孟盛

招投標困局

招投標,一種國際通用的應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟評價方法,很多年前從西方移植而來,今天依然水土不服;

本是一劑反腐良藥,在缺乏規(guī)范誠信的市場土壤,反而催生副作用:嚴密環(huán)節(jié)在暗箱操作中被各個擊破,規(guī)范程序成為各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣……招投標困局是運行規(guī)則的設(shè)計缺陷,是監(jiān)督管理的失之于軟?還是體制機制的固有矛盾?

披上“程序合法”的外衣,每一個環(huán)節(jié)按照法定程序按部就班。在覬覦者的操作下,一場招投標成為招標人(項目業(yè)主)、投標人、招投標代理機構(gòu)、評標專家和監(jiān)督人員分噬國家利益蛋糕的狂歡劇——

2009年7月15日,西部某縣國土局原局長王建因受賄罪被判處有期徒刑10年6個月,并處沒收財產(chǎn)30萬元。“土地爺”落馬,始于一宗土地整理項目。作為該縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目業(yè)主,王建與投標人同流合污、串通一氣,導(dǎo)致一個1800萬元的國家土地整理項目的招投標過程被徹底操縱。

從項目的招投標形式看,似乎每個環(huán)節(jié)都是按照法定程序運行的,如在指定媒體發(fā)布了公告、公示,從省評標專家?guī)斐槿≡u標專家,相關(guān)部門派人參與現(xiàn)場監(jiān)督等。然而,每一個“合法程序”的結(jié)果,都是各個利益團體精心謀劃之作。盡管演出了四幕自以為天衣無縫的招標秀,最終還是無法逃脫恢恢法網(wǎng)。

第一幕:勾兌項目業(yè)主

一個普普通通的土地整理項目,勾起了各類角色的歪腦筋。

縣建設(shè)局招標站職工廖華以前當(dāng)過招標站長,后因賭博被撤職,仕途無望,一直想借招標站這個平臺撈錢,卻苦于缺乏機會。當(dāng)?shù)弥l(xiāng)鎮(zhèn)有個總投資近1800萬元的土地整理項目,廖華大感發(fā)財?shù)臋C遇已至,熟悉招投標的他,想從中大做文章。

廖華迅速找到當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)商林君合伙,二人一拍即合,一個出謀,一個出錢,要把項目拿到手。林君的公司不具備土地整理施工資質(zhì),廖華要負責(zé)通過借牌成功包裝,林君則慷慨地拿出6萬元操作費,并承諾事成后三個標段每個再給10萬元。

要操縱招投標,第一幕自然是要先“拉下”項目業(yè)主,即縣國土資源局。

通過廖華的穿針引線,林君與王建觥籌交錯,利欲讓雙方“感情”迅速升溫。飯后,10萬元現(xiàn)金擺在王建面前……

收了錢的國土局長很“稱職”,第二天便給林君遞點子,拉攏主事官員耕保股長老闞。林君不敢怠慢,在請老闞喝茶時塞了1萬元現(xiàn)金。因為老闞能夠在比選招標代理機構(gòu)時幫上忙。“能關(guān)照就關(guān)照一下?！蓖踅ò凳纠详R。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部深陷非法利益格局,違規(guī)插手、干預(yù)招投標活動,進一步加劇了招投標亂相叢生。各路“神仙”合唱的一出“好戲”紛紛登場。

第二幕:操縱招標代理機構(gòu)

第二幕比選招標代理機構(gòu)的好戲很快上演——“不管怎么選,我讓誰中誰就中”。

2008年5月,項目開始公開比選招標代理機構(gòu),門檻被設(shè)置得很高,資質(zhì)和業(yè)績要求卡得最終只剩4家公司報名,而評標時,4家公司莫名其妙地全部流標,繼而改為邀請比選,競爭范圍大大縮小。

聽到風(fēng)聲后,林君立即開始運作,招標代理金威公司的梁總被圈了進來。林君打包票,保證他中選,事成之后再重謝。

果不其然,在47家報名者隨機抽取兩家參與比選的環(huán)節(jié)中,金威公司被“神奇”抽中。由于邀請比選的評比標準和辦法由業(yè)主自主確定,有老闞的關(guān)照,金威公司十拿九穩(wěn)。當(dāng)晚,梁總積極向林君“表忠心”:一旦中選,招標文件可以按林的意思擬定,控制報名更不在話下。

金威公司被“既定”選中,按照林君的“指示”,梁總在招標文件中將業(yè)績、資質(zhì)等門檻人為增高,以此卡住潛在競爭者報名。

另一邊,廖華也沒閑著,他用3家工程公司的牌子報了3個標段的名,按照“行規(guī)”,廖華只需在事成后付中標合同價的2%作為借牌“管理費”。

主演到位,還需友情客串。這時,金威公司發(fā)揮了作用,先后聯(lián)系了13家公司幫忙圍標,最后有3家公司成功報名。當(dāng)然,所有報名涉及的費用都由林君買單,另外還有每家2000元的酬勞。

至此,二人組織了6家企業(yè)參與投標,3家是廖華借的牌,3家是林君請的陪襯。戲唱足了,不忘粉飾細節(jié),廖華又請人“精心”制作了投標文件,對借牌企業(yè)的業(yè)績進行一番包裝,18個業(yè)績證明材料中,13個都是偽造或變造國家機關(guān)公文和印章制作的虛假業(yè)績。

第三幕:拉監(jiān)督人員下水

對招投標程序爛熟于心的廖華,深諳如何利用當(dāng)?shù)厣婕罢袠斯ぷ鞯母鞣N人脈資源,對一些關(guān)鍵人物,他都會提醒林君及時結(jié)交。如縣監(jiān)察局執(zhí)法室主任老張,看似只負責(zé)表面的監(jiān)督工作,其實大有用處,不能忽視;于是,通過廖華的引見,林君和老張在茶樓碰了頭,2萬元“交了個朋友”。

這個“朋友”不久便起到了作用。

投標報名期間,“魔高一丈”的另一投標人控制了報名現(xiàn)場,廖華和林君借牌的公司沒報上名。林君一氣之下找梁總討說法,梁卻說自己受到了別人威脅,實屬無奈。

此時,林君突然想起了老張這個“新朋友”,老張投桃報李,親自到成都報名點幫助林君6家圍標企業(yè)解圍。

第四幕:“擺平”評標專家

評標是最后環(huán)節(jié),也是最為關(guān)鍵的一步。省評標專家都是隨機抽取、語音通知,要在短時間內(nèi)“搞定”專家,唯有提前搞到專家名單,在接送專家的環(huán)節(jié)下手。

關(guān)鍵時刻廖華再次發(fā)揮其人脈作用。在臨近開標前幾天,廖華把市發(fā)改委評標專家抽取終端操作人員陳某介紹給林君,又是2萬元紅包,專家名單搞定。

為防萬一,林君采用雙保險的辦法,在買通陳某的同時,讓當(dāng)天在現(xiàn)場的老張也及時通風(fēng)報信。

開標當(dāng)天上午10時許,陳某抽出了5位評標專家后,立即透露給廖華;而另一邊,作為聯(lián)系評標專家的監(jiān)督人員老張,也將專家名單及聯(lián)系方式告訴了林君。

如何才有機會在相關(guān)部門的監(jiān)督下與專家單獨接觸?林君想到了鉆制度漏洞——讓業(yè)主和監(jiān)督部門都不派人去接評標專家,竟然得到了默許。

隨后,在省城某飯店一個豪華房間,林君以業(yè)主名義分別聯(lián)系3名評標專家單獨赴約。林君表達了自己的意愿,反復(fù)囑咐要關(guān)照他的公司,隨后奉上每人5000元的紅包。

中午宴請結(jié)束后,3人坐林君提供的車到達市上。為掩人耳目,進城后3人又下車,自己分別坐出租車到達評標地點。另一位評標專家是從另一市出發(fā),途經(jīng)省城時被林君安排的人成功“勾兌”。

進入評標階段,專家們聯(lián)袂將這出戲推向高潮——找借口“槍斃”其他入圍投標人。最終報價最低的投標人被廢掉。

實際上,林君借牌的公司,投標文件中業(yè)績存在大量明顯的疑點,如縣國土資源局出具的《竣工意見》,蓋的是鄰縣國土資源局的公章;投標文件中,一土地整理項目時而稱在A村,時而稱在B村;發(fā)包人非縣國土資源局,而是縣水利局等等。對此,專家們卻“視而不見”,林的公司理所當(dāng)然中標。

林君得知評標結(jié)果后,特意派車追到高速公路入口處,將事前唯一沒有聯(lián)系上的專家蒼某攔住,恭恭敬敬地送上5000元的紅包。(本文涉及人名、公司名系化名)