周治龍

1937年11月，聶榮臻在山西五臺縣創(chuàng)建了第一個敵后抗日根據(jù)地——晉察冀邊區(qū)。經(jīng)過一年的艱難斗爭，邊區(qū)已發(fā)展到3省72個縣，幅員10萬平方公里，人口1200多萬，武裝部隊達9.8萬多人。

1938年11月，聶榮臻就晉察冀根據(jù)地創(chuàng)建一年來的斗爭情況，向中共中央寫了一份詳盡、系統(tǒng)的報告。毛澤東看后認為很有意義，要聶榮臻補充修改后出版。修改后的報告共10萬余字。1939年3月18日，毛澤東接到補充報告后復信：“榮臻同志：你著的書及送我的一本照片，還有你的信，均收到。這些都是十分寶貴的東西。書準備在延安、重慶出版，我與王主任(即王稼祥——編者注)各作一序，照片正傳觀各同志。望努力奮斗，加深研究。寫出更多的新作品”。同一天，毛澤東還致電八路軍前方總部和第115、第120、第129師等單位，說“這本書對外對內(nèi)意義甚大”。他還親自為該書題寫《抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)》書名，并在序言中指出：“晉察冀邊區(qū)是華北抗戰(zhàn)的堡壘……聶榮臻同志的這個小冊子，有憑有據(jù)地述說了該區(qū)一年半如何實行三民主義與如何堅持游擊戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，不但足以擊破漢奸及其應聲蟲的胡說，而且足以為各地如何實行三民主義，如何喚起民眾以密切配合抗戰(zhàn)的模范。謂予不信，視此小冊”。

從毛澤東撰寫的序言中可以看出，中共中央和八路軍總部對晉察冀軍區(qū)開辟抗日根據(jù)地的工作是充分肯定的，并給予了高度評價。由聶榮臻署名的《抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)》一書，1939年5月在延安、重慶兩地公開發(fā)行，成為第一部系統(tǒng)介紹八路軍堅持敵后抗戰(zhàn)的專著，引起了國內(nèi)外的廣泛關注，擴大了共產(chǎn)黨和八路軍的影響。

晉察冀邊區(qū)被譽為抗日模范根據(jù)地不是偶然的。從聶榮臻率領近3000人的武裝留在五臺山起，中共中央就從政治和戰(zhàn)略的高度給予了指導，并源源不斷地派來大批干部。中共中央、八路軍總部和分散在全國的抗日將士們都在密切地關注著敵后這支隊伍，看他們在華北日軍的腹心區(qū)域能否站住腳，并堅持下去。如果能夠堅持下去，那就證明八路軍其他部隊也能夠這樣做。這就可以使毛澤東關于抗日戰(zhàn)爭的一系列戰(zhàn)略構想變成現(xiàn)實。

實踐證明，晉察冀抗日根據(jù)地的創(chuàng)建，不僅在抗擊日軍軍事進攻上取得了重大勝利，使抗日武裝力量不斷發(fā)展和壯大，而且在邊區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設等方面，全面地、創(chuàng)造性地執(zhí)行了中共中央的有關方針政策。豐富了毛澤東關于人民戰(zhàn)爭的思想雨涵，在抗日戰(zhàn)爭史冊上留下了光輝的一頁。毛澤東贊譽說：“五臺山，前有魯智深，今有聶榮臻，聶榮臻就是新的魯智深。”

建立邊區(qū)人民政權

創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地，建立抗日民主政權是重要的一環(huán)。1937年11月18日，聶榮臻率領晉察冀軍區(qū)領導機關抵達河北阜平后，建立邊區(qū)統(tǒng)一政權的問題便提上了議事日程。聶榮臻深知，國民黨的舊政權垮了，只有建立起新的抗日民主政權，才能安定人心，使人民群眾和各種抗日力量聚集起來。因此，到達阜平的當晚，聶榮臻即與宋劭文、盂縣縣長胡仁奎以及冀、察兩省的有關人員，就成立邊區(qū)政權機構問題，一直商量到下半夜。聶榮臻說：上個月20日，劉少奇給我發(fā)來指示，要求立即籌備成立晉察冀邊區(qū)政府。接著又說：只要有了抗日政府，制定了有利于抗日的各項正確政策，就能發(fā)動群眾抗日，穩(wěn)定社會秩序，改善人民生活。同時，部隊要補給、擴充，急需解決財政問題，這都需要有一個統(tǒng)一的政府進行領導和組織。11月上旬，聶榮臻將這些意見報告給中共中央和八路軍總部，得到了中央和總部的肯定。

12月17日，聶榮臻接到毛澤東來電：“必須堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策……尤其榮臻所在之晉東北地區(qū)，事同一律，不應立異，一切須取得閻之同意”。聶榮臻知道宋劭文跟閻錫山能說得上話，就讓他要求閻錫山批準成立邊區(qū)臨時政府。宋劭文連著打了7份電報，閻錫山都不答復，宋劭文急了。不知什么地方出了問題。這時，胡仁奎從盂縣來看望宋劭文，談起了此，事。胡仁奎和宋劭文表面上是國民黨的官兒，實際上是中共地下黨員、山西犧牲救國同盟會的成員。兩人商量后，再次給閻錫山發(fā)電，大講成立邊區(qū)政府對山西如何有利，可以把山西的勢力擴展到察哈爾和河北省去。電報發(fā)出不久，閻錫山就復電了，同意成立邊區(qū)臨時政府，并稱已經(jīng)電告國民黨中央政府行政院備案。

聶榮臻及時將這一情況報告給了八路軍總部和中共中央北方局。這樣，成立晉察冀邊區(qū)政府就取得了合法地位。5日，阜平城里正式掛起了“晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會籌備處”的牌子。此后，聶榮臻與籌備處成員商定，派人分頭到各地聯(lián)絡。聯(lián)絡工作很順利，在不到一個月的時間里，晉察冀地區(qū)有39個縣表示愿意參加軍政民代表大會。1938年1月10日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會在阜平城隆重開幕。聶榮臻作為149位代表中的一員，與各抗日黨派、各抗日階層和團體的代表、少數(shù)民族的代表以及來自五臺山的和尚、喇嘛代表歡聚一堂。會議之初，審查與會代表資格的時候，對五臺山僧侶的代表權問題出現(xiàn)了分歧意見。有人提出，出家人不必吸收他們參政。聶榮臻說：“和尚和喇嘛也是中國人，他們雖然出了家，但并沒有出國。在民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，我們應該和各民族各階層緊緊地攜手。共同抗日。我們不能因為和尚和喇嘛的宗教信仰，把他們排斥在抗日的門外?！甭櫂s臻一席話，說得大家心服口服，一致同意愛國僧侶作為正式代表出席邊區(qū)軍政民代表大會。

代表會議共開了6天，開得很成功。會上，聶榮臻、劉奠基、呂正操、李杰庸、孫志遠、張?zhí)K、婁凝先等人當選為邊區(qū)政府委員，宋劭文、胡仁奎分任正副主任委員。聶榮臻在會上發(fā)表了演說。大會通過了政治、軍事、財政、經(jīng)濟、文化教育、群眾運動、婦女運動等7個決議案，使晉察冀的各項工作有了初步的行動準則。新成立的晉察冀邊區(qū)政府——臨時行政委員會先后擬定了邊區(qū)政府組織法、優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法、減租減息單行條例、區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法及區(qū)村鎮(zhèn)長選舉法等法律、法令。3月20日，邊區(qū)政府宣布成立晉察冀邊區(qū)銀行，發(fā)行邊區(qū)貨幣，這在日后的經(jīng)濟斗爭中發(fā)揮了重要作用。

邊區(qū)政府的成立，為放手發(fā)動群眾創(chuàng)造了更為有利的條件。聶榮臻要求政府以抗日為號召，堅決推行減租減息政策，作為發(fā)動群眾的頭等大事，并以此激勵廣大群眾勇敢地參加游擊隊、義勇軍，幫助軍隊維持秩序，積極推動各種救亡運動。

開展民主政治運動

為了建立既是抗日的又是民主的根據(jù)地，邊區(qū)廣泛開展了民主政治運動，進行區(qū)、村政權民主選舉，逐步加強和改造基層政權。聶榮臻經(jīng)常與宋劭文等研究，確定改造原來的舊政權首先要發(fā)動群眾。群眾發(fā)動起來后，用各種辦法檢舉基層政權中的不良分子，把壓迫人民或不為人民辦事的人清除出去，然后選舉出能代表基本群眾利益的人來掌握政權。各地還實行了各級人民代表會議制度，改革了政權機構。代表由村民大會選舉產(chǎn)

生。農(nóng)民群眾文盲多，投票選舉頗為不便，他們就創(chuàng)造了在當時是極為民主的“豆選”法。即候選人每人背后放一只碗，選民想選誰就往誰的碗里放顆豆子，最后以豆子的多少來確定選舉結果。這樣選出的代表或干部，大多能為人民謀利益，得到群眾的擁護。行使這樣的民主權利。是晉察冀邊區(qū)人民祖祖輩輩從未有過的。從而極大地激發(fā)了人民群眾的抗日積極性。

為了充分發(fā)動群眾，邊區(qū)政府頒布了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，規(guī)定地主之土地收入，一律照原租額減收25％，債主之利息收入一律不準超過10％。此外，額外附加一律廢除，高利貸一律禁止。1939年1月，聶榮臻在中共晉察冀分局第二次代表大會上又強調，要保障人民已得的利益，各地必須徹底實行減租減息政策。他明確指出。要從政治上壓倒和在經(jīng)濟上削弱封建勢力，這是根本措施。由于邊區(qū)政府在群眾中的工作日益深入，基層群眾的階級覺悟和政治地位大為提高。他們大量揭發(fā)頑固不化的地主、漢奸、特務以及違背統(tǒng)一戰(zhàn)線及政府政策、法令的犯罪分子。減租減息政策的貫徹，大大減輕了封建剝削對貧苦農(nóng)民的壓力，在一定程度上改善了人民的生活，使人民有了新的生機。但是，有的地方也出現(xiàn)了政策界限劃分不清的做法。聶榮臻發(fā)現(xiàn)后及時向干部指出：“我們是要吃牛肉還是要喝牛奶的問題。吃牛肉一下把地主、富農(nóng)的財產(chǎn)全沒收，不是很痛快嗎?但這樣做，只能是幫敵人的忙，會把地主、富農(nóng)都趕到敵人那邊去，又將形成中央蘇區(qū)‘赤白對立的現(xiàn)象，危及到我們抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。我們認真搞減租減息，只要地主、富農(nóng)執(zhí)行政府規(guī)定的政策，就團結他們一道抗日。這是擠‘牛奶的辦法，慢慢擠，細水長流?！甭櫂s臻的舉例生動鮮明、通俗易懂，很快被廣大干部群眾所接受。

聶榮臻在發(fā)動群眾進行民主政治建設的同時，還大力加強對群眾組織的領導，把根據(jù)地的工人、農(nóng)民、青年、婦女和兒童廣泛組織起來，使他們在抗日斗爭中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)會吸收和依靠貧雇農(nóng)，并以貧雇農(nóng)中的積極分子為骨干，團結廣大農(nóng)民，以各種方式支持抗日戰(zhàn)爭，這是八路軍最可靠的群眾基礎。邊區(qū)青年最為活躍，是黨和軍隊的重要后備力量·，各級黨組織特別注意了對“青年抗日先鋒隊”的領導，通過這個半武裝性的群眾組織，使廣大青年在對敵斗爭和各項工作中發(fā)揮了有力的作用。聶榮臻說：抗戰(zhàn)時晉察冀的群眾組織得很好，社會秩序井然，真是夜不閉戶、路不拾遺。在邊區(qū)。走到哪里都非常安全。聶榮臻經(jīng)常到各軍分區(qū)檢查工作，或到北方分局開會，有的相距百里以上，都是只帶一名警衛(wèi)員，一人一匹馬，說走就走。

建立新的經(jīng)濟秩序

在根據(jù)地建設中，聶榮臻十分重視建立新的經(jīng)濟秩序，因為這是關系到廣大軍民生存和抗日戰(zhàn)爭持久進行的大問題。在經(jīng)濟斗爭中，突出地表現(xiàn)在對各種物資的爭奪上。日軍把華北地區(qū)生產(chǎn)的糧食控制起來，在其占領的區(qū)域內(nèi)，逼迫農(nóng)民把糧食繳到指定的倉庫，每戶只準留下一個月的口糧，實行所謂的“配給制度”。其他生活必需品，也以計口售物的辦法，只準少量購買，禁止向根據(jù)地輸出。為了沖破敵人的封鎖，聶榮臻指示晉察冀軍區(qū)和邊區(qū)政府，利用商人貪利的特點和掌握的內(nèi)線關系。多方面開展工作，為邊區(qū)軍民提供生活必需品。

貨幣斗爭也是經(jīng)濟斗爭的一個方面。舊中國的貨幣極其紊亂，許多省有自己的票子，所謂統(tǒng)一的法幣也不能流通全國。為了加強邊區(qū)的經(jīng)濟建設，打擊敵人的掠奪陰謀，在聶榮臻的領導下，1938年3月20日成立了邊區(qū)銀行，原第691團軍需官關學文任銀行經(jīng)理。6月，又成立了軍區(qū)行政委員會印刷總局，專門負責印刷邊幣。邊區(qū)行政委員會根據(jù)金融資料確定邊幣發(fā)行量，總行和總局都無權動用邊幣。邊幣的準備基金早期是銀元、硬貨和法國法郎，但最可靠的準備基金是邊區(qū)的糧食、核桃、柿子、魚、肉、雞、鴨和手工業(yè)產(chǎn)品。貨幣斗爭首先是從擠出察哈爾的票子開始的。1939年1月，在察南、雁北地區(qū)開始了擠出察哈爾票子的工作。一是把它貶值一半，二是規(guī)定農(nóng)民的田賦在限期內(nèi)可以繳納察票。這樣在察南、雁北地區(qū)發(fā)行了邊幣，擠出了察票，穩(wěn)定了這一地區(qū)人民的經(jīng)濟生活，擴大了邊幣的流通區(qū)域。之后，又相繼把“河北票”、晉票和偽蒙疆票子都擠出了邊區(qū)。邊幣的發(fā)行得到了人民群眾的廣泛支持，很多老百姓將自己家中藏的金銀首飾拿去換邊幣，很快穩(wěn)定了邊區(qū)的貨幣政策。

晉察冀抗日根據(jù)地孤懸敵后，幾乎得不到任何物資接濟，因此聶榮臻非常重視組織軍民生產(chǎn)。在他的倡導下，邊區(qū)政府一開始就鼓勵群眾發(fā)展生產(chǎn)，植樹造林，興修水利。改良耕作方法，開墾荒地，多打糧食，支持抗日。改善生活。到1939年，又頒布了《獎勵生產(chǎn)事業(yè)條例》和《墾修灘荒辦法》，號召平原地區(qū)少種棉花，以防被敵人掠奪利用，要求各地多種糧食，發(fā)展手工業(yè)，盡量自織土布，以滿足軍需民用。有的地方還號召一人養(yǎng)只雞。一戶養(yǎng)頭豬。早在1938年初，邊區(qū)便開始組織合作經(jīng)濟，建立各種合作社，群眾自愿集資合股，實行民主管理。當時，合作社主要經(jīng)營消費品和組織運輸。1939年春，邊區(qū)政府頒布了《合作社暫行規(guī)程》，使合作社經(jīng)濟健康發(fā)展。群眾性的互助合作經(jīng)濟，便利了農(nóng)民的生產(chǎn)和交換，減少了奸商和高利貸的盤剝，有利于組織對敵經(jīng)濟斗爭。

晉察冀邊區(qū)政府還逐步加強了財源建設，健全了財政制度，保障了軍需民用。根據(jù)地的軍政費用。主要來源于“合理負擔”、田賦和稅收。聶榮臻說：“由于我們的部隊和干部，大多來自勞動人民，從樸素的階級感情出發(fā)，一開始他們就提出，抗戰(zhàn)的財政都要由有錢的地主、富農(nóng)和工商業(yè)主負擔，這樣做顯然不符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針。所以，根據(jù)中央的指示精神。我們提出了合理負擔的辦法。怎么個合理法，都是宋劭文領導邊區(qū)政府摸索研究出來的。他懂經(jīng)濟，又很鉆研，工作很細，提出的辦法得到邊區(qū)廣大群眾的擁護和支持?！?/p>

晉察冀邊區(qū)合理負擔的辦法，開始時不分貧富，按每戶全部收入折米計算。農(nóng)戶平均每人收入小米一石四斗以下免征救國公糧。一石五斗至二石者征收3％，二石一斗至三石者征收5％，三石以上每加一石增1％，直增到20％為止。經(jīng)營工商業(yè)的，按同樣的比例繳納現(xiàn)金或實物。后來，覺得免征點稍高，負擔面窄了些。對統(tǒng)一戰(zhàn)線不利。便降低了免征點。使負擔面擴大到邊區(qū)總戶數(shù)的60％左右?！熬葒Z”由村政府征收、支付和保管。這樣，村村有糧站，村村有倉庫，可以到處取給，不誤需用，還節(jié)省運輸、減少損失。部隊、政府機關用糧，由政府按月按定量發(fā)給糧票，保障了供給。采取這些措施以后，邊區(qū)財政逐步走上正軌。聶榮臻曾自豪地說：自古以來，就有“兵馬未動，糧草先行”的說法，我們在抗日戰(zhàn)爭時就不存在“糧草先行”的問題，部隊基本上是走到哪里，便可以就地取得“糧草”供應。

重視教育和文化建設

晉察冀邊區(qū)文化事業(yè)的建設和發(fā)展，首先是從學校教育的恢復和改造開始的。在聶榮臻的大力支持下，宋劭文和主管文化教育的婁凝先等，大力發(fā)展邊區(qū)教育，普遍建立了小學、中學和冬學、夜校，村村辦有“掃盲，班”，幫助不識字的農(nóng)民學文化。文化教育活動，不僅遍及邊區(qū)各地。還發(fā)展到一些游擊區(qū)和敵占區(qū)。到1939年底，據(jù)不完全統(tǒng)計，北岳區(qū)和冀中區(qū)共辦有7000多所小學，7所聯(lián)合中學，中小學生達三四十萬人。晉察冀還創(chuàng)辦了華北聯(lián)合大學和抗戰(zhàn)建國學院兩所高等院校，培養(yǎng)了大批各類干部。

新聞出版機構是邊區(qū)文化戰(zhàn)線上的一個很出色的部門。在聶榮臻的關懷下，1937年12月11日，《抗敵報》和“抗敵劇社”在同一天成立。此后，西北戰(zhàn)地服務團、華北聯(lián)大文工團、聯(lián)大文藝學院、魯迅藝術學院、八路軍前線記者團等文藝、新聞團體來到邊區(qū)，以及邊區(qū)自行成立的各種文藝單位。都受到他的熱情支持和歡迎，大批從事文化工作的青年知識分子受到他的關懷和愛護?！犊箶硤蟆纷畛跏怯陀〉?，以后逐步發(fā)展成石印、鉛印的報紙。印數(shù)也由開始時的幾百、幾千份，發(fā)展到幾萬份。1940年11月7日，《抗敵報》改名為《晉察冀日報》，它積極宣傳共產(chǎn)黨、八路軍堅持抗日的方針政策。準確、迅速、及時地報道邊區(qū)軍民火熱的斗爭生活，成為深受大眾喜愛而又具有權威性的報紙，為根據(jù)地的創(chuàng)立、鞏固和發(fā)展作出了重要貢獻。1942年7月，《晉察冀畫報》創(chuàng)刊。7月7日聶榮臻為創(chuàng)刊號題詞：“五年的抗戰(zhàn)，晉察冀的人們究竟做了些什么?一切活生生的，都顯露在這小小的畫刊里。它告訴了全國同胞。他們在敵后是如何地堅決英勇保衛(wèi)著自己的祖國；同時也告訴了全世界的正義人士，他們在東方在如何的艱難困苦中抵抗著日本強盜!”，這本創(chuàng)刊號，根據(jù)聶榮臻的指示，用銅板紙印刷，文字說明用中英文對照，畫面用簡單的彩色套印，令人耳目一新。在當時的艱苦條件下，能做到這樣，實屬不易。更為可貴的是，眾多的新聞攝影工作者，用生命和血汗的代價，深入前線，深入群眾，拍下了數(shù)以千計的歷史鏡頭，成為晉察冀軍民進行抗日戰(zhàn)爭的最形象生動的歷史見證。

聶榮臻十分關心邊區(qū)的文藝創(chuàng)作和演出?！翱箶硠∩纭眲偝闪r。只能演出一些簡單的紅軍舞蹈和抗戰(zhàn)歌曲，隨著一大批知識青年的到來，節(jié)目內(nèi)容也豐富了。劇社演出的《松花江上》《張家店》《美人計》《警覺》等戲劇，雖然演出水平不是很高，但他一有空就去看，有時還要作指示。聶榮臻對文藝工作者總是給予厚愛的，十分關心他們的成長進步。正是由于聶榮臻對抗敵劇社的關愛，才使得劇社后來涌現(xiàn)出了一大批當時和后來都聞名于全軍乃至全國的劇作家、導演和演員。

晉察冀抗日根據(jù)地取得的輝煌成就，吸引了大批支持中國抗戰(zhàn)的愛國民主人士和國際友人，他們紛紛來到晉察冀邊區(qū)。著名愛國民主人士李公樸稱贊道：“晉察冀是新中國的雛形?！泵篮＼婈憫?zhàn)隊上尉埃文斯·卡爾遜親切地稱其為“新中國的試管”。