范曉光

[摘要]國際金融危機發(fā)生以來，作為中國經(jīng)濟重要組成部分之一的遼寧經(jīng)濟，受到了來自于國外和國內(nèi)的雙重不利影響。面對國外、國內(nèi)的雙重市場壓力，遼寧經(jīng)濟不僅要實現(xiàn)既定的增長目標(biāo)，更重要的是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。把困難轉(zhuǎn)化為機遇，一方面從遼寧經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，正確認(rèn)識金融危機，找到阻礙遼寧經(jīng)濟進一步快速發(fā)展的實質(zhì)問題所在，以期實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟更好更快地發(fā)展；另一方面合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心保障。

[關(guān)鍵詞]金融危機；遼寧經(jīng)濟；可持續(xù)增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號]F420 [文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)12-0039-02

國際金融危機發(fā)生以來，作為中國經(jīng)濟重要組成部分之一的遼寧經(jīng)濟，受到了來自于國外和國內(nèi)的雙重不利影響。從國外來說，國際市場需求的減少，直接影響到遼寧的外貿(mào)出口額?？梢哉f，遼寧外貿(mào)出口額在國際金融危機的影響下，整體出現(xiàn)下降的趨勢。這種下降的趨勢，從國內(nèi)看，受金融危機的影響，國內(nèi)市場需求下降，特別是以出口為目的的國內(nèi)商品采購與加工數(shù)量的下降，導(dǎo)致國內(nèi)市場對遼寧相關(guān)原材料、裝備制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的需求減少。從某種程度上來說，遼寧產(chǎn)品在國內(nèi)市場需求的減少，是國際金融危機在中國間接傳導(dǎo)的結(jié)果。

面對國外、國內(nèi)的雙重市場壓力，遼寧經(jīng)濟不僅要實現(xiàn)既定的增長目標(biāo)，更重要的是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。當(dāng)前形勢下努力實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，是遼寧經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要任務(wù)，也是遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長的一個難得的機遇。把困難轉(zhuǎn)化為機遇，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識當(dāng)前的這場金融危機，以及合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、正確認(rèn)識金融危機是遼寧經(jīng)濟保持可持續(xù)增長的重要前提

要實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，就要了解當(dāng)前在國際金融危機影響下，遼寧經(jīng)濟發(fā)展所遇到的困難的實質(zhì)，即從遼寧經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，正確認(rèn)識金融危機，找到阻礙遼寧經(jīng)濟進一步快速發(fā)展的實質(zhì)問題所在，以期實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

1當(dāng)前的危機是長期依賴進出口刺激經(jīng)濟的增長動力的危機。分析此次國際金融危機對遼寧經(jīng)濟的影響及其傳播途徑，我們不難看出，遼寧經(jīng)濟發(fā)展受到影響的主要途徑是外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)的同時減少。外貿(mào)方面，主要來自于進出口貿(mào)易額的直接減少；內(nèi)貿(mào)方面，由于遼寧為國內(nèi)市場提供了大部分的原材料和基礎(chǔ)生產(chǎn)裝備，在國內(nèi)需求下降，特別是以出口為目的的國內(nèi)商品采購數(shù)量的下降，使得遼寧經(jīng)濟受到金融危機的間接影響，可以說，當(dāng)前的國際金融危機之所以對遼寧經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響，實際上是經(jīng)濟增長長期依賴進出口，長期依賴外需所導(dǎo)致的結(jié)果，是一種經(jīng)濟增長動力的缺失。應(yīng)該看到的是，外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的確在一段時期內(nèi)為中國經(jīng)濟增長作出了巨大的貢獻，但經(jīng)濟的發(fā)展不能長期以此為增長動力，特別是對于遼寧經(jīng)濟發(fā)展來說。其真正的經(jīng)濟增長動力應(yīng)該來自于國內(nèi)市場，抓住國內(nèi)市場和國內(nèi)需求，眼光向內(nèi)，以內(nèi)需為主，建立以滿足內(nèi)需為主的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟實體，這樣才能立足于國內(nèi)、立足于根本，適當(dāng)降低對外部經(jīng)濟的依賴程度，才能避免由于外部市場需求下降而造成的經(jīng)濟下滑，保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

2當(dāng)前的金融危機是目前尚未完全轉(zhuǎn)變的粗放型的經(jīng)濟增長方式的危機。金融危機蔓延到中國以后，遼寧經(jīng)濟中受影響最明顯的就是那些以低技術(shù)含量、簡單加工和粗放式生產(chǎn)為主要特點的資源型生產(chǎn)企業(yè)。長期以來，遼寧經(jīng)濟中以資源開采和粗加工為主要生產(chǎn)方式的企業(yè)一直沒有完全實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，在世界市場需求下降的情況下，最初還只是影響到出口部門。然而隨著危機的深入發(fā)展和擴大，這種影響會逐漸向上蔓延至生產(chǎn)鏈條的上游。企業(yè)在生產(chǎn)鏈條上所處的位置越接近上游，其生產(chǎn)附加值越低，在市場需求下降的時候，該企業(yè)所遭受的損失就會越大。遼寧作為一個資源和原材料大省，雖然也存在一些大型的資源和原材料深加工生產(chǎn)企業(yè)，但也存在眾多的中小型資源和原材料初級開采和加工企業(yè)，在整個市場大環(huán)境不佳的情況下，這些以中小型粗加工為主的資源和原材料生產(chǎn)企業(yè)自然會受到最為嚴(yán)重的沖擊，因此，從這個意義上來說，當(dāng)前的金融危機對于遼寧經(jīng)濟而言，不僅僅是對眾多的資源和原材料生產(chǎn)企業(yè)的一次嚴(yán)重的打擊，更是對遼寧經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變程度的一次檢驗。同時也更加說明了在當(dāng)前國際金融危機的條件下，遼寧經(jīng)濟增長方式中仍舊存在的主要問題，讓我們能夠在正確地認(rèn)識金融危機對遼寧經(jīng)濟影響的前提下，更好地加快遼寧經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的進程。

3當(dāng)前的國際金融危機是對遼寧經(jīng)濟增長本質(zhì)內(nèi)容的一次重要檢驗。在金融危機的影響下，遼寧經(jīng)濟雖然受到了一定程度的沖擊，經(jīng)濟增長面臨一定的威脅，但同時也應(yīng)該看到，國際金融危機的沖擊也更加促進我們更好地把握經(jīng)濟增長的本質(zhì)目標(biāo)。長期以來，我們更多地是以經(jīng)濟增長數(shù)字指標(biāo)的高低來評價經(jīng)濟發(fā)展的最終效果，卻在更多的時候陷入了為實現(xiàn)經(jīng)濟增長而增長的怪圈，在很大程度上偏離了經(jīng)濟增長的真正本質(zhì)目標(biāo)。過去那種單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟增長數(shù)字目標(biāo)而形成的高投資、高信貸、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡單以及產(chǎn)能過剩等諸多問題，一方面說明了我們的經(jīng)濟增長在金融危機面前的脆弱性和不合理性，另一方面也更加說明了我們長期以來對經(jīng)濟增長真正內(nèi)涵和本質(zhì)目標(biāo)的嚴(yán)重偏離。當(dāng)前條件下，經(jīng)濟增長的本質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該包括：一是經(jīng)濟增長應(yīng)該具有可持續(xù)性，這就要求我們不能只為了應(yīng)對當(dāng)前的暫時性的危機而過度依賴臨時性的應(yīng)對措施，要放眼長遠(yuǎn)，從經(jīng)濟長期的發(fā)展和增長著手。加強基礎(chǔ)性建設(shè)，同時也要防止在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展過程中，累積新的經(jīng)濟過熱發(fā)展的風(fēng)險；二是經(jīng)濟增長應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理基礎(chǔ)上的增長，推動經(jīng)濟增長的政策措施不應(yīng)該過分集中于發(fā)展個別產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)該注意三次產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長；三是經(jīng)濟增長的最終目標(biāo)應(yīng)該是人民收入水平的增長和社會福利水平的提高，應(yīng)該以居民收入水平的變化以及城鄉(xiāng)居民收入差距的變化程度來衡量經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)程度，應(yīng)該改變簡單的以經(jīng)濟增長數(shù)字作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法，避免把“保經(jīng)濟增長”變成“保數(shù)字增長”。

二、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心保障

在正確認(rèn)識當(dāng)前國際金融危機的基礎(chǔ)上，要真正實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟的可持續(xù)增長，必須要進行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟增長的核心保障。遼寧經(jīng)濟可持續(xù)增長的實質(zhì)就是如何合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。

1調(diào)整外貿(mào)進出口產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重，適當(dāng)降低遼寧經(jīng)濟的外貿(mào)依存度。遼寧省的外貿(mào)進出口產(chǎn)業(yè)在國民

生產(chǎn)總值中一直占有重要比例和地位，幾年來遼寧經(jīng)濟的外貿(mào)依存度一直保持在33％左右，雖然低于全國平均水平，但仍然說明了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展對外貿(mào)進出口產(chǎn)業(yè)的依賴處于較高的水平。在國際金融危機造成外需大幅度縮減的情況下，遼寧的經(jīng)濟發(fā)展也受到了外貿(mào)進出口產(chǎn)業(yè)萎縮的影響。解決這個問題的出路就在于要適當(dāng)降低外貿(mào)進出口產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，降低外貿(mào)依存度。為此，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：一是鼓勵企業(yè)針對國內(nèi)市場開發(fā)和銷售適銷對路的產(chǎn)品。政府應(yīng)該出臺相關(guān)鼓勵政策，同時對內(nèi)銷產(chǎn)品實行稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)把目光放到國內(nèi)市場，努力研發(fā)高質(zhì)量的適合于國內(nèi)市場需求的產(chǎn)品，以國內(nèi)市場的發(fā)展帶動企業(yè)利潤的增加，以內(nèi)需的增長帶動本地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。二是要充分發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)作用，把政府資金投入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和改造過程中，為民間資本投資于本地經(jīng)濟起到吸引和帶動的作用。三是在消費政策上，以靈活的消費政策措施，鼓勵消費者增加對國內(nèi)產(chǎn)品的消費比例，由此進一步降低遼寧經(jīng)濟的外貿(mào)依存度，為國內(nèi)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和市場的進一步拓展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)環(huán)境和發(fā)展空間。

2合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)高一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。遼寧經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)增長，必須進一步合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)之間的比例。長期以來，遼寧的二次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中所占比例最大，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所需的資本和土地等生產(chǎn)要素投入的規(guī)模和數(shù)量也最大，盡管如此，大規(guī)模的要素投入所獲得的經(jīng)濟增長空間卻極其有限，其解決就業(yè)等問題的效率遠(yuǎn)不如一、三次產(chǎn)業(yè)。因此。從長期來看，應(yīng)該進一步調(diào)高遼寧一、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使遼寧經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在比重上趨于合理化。一是要加大對農(nóng)村經(jīng)濟的投入。在國家諸多鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和優(yōu)惠措施的扶持下，進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動農(nóng)產(chǎn)品的深加工，大力開發(fā)經(jīng)濟作物的種植，提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，充分利用遼寧豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)在遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)作為最能夠吸納勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門，一直以來都是遼寧省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧的第三產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、數(shù)量以及質(zhì)量上都較以前得到了較大的發(fā)展，但與相關(guān)發(fā)達省份比較起來，仍處在相對劣勢的水平。特別是在當(dāng)前的金融危機襲卷全球的情況下，更應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在第三產(chǎn)業(yè)上，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動就業(yè)，以就業(yè)的增加、失業(yè)的減少來確保遼寧經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

3結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。遼寧經(jīng)濟要保持可持續(xù)增長，還應(yīng)該充分結(jié)合本地實際情況和經(jīng)濟特色來進行。與全國其他省份和地區(qū)比較起來，遼寧經(jīng)濟具有自己獨特的經(jīng)濟特色，這種特色不僅體現(xiàn)在原材料和礦產(chǎn)資源的豐富程度上，還體現(xiàn)在遼寧漫長的海岸線、豐富的海洋資源、港口資源、獨特的地理位置優(yōu)勢、豐富多樣的歷史文化和旅游資源上。在進一步實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟增長的過程中，各地方應(yīng)該更多地結(jié)合本地自身優(yōu)勢，找到促進遼寧經(jīng)濟增長的新的增長點。一是要做好本地經(jīng)濟發(fā)展的定位，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，結(jié)合全省發(fā)展經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃，為地區(qū)經(jīng)濟的增長找準(zhǔn)方向。重點圍繞“五點一線”、“遼寧中部城市群”等重要發(fā)展戰(zhàn)略找準(zhǔn)本地經(jīng)濟在總體規(guī)劃中的位置，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用新一輪經(jīng)濟增長的契機，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和遼寧整體經(jīng)濟的快速穩(wěn)步增長；二是要善于發(fā)掘和把握本地區(qū)的比較優(yōu)勢，積極利用本地區(qū)的相對比較優(yōu)勢，圍繞比較優(yōu)勢大力打造核心產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢核心產(chǎn)業(yè)；三是以民間資本參與為主，政府引導(dǎo)為輔，二者有機結(jié)合，共同實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟的持續(xù)增長。在發(fā)展經(jīng)濟，刺激經(jīng)濟增長的過程中，政府應(yīng)該以市場引導(dǎo)為主要目標(biāo)，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，起到對市場投資方向的引導(dǎo)作用，通過這種政府的引導(dǎo)，吸引國內(nèi)民間資本積極參與投資，提振民間資本投資的信心，從政府和市場兩方面共同實現(xiàn)經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定和可持續(xù)增長。