王水興

[摘要]地方人大工作要以網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展為契機(jī)，適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息資源創(chuàng)新公民有序參政議政方式，全面提高地方人大立法和監(jiān)督效能。依托網(wǎng)絡(luò)參政議政、擴(kuò)大公民有序政治參與有利于實(shí)現(xiàn)人大“開放式”工作模式轉(zhuǎn)變，有利于人大代表履職“常態(tài)化”，有利于提高人大議政水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。

[關(guān)鍵詞]地方人大；網(wǎng)絡(luò)參政議政；政治參與

[中國分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2009)12-0026-02

一、網(wǎng)絡(luò)參政議政的概念、特征、要素和可行性

1網(wǎng)絡(luò)參政議政的概念。網(wǎng)絡(luò)參政議政是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)表達(dá)訴求、抒發(fā)己見、傳遞民意、建言獻(xiàn)策等形式實(shí)現(xiàn)參政議政的新型民主形式。網(wǎng)絡(luò)參政議政產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用適應(yīng)了信息社會(huì)發(fā)展的要求，適應(yīng)了人大工作任務(wù)和目標(biāo)的復(fù)雜化、多樣化要求，適應(yīng)了人大工作對(duì)象思想變化、結(jié)構(gòu)變化以及他們的工作、組織形式變化的要求。網(wǎng)絡(luò)最鮮明的功能是增強(qiáng)了社會(huì)公眾利益表達(dá)和聚合的功能，并由此派生了網(wǎng)絡(luò)參政議政的政治功能。現(xiàn)行的人大工作方法主要是聽取匯報(bào)、考察調(diào)研、開座談會(huì)、查閱檔案、受理舉報(bào)、測(cè)評(píng)調(diào)查、明察暗訪，等等。這些方法在起到作用的同時(shí)，存在內(nèi)容泛化、形式虛化、力度不夠、效能不高等局限，需要在實(shí)踐中加以創(chuàng)新和完善，使人大工作方法更加符合實(shí)際、靈活多樣、切實(shí)可行。就人大工作而言，網(wǎng)絡(luò)參政議政利用網(wǎng)絡(luò)了解地方的網(wǎng)上輿情、開展社情民意信息的征集工作，有力地提高了地方人大工作的針對(duì)性和目標(biāo)性。近年來，全國和地方人大工作逐漸成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)草根民眾有序參政議政已經(jīng)不是不可實(shí)現(xiàn)的人大工作模式，而人大立法、檢查執(zhí)法、監(jiān)督質(zhì)詢等工作職能也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體的作用使工作質(zhì)量明顯得到提高。

2網(wǎng)絡(luò)參政議政特征。一是創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)參政議政是信息化發(fā)展中提出的先進(jìn)理念，也是民主方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。二是過程性。網(wǎng)絡(luò)參政議政是隨著信息化和民主的發(fā)展而不斷發(fā)展的歷史過程。只要人大制度存在就沒有結(jié)束。三是民主性。網(wǎng)絡(luò)的公開性、透明性和便利性決定了網(wǎng)絡(luò)參政議政的民主性。網(wǎng)絡(luò)參政議政突破了傳統(tǒng)人大工作方式的各種障礙和制約因素，廣大公眾無論地域、身份和領(lǐng)域都能夠?yàn)槿舜蠊ぷ魈峁┲С?。四是互?dòng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢(shì)就是具有互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)參政議政可以把各種獲得的信息通過互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行充分交流和整合。實(shí)現(xiàn)了人大工作的溝通和分享。

3網(wǎng)絡(luò)參政議政的基本要素?！耙匀藶楸尽睘楹诵乃枷氲目茖W(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理念的確立是網(wǎng)絡(luò)參政議政工作的理論基礎(chǔ)；迅速發(fā)展的信息技術(shù)及其應(yīng)用是網(wǎng)絡(luò)參政議政的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)公眾的思維模式、工作模式和生活模式順應(yīng)信息社會(huì)的變化是網(wǎng)絡(luò)參政議政工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

4網(wǎng)絡(luò)參政議政的可行性。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)地區(qū)和單位的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)民生的信息場(chǎng)。隨著國家信息化建設(shè)的推進(jìn)，通過互聯(lián)網(wǎng)廣大公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與意識(shí)空前高漲，億萬網(wǎng)民密切關(guān)注時(shí)事，關(guān)注公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部如何關(guān)注民生、如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀尤能引起網(wǎng)民的熱烈討論和評(píng)議。各級(jí)黨委、政府、企事業(yè)單位的權(quán)力部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往成為網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦的對(duì)象。另一方面，隨著我國信息化技術(shù)發(fā)展及其普及，使人大代表可以依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的挖掘、傳輸、保密等處置目的。網(wǎng)絡(luò)參政議政在網(wǎng)絡(luò)輿情可信度、規(guī)模和信息技術(shù)保障層面都具備可行性。

二、開展網(wǎng)絡(luò)參政議政、擴(kuò)大公民有序政治參與對(duì)地方人大工作的現(xiàn)實(shí)意義

1依托網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大公民有序政治參與是地方人大實(shí)現(xiàn)“開放式”工作模式轉(zhuǎn)變的需要。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一種新的政治資源。近幾年來，全國和地方人大常委會(huì)順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞人大立法、監(jiān)督兩大工作任務(wù)和目標(biāo)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，切實(shí)提高了人大立法質(zhì)量，強(qiáng)化了人大監(jiān)督職能。每到人大會(huì)期前后，廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)“兩會(huì)”調(diào)查，他們對(duì)衣食住行、教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等公眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的民生問題展開熱烈的討論，這些問題顯然也是政府工作報(bào)告中關(guān)注的焦點(diǎn)，是代表委員們參政議政、共商國是的重點(diǎn)話題。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上參政議政實(shí)現(xiàn)了公眾與人大代表的“零距離”交流，拓寬了代表們的工作思路、提升了代表們的履職水平，也強(qiáng)化了公眾對(duì)人大代表工作能力和履職效果的監(jiān)督，使人大工作由“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變。

2依托網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大公眾有序政治參與是人大提高議政水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的需要。隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，公眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾的政治參與訴求也日益迫切，我國人民代表大會(huì)制度盡管在民主實(shí)質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，但是，在實(shí)踐層面還不能滿足公眾的政治參與訴求。從人民代表大會(huì)制度角度分析，沒有公眾充分參與的民主制度，必然會(huì)影響到這個(gè)制度本身的效用。人大工作實(shí)踐表明，人大會(huì)議閉會(huì)期間，僅靠人大常委們開座談會(huì)、聽匯報(bào)的方式不能真正實(shí)現(xiàn)立法和監(jiān)督的水平的提升。讓人大工作同網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的便利性、互動(dòng)性，架起了人大代表與選民之間的相互溝通和對(duì)話的電子橋梁，選民可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)向人大代表表達(dá)自己的意見和建議，增強(qiáng)對(duì)人大立法的影響力；人大代表也能更廣泛地了解公民的意見，有利于集思廣益，做到立法的民主化、科學(xué)化。

3依托網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大公民有序政治參與是人大代表履職實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變的需要。我國人大代表不設(shè)專職，實(shí)行“兼職”，人大閉會(huì)期間由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)日常工作。針對(duì)這種狀況，近幾年。國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)于“人大代表專職化”的訴求，針對(duì)“明星”代表、“一把手”代表、代表“榮譽(yù)化”現(xiàn)象，媒體和公眾已經(jīng)有不滿的輿論。究其根源。筆者認(rèn)為，這是公眾對(duì)人大代表履職素質(zhì)和能力提出更高要求的表現(xiàn)。人大代表履職不能僅限人代會(huì)期間，必須在創(chuàng)新履職方式方法上進(jìn)行探索。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，為公眾直接政治參與提供了某種可能。人大代表可以通過博客、電子郵箱、聊天室等信息傳輸工具同選民建立可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)的、相互的、個(gè)性化的思想、信息交流。而廣大公眾可以繞開傳統(tǒng)的信息渠道所設(shè)置的表達(dá)壁壘，直接表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法，人大代表還可以利用網(wǎng)絡(luò)很方便地進(jìn)行民意調(diào)查。凡此種種皆表明，網(wǎng)絡(luò)參政議政不僅對(duì)廣大公眾有序政治參與具有重大意義，而且對(duì)人大代表實(shí)現(xiàn)履職“常態(tài)化”、提高代表履職素質(zhì)和能力也具有重要的實(shí)踐意義。

三、地方人大開展網(wǎng)絡(luò)參政議政、擴(kuò)大公民有序政治參與的對(duì)策建議

1地方人大要樹立信息化觀念，提高對(duì)網(wǎng)路參政議政工作的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)

參政議政是對(duì)傳統(tǒng)人大工作方式的延伸和發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)參政議政對(duì)我國民主建設(shè)和發(fā)展的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)匯聚民意、積聚民智的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)人大運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大公民有序參政議政的宣傳，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)參政議政意識(shí)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)參政議政的性質(zhì)、地位和作用，摒棄各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；人大常委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)上網(wǎng)知識(shí)，掌握上網(wǎng)技術(shù)，關(guān)切網(wǎng)民的意愿：要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)人大工作的正相作用，盡快突破現(xiàn)有人大工作方式的局限。

2建立地方人大網(wǎng)絡(luò)參政議政機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和工作機(jī)制。隨著地方人大制度的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政議政工作應(yīng)成為電子政務(wù)的組成部分。根據(jù)目前我國人大工作的發(fā)展要求，全國人大常委會(huì)在指導(dǎo)地方人大工作時(shí)，要把網(wǎng)絡(luò)參政議政納入到人大工作的全局中，必須盡快建立起具有行政指導(dǎo)職能的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)參政議政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的人大常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員中必須安排專人負(fù)責(zé)從事網(wǎng)絡(luò)參政議政工作，建立網(wǎng)絡(luò)參政議政專業(yè)化工作隊(duì)伍，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)參政議政工作，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參政議政的作用。在網(wǎng)絡(luò)參政議政過程中，要逐步摸索網(wǎng)絡(luò)輿情匯集與研判機(jī)制、重要信息快速反應(yīng)機(jī)制、敏感信息安全保護(hù)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)等工作機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)參政議政工作形成制度化、規(guī)范化的工作模式。

3搞好網(wǎng)絡(luò)參政議政法制化、制度化建設(shè)，為公民有序政治參與提供制度保障。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)參政議政雖然發(fā)展迅猛，但其仍處于一個(gè)初級(jí)階段。一些地方網(wǎng)絡(luò)參政議政的發(fā)展是同當(dāng)?shù)毓賳T的開明分不開的，而公眾的有序政治參與不能建立在個(gè)別官員的開明作風(fēng)上，必須將公眾有序政治參與納入法制化、制度化建設(shè)軌道。網(wǎng)絡(luò)參政議政必須遵循傳統(tǒng)參政議政工作的規(guī)則，現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使參政議政權(quán)力的同時(shí)，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會(huì)責(zé)任。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)參政議政存在的“重視網(wǎng)上宣傳，輕視網(wǎng)下落實(shí)”的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政議政的形式與內(nèi)容、權(quán)利與責(zé)任等各個(gè)方面及時(shí)作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)參政議政有章可循、有法可依，為廣大公眾有序參政議政提供制度保障。

4建設(shè)好各級(jí)人大工作門戶網(wǎng)站。通過全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)，建立各地區(qū)的人大工作門戶網(wǎng)站，為廣大公眾提供地方的人大工作信息渠道。構(gòu)建人大工作數(shù)據(jù)庫，開設(shè)人大工作論壇和網(wǎng)上信訪中心。通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)為地方人大代表提供本地的社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地方的問題，為人大工作科學(xué)決策提供參考。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國人大制度迅速發(fā)展，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)制度都發(fā)展成熟起來。但是，與社會(huì)主義民主的要求相比，我國人大制度還要進(jìn)行深化發(fā)展。尤其在如何更好地組織人民有序參政議政、借鑒西方民主制度中的具體運(yùn)行方式、方法方面還有很多領(lǐng)域值得我們學(xué)習(xí)研究。通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，擴(kuò)大公眾有序政治參與是地方人大工作方式在社會(huì)信息化背景下創(chuàng)造和積累的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，相信通過系統(tǒng)地概括和提煉一定能夠?yàn)樘岣呷舜蠊ぷ餍馨l(fā)揮重要作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主、促進(jìn)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展發(fā)揮重要作用。