多加采用。其一。對(duì)我方司法機(jī)關(guān)意味著追逃成功：其二，可以為逃犯地國(guó)家節(jié)省刑事司法合作成本：其三，有利于逃犯地國(guó)家的秩序與安全。勸返既可以作為一種獨(dú)立的追逃措施單獨(dú)使用。也可以在引渡和遣返中合并使用。當(dāng)然，作為對(duì)外逃貪官接受勸返的激勵(lì)，應(yīng)以司法解釋的形式將其行為視為自首。對(duì)于勸返，也有不同意見，擔(dān)心“勸返模式”會(huì)成為包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)官官相護(hù)的新伎倆。促使更多的貪官以外逃方式迂回逃避法律處罰。

五是與國(guó)際刑警組織合作。中國(guó)于1984年加入國(guó)際刑警組織后，即組建了該組織的中國(guó)國(guó)家中心局。設(shè)在公安部?jī)?nèi)。迄今為止，我國(guó)通過國(guó)際刑警組織發(fā)布的紅色通報(bào)已達(dá)800多份：從1993年到2009年1月，在國(guó)際刑警組織的配合下，我國(guó)已先后將230多名外逃嫌疑人從30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕回國(guó)。

貪官外逃的巨大危害

外逃貪官帶走的資金難以估算，貪官外逃給黨和國(guó)家及社會(huì)造成了巨大危害。

一、從政治層面來(lái)看。造成的危害巨大。首先。國(guó)際影響不好。易造成中國(guó)腐敗和人權(quán)狀況差的不良印象；其次，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，破壞了法律實(shí)施，損害了社會(huì)公平公正，降低了社會(huì)道德水平。再次，示范效應(yīng)非常惡劣，尤其是貪官外逃后若不能及時(shí)追捕，長(zhǎng)期逍遙法外，逃避懲罰，將會(huì)使一些不法之徒紛紛效仿，從而加劇同類犯罪。

二、從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看。造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)重威脅國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家金融安全。一個(gè)貪官攜走幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元甚至上億元資金，高山盜竊銀行資金高達(dá)10億元，程三昌通過各種途徑轉(zhuǎn)移到新西蘭的資金高達(dá)1000萬(wàn)元以上。謝炳峰、儲(chǔ)蓄員麥容輝，為償還欠款和賭債，貪污銀行儲(chǔ)備金5250多萬(wàn)元后，攜贓款潛逃至泰國(guó)。廣東東莞市建設(shè)銀行原金庫(kù)保管員陳國(guó)強(qiáng)、林進(jìn)財(cái)逃往泰國(guó)。轉(zhuǎn)賬贓款數(shù)百萬(wàn)元。新疆自治區(qū)交通廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)顏旭東伙同他人挪用道路基本建設(shè)資金5000多萬(wàn)元，潛逃國(guó)外……貪官攜巨款人財(cái)兩逃實(shí)質(zhì)上是一種典型的跨國(guó)洗錢犯罪行為，勢(shì)必對(duì)我國(guó)的金融安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成潛在威脅。1994年爆發(fā)的墨西哥金融危機(jī)，其前因之一就是墨西哥國(guó)內(nèi)的資本外流。所以，我們絕不能對(duì)危害嚴(yán)重的貪官外逃現(xiàn)象掉以輕心。

三、從民生層面來(lái)看。嚴(yán)重侵害了人民利益。且不說這些被貪官卷走的巨額資金能建多少個(gè)大工程、上多少個(gè)大項(xiàng)目，能辦多少所學(xué)校、能讓多少人脫貧致富，也不論它能抵多少個(gè)國(guó)有企業(yè)多少利潤(rùn)，僅就企業(yè)而言，它完全可能使一些資金緊張的單位

愈發(fā)捉襟見肘，使成百上千的下崗職工和困難家庭失去生活來(lái)源。

四、從追逃層面來(lái)看，加大了司法機(jī)關(guān)辦案成本。一些國(guó)家非常希望中國(guó)的腐敗分子出逃到他們那里。甚至還為中國(guó)外逃貪官提供各種便利。目的地國(guó)家的縱容助長(zhǎng)了外逃貪官的氣焰，為企圖外逃的貪官在案發(fā)之前或之后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供條件，使他們?cè)诔鎏雍笥凶銐虻纳顏?lái)源。中國(guó)貪官擁有大量的財(cái)富，能在一定程度上刺激逃入國(guó)的消費(fèi)：還有些國(guó)家希望把貪官們培養(yǎng)成反華勢(shì)力。一旦中國(guó)希望引渡這些貪官回國(guó)，這些國(guó)家就會(huì)向中國(guó)提出各式條件，將貪官作為交換的籌碼。

總之，貪官外逃的危害是多方面的，但最大的危害在于動(dòng)搖國(guó)家政權(quán)的根基，削弱黨和政府的執(zhí)政能力：在于影響官員職務(wù)行為廉潔性。踐踏民主法治和行政運(yùn)作：在于破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；在于敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，污染社會(huì)環(huán)境。

外逃貪官的末日來(lái)臨

外逃貪官是當(dāng)今社會(huì)的暴富群體，同時(shí)也是腐敗群體中的核心部分。他們利用自己的職務(wù)之便，非法斂財(cái)，實(shí)現(xiàn)了暴富的夢(mèng)想。當(dāng)人的一切欲望像著魔似地被放縱而把自己“煉”成外逃貪官時(shí)，他們便成了檢察機(jī)關(guān)緝拿的目標(biāo)。由此走上惶惶不安、茍且偷生的逃亡生涯。他們因貪而富，又因貪而窮，因貪而大喜，又因貪而大悲。從國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)不斷加大反腐敗力度的形勢(shì)來(lái)看，外逃貪官的末日已經(jīng)來(lái)臨。

國(guó)際大環(huán)境有利。目前。打擊外逃貪官已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。世界各國(guó)都在推進(jìn)這項(xiàng)工作。我國(guó)于2003年8月27日正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。2003年9月29日，《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》開始生效，已有140多個(gè)國(guó)家簽署了這項(xiàng)公約。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行全體會(huì)議。審議通過了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的第一個(gè)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件。這兩個(gè)公約生效后，全球形成了追捕外逃貪官的浪潮。2008年。我國(guó)加快了與發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)引渡條約的步伐。先后與西班牙、法國(guó)、澳大利亞簽約，這也預(yù)示著外逃貪官的生存空間會(huì)越來(lái)越小。

國(guó)內(nèi)反腐呼聲日高。我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)一直在編織追捕外逃貪官的大網(wǎng)。最高人民檢察院、公安部早在2001年1月18日就聯(lián)合做出了追逃職務(wù)犯罪嫌疑人的決定，收效顯著。2002年3月的《最高人民檢察院工作報(bào)告》中說：“根據(jù)近年來(lái)貪污賄賂犯罪嫌疑人攜款潛逃增多的情況，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合部署開展了集中追逃專項(xiàng)行動(dòng)，采取網(wǎng)上通緝、異地協(xié)作、敦促自首等措施，抓獲在逃犯罪嫌疑人3046名、追繳贓款6，8億多元。”除了這次專項(xiàng)行動(dòng)外。檢察機(jī)關(guān)一刻也沒有放松對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕。2003年3月的《最高人民檢察院工作報(bào)告》，向全社會(huì)通報(bào)了追捕職務(wù)犯罪嫌疑人的最新成果。報(bào)告中說：“自2000年以來(lái)。與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展追逃行動(dòng)，共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人5115名?！?/p>

國(guó)際合作更為緊密。2006年4月。中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了中國(guó)與西班牙引渡條約。2008年4月24日全國(guó)人大常委會(huì)分別批準(zhǔn)了中國(guó)與澳大利亞引渡條約、中國(guó)和法國(guó)引渡條約。根據(jù)這幾個(gè)引渡條約。締約雙方均有義務(wù)引渡一方境內(nèi)被另一方通緝的人員，以便對(duì)其進(jìn)行起訴、判刑或者執(zhí)行刑罰。至此，中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)了三個(gè)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家間的雙邊引渡條約。條約的批準(zhǔn)和生效將進(jìn)一步加強(qiáng)中西、中澳、中法之間的司法合作，尤其是在追捕包括貪官在內(nèi)的外逃案犯方面的刑事司法合作。

對(duì)外逃貪官，通過雙邊司法協(xié)助、國(guó)際刑警組織等手段遣返并追回財(cái)產(chǎn)的，目前只有很小一部分?；谶@一現(xiàn)狀，中國(guó)一直把追捕境外逃犯。特別是追捕外逃貪官。作為對(duì)外司法合作的重點(diǎn)。據(jù)外交部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2008年3月底，中國(guó)已與50多個(gè)國(guó)家締結(jié)各類雙邊司法協(xié)助類條約共99項(xiàng)。其中民事、刑事司法協(xié)助條約58項(xiàng)，引渡條約30項(xiàng)，移管被判刑人條約5項(xiàng)，打擊“三股勢(shì)力”協(xié)定6項(xiàng)。

源頭治理力度加大。近幾年來(lái)。我國(guó)政府和司法機(jī)關(guān)，十分注重深化改革標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防和治理貪官外逃這個(gè)新的腐敗怪胎，強(qiáng)化黨政干部理想信念教育。高筑拒腐防變的精神堤壩；同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。針對(duì)容易誘發(fā)貪官外逃現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過改革建立起良性的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，從機(jī)制上解決化公為私的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題。按照現(xiàn)代企業(yè)管理和公司規(guī)范運(yùn)作要求，選好管好一把手，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立激勵(lì)和約束機(jī)制。由此形成了企業(yè)的制衡監(jiān)督體制。讓那些政治上與黨離心離德、經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭、生活上腐化墮落的貪官無(wú)藏身之地。

(責(zé)編：山林)