和靜鈞

今年9月初,“全球貿(mào)易預(yù)警處”(GTA)發(fā)布一份報告,稱全球貿(mào)易保護主義在抬頭,中國有可能成為最大的靶子。話音剛落,美國就宣布對從中國進口的輪胎產(chǎn)品征收保護性關(guān)稅。許多觀察家擔(dān)憂,美國在“特保案”上所采取的保守立場,有可能引發(fā)眾多國家效尤,紛紛投入保護主義的懷抱。

在“特保案”之前,7月28日,歐盟反傾銷委員會決定對產(chǎn)自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率有可能高達40%。在這一天之前,歐盟部長理事會決定對中國產(chǎn)的緊固件征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率為24%。10月6日,歐盟部長理事會決定對中國輸歐無縫鋼管征收17.7%至39.2%的最終反傾銷稅,此后一天,即7日,美國商務(wù)部宣布對中國進口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補貼稅調(diào)查。觀察家預(yù)計,美國和歐盟針對中國的貿(mào)易保護主義措施可能會擴張到鞋類、紡織類等其他產(chǎn)品上,貿(mào)易摩擦有越演越烈的趨勢。

美歐行為屬貿(mào)易保護主義

從理論上說,貿(mào)易保障措施與貿(mào)易保護主義是兩回事。貿(mào)易保障措施是基于雙方認(rèn)可的游戲規(guī)則框架內(nèi),一方為糾正扭曲的貿(mào)易關(guān)系而對另一方采取補救性和懲罰性措施,具體形式有征收懲罰性關(guān)稅、反傾銷稅或?qū)嵤┡漕~制以限制市場準(zhǔn)入等。然而,一方濫用游戲規(guī)則,在沒有證據(jù)證明受到“實質(zhì)損害”的情況下,基于保護本國企業(yè)之目的,設(shè)置貿(mào)易壁壘,營造有利于本國企業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,那么,貿(mào)易保障措施就轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護主義。

在輪胎“特保案”中,所針對的產(chǎn)品是乘用車和輕卡車兩種車用輪胎,這些輪胎產(chǎn)品,美國早在上世紀(jì)八十年代產(chǎn)品更新?lián)Q代時就退出,屬低端的空白帶,中國輸美的輪胎根本不可能對美國輪胎企業(yè)造成實質(zhì)沖擊。美國政府基于美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求,而不是生產(chǎn)企業(yè)的申請,以保護本國就業(yè)機會為動機作出的貿(mào)易補救措施,因而是屬于保護主義的范疇。

而歐洲針對中國產(chǎn)品的反傾銷或反補貼稅,則基本上是出于保護本國企業(yè)的目的而采取的貿(mào)易壁壘行為,自然也屬貿(mào)易保護主義。

美國一手主導(dǎo)的最新一場“鬧劇”,則出現(xiàn)在紐約世貿(mào)重建項目中。中國玻璃企業(yè)通過符合于國際規(guī)則的投標(biāo)手段,拿下了提供世貿(mào)重建大樓部分樓層玻璃供應(yīng)合同。然而,美國國內(nèi)玻璃企業(yè),不斷地把合同行為政治化,意圖排擠對手出局。美國政治人物已經(jīng)在介入這場“鬧劇”,如美國撕毀合同,這又是一例夾雜著經(jīng)濟民族主義和政治意識形態(tài)的貿(mào)易保護主義行為。

在20國集團峰會上,各國與會首腦謹(jǐn)慎地在反對貿(mào)易保護主義宣言上簽了字。然而,現(xiàn)在表明,有些國家并不準(zhǔn)備嚴(yán)守承諾。西方評論認(rèn)為,美國和歐盟帶頭搞貿(mào)易保護主義,就是在放棄他們在貿(mào)易問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

對中國企業(yè)造成的損害

中國依賴于外部市場的程度很高,貿(mào)易保護主義的泛濫,對中國外向型企業(yè)造成巨大的傷害。

中國玲瓏集團是外向型輪胎生產(chǎn)商和出口商,生產(chǎn)有全鋼輪胎、半鋼輪胎、高性能輪胎等,其產(chǎn)品一半用于出口,輸美產(chǎn)品占其出口額的40%,年出口量達2至3億元之巨。

在“特?！敝?美國關(guān)稅水平相當(dāng)?shù)?為5%水平,“特?！敝?針對中國產(chǎn)品的關(guān)稅將猛升到40%左右水平,基本實現(xiàn)了把中國產(chǎn)品驅(qū)逐出美國市場之目的。

除了玲瓏集團,風(fēng)神集團也遭受了巨大損失。1998年,風(fēng)神輪胎開始出口美國,在2006年高峰期出口額達到近9000萬美元。

據(jù)不完整統(tǒng)計,目前中國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的一半以上,而北美地區(qū)的銷量就占國內(nèi)輪胎總產(chǎn)量的1/4。按照2008年產(chǎn)量計算,“特保案”意味著中國會出現(xiàn)近12%的剩余輪胎產(chǎn)能,即出現(xiàn)6600萬條的巨大過剩,這意味著有一大批輪胎和與輪胎相關(guān)企業(yè),將倒閉或裁員。

在中歐緊固件貿(mào)易糾紛中,將有1700余家中國緊固件企業(yè)蒙受巨大損失,大批工人將失去工作。

而如果在歐盟針對中國輸歐無縫鋼管產(chǎn)品征收反傾銷稅后,美國也接著宣布對輸美的無縫鋼管采取同樣措施,那么,中國無縫鋼管可能失去全球最大出口市場,從領(lǐng)頭人墜落為旁觀者,中國相關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。

中國如何應(yīng)對

歐美是中國重要的出口市場,中歐和中美存在巨大貿(mào)易順差也是眾所周知之事。從經(jīng)驗上看,雙方貿(mào)易額越大,雙方發(fā)生貿(mào)易糾紛的幾率和頻率也越大。中國出口商品,大都憑借勞動力低成本優(yōu)勢,在價格上取得競爭優(yōu)勢,也是不爭之事實。

從中國政府的層面上看,有宏觀應(yīng)對和微觀應(yīng)對的思路。如中國有關(guān)部門獲悉歐美針對中國的貿(mào)易保護主義措施后,紛紛通過外交途經(jīng)向?qū)Ψ奖磉_不滿和憤怒,這屬宏觀應(yīng)對?；蚴请p方坐在一起,啟動談判程序,就某一貿(mào)易摩擦商談解決辦法,最終協(xié)商解決。

而微觀應(yīng)對,則是諸如申訴至世貿(mào)組織,透過世貿(mào)糾紛解決機制,在法律內(nèi)解決問題。另一種微觀應(yīng)對法,則是中國也針鋒相對地宣布對輸華產(chǎn)品進行反傾銷反補貼調(diào)查,如在“特保案”中,中國商務(wù)部馬上回應(yīng)對美國輸華的汽車零配件和禽肉類食品展開調(diào)查。

那么,什么是應(yīng)對辦法取舍時應(yīng)遵循的原則呢?首先,應(yīng)看準(zhǔn)大勢,把握分寸。中國沒有必要也沒有能力對美國和歐盟產(chǎn)品進行大規(guī)模的貿(mào)易保護主義調(diào)查,因為市場依賴程度上看,中國依賴度要超過歐美。這一原則有利于商務(wù)部門在制定反擊策略時把眼光放遠一點,把貿(mào)易糾紛只視為一樁正常的雙邊貿(mào)易摩擦,并訴之于世貿(mào)機構(gòu)來裁決,也就是說,把貿(mào)易摩擦引發(fā)的雙邊關(guān)系“疼痛”,巧妙地轉(zhuǎn)移到“別處”,保持中美和中歐關(guān)系的穩(wěn)定,從而有利于其他產(chǎn)品的出口。

另一個原則,則是適度控制出口原則。這有利于國內(nèi)外向型企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代,有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型,從而保持長久的競爭力。

再一個原則,則是多從別國具體情況分析,從而及時把握事態(tài)發(fā)展的趨勢。如“特保案”本質(zhì)上是貿(mào)易保護主義,但產(chǎn)生根源則是美國國內(nèi)當(dāng)前特殊的政治生態(tài)。奧巴馬極力推動醫(yī)改,需要工人藍領(lǐng)階層的支持,而“特保案”是美國鋼鐵工人聯(lián)合會推動的,等于他們之間做了一樁交易。這么看來,奧巴馬承諾不走貿(mào)易保護主義路線,應(yīng)當(dāng)是可信的,從而也可以準(zhǔn)確地把握中美之間不會爆發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。

當(dāng)前,急于解困的美國和歐盟,有進一步對中國采取貿(mào)易保護主義的態(tài)勢,這是金融危機和歐美政府更迭特殊時期的歷史產(chǎn)物。從民意調(diào)查上看,歐美大部分民眾支持自由貿(mào)易。從客觀情況上看,歐美雖然是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家,但歐美也是目前世界上最自由和最開放的市場。所以,在歐美揮舞貿(mào)易保護主義大棒時,我們在作出強烈反應(yīng)之時,也應(yīng)該理智地把反制措施控制在可接受的水平上,力避雙方爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。從這點上看,中國即使受點損失,整體上是贏利的。