公眾知情權與中獎者隱私權，文明社會應該注意雙方面的保護

網友：公開中獎者的信息，涉及中獎者的隱私權和公眾的知情權，顯然，彩民隱私與公眾監(jiān)督應在博弈中平衡，那么這平衡點在哪兒呢?

張樹國：任何一個走向法制的國家，在社會的進化過程中，都應該注意雙方面的保護，尋找更為合適的結合點。廣大公眾特別是廣大彩民比較關心直接參與事情，充分的了解有關信息，是他們的權利。就個人隱私權而言，我國的《憲法》、《民法》都有相關規(guī)定；對于大眾知情權，所有法律也都有明確的規(guī)定。依照法律滿足雙方的需求，是要建立在不違背法律規(guī)定的前提之下，因此在這個時候無論是個人，就是中獎信息持有者，還有廣大公眾都應該相互理解。

《國務院彩票管理條例》原則上保護了中獎者和公眾雙方權利

網友：您參與過彩票管理條例的起草，請問我國2009年7月1日開始施行的《彩票管理條例》，只保障彩民的隱私權，而不涉及公眾的知情權?

張樹國：彩票管理條例既維護公眾的知情權，同時保護中獎者個人隱私權，保護中獎者個人的信息保密權是在第三章27條，發(fā)行銷售代銷以及其他業(yè)務職務便利知悉中獎個人信息的人員應當給予保密，這是針對有關人員、有關機構對中獎者個人信息進行保密。第4條規(guī)定，彩票發(fā)行機構、銷售機構在發(fā)行、銷售開獎過程中應當遵循公開、公正、公平、誠實、信用的原則。公開是全社會公開應該公開的信息，這是保護公眾權益最基本的東西。第20條規(guī)定，彩票發(fā)行機構應及時將彩票發(fā)行情況向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督，這也是對公眾知情權的基本規(guī)定。所以，雙方面的權益在保護，對于雙方公眾和個人，對于雙方權益保護，從立法層面來看，劃定了個人信息和中獎信息、中獎結果三者不同的關系。中獎者個人信息保密，這是法律規(guī)定。但是中獎信息和中獎結果必須向社會公開。因此我們說《國務院彩票管理條例》原則上保護了雙方權利。

杜絕“非法操控”是體制問題，不是法律能解決的

楊再昌：請問張樹國委員，如何加強彩票發(fā)行的法律監(jiān)督，從根本上確保中獎的公證性，杜絕“非法操控”?

張樹國：關心法律的人越來越多了，我們國家彩票發(fā)行歷史并不悠久，但我們用很短的時間出臺了《國務院彩票管理條例》。無論是體育彩票還是福利彩票，體制機制的問題仍然存在，這個問題更多的體現(xiàn)在事業(yè)單位企業(yè)經營，這是體制的問題，不是法律能解決的問題。盡管法律規(guī)定由財政部進行監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督，但是怎么監(jiān)督?監(jiān)督的程序是什么?這些都需要進一步細化、明確。

網友：請問張律師，如果有人對最牛彩票提出司法控告，是否可以引進司法介入調查?

張樹國：這涉及到一個公益訴訟的問題。我們國家對于權益受到侵害公益訴訟由誰提出來，現(xiàn)在的規(guī)定不明確。像你剛才說的彩票、彩民，就是關于彩票的問題，我認為有問題我提出訴訟，可能是彩民也可能不是，如果是彩民、當期彩民可能還要考慮如提供證據證明他的中獎是非法的、無效的。比如說湖北事件，搖獎過程中里面放了一個小釘子，假如說是小釘子不應該是6號，而是5號掉下來了，你侵犯了我的權利可以訴訟。退一步說你不是彩民，我是社會公民，我當期沒有買彩我要提出訴訟這就很難。

搶劫彩票、搶劫彩票資金都可能被處于極刑

網友：張律師，彩票作假算不算一種搶劫行為?數(shù)額巨大的，可不可以處以極刑?

張樹國：按照我們國家相關的法律，對于彩票涉嫌犯罪的行為，應該包括幾個大的罪名，比如說第一個是搶劫罪，搶劫彩票、搶劫彩票資金都可能被處于極刑。第二個是詐騙罪，用虛假彩票騙取獲獎資金，那么可能以詐騙罪論處，雖然不是極刑但是很重。還有侵占罪和貪污罪，這可能涉及到彩票發(fā)行人員。

在我們國家往往一個大的事件出現(xiàn)會推動進步，我相信河南3.6億彩票中獎事件通過我們廣大的彩民、廣大公眾的普遍關心，那么必然會引起立法機構、彩票發(fā)行管理機構的高度重視。通過我們媒體不同角度的宣傳和報道，把不同的聲音推向公眾，推向我們的立法機關，推向我們的管理機構，必然會對國家的彩票發(fā)行產生很大的推動作用，我所說的推動作用更多的是在規(guī)范的范疇。所以這個事件出來說它是可喜可賀的，這個事件的出現(xiàn)，彩民、發(fā)行機構、管理機構、立法機構通過媒體關注，會對我們國家整個彩票發(fā)行和將來的發(fā)展起到一定的推動、幫助作用，使之更加完善、科學。

福利彩票本著扶貧濟困的原則，甚至在某些層面上平衡均富

xzjuli：請問張律師，通過電話、手機及其他媒體購買彩票時，彩民們要注意些什么?

張樹國：這是常識性的問題。我們通過電話投注的形式買彩票，應當說程序上還不是十分完善。這里面涉及的法律關系相對比較繁雜，作為彩票的購買者，它通過銀行結算，通過電話程序，來買彩票就涉及到一個雙方授權的問題。我們知道任何彩票發(fā)行機構都是代理單位，金融系統(tǒng)是屬于彩票資金結算的機構，這個時候我們用電話投注的方式就將金融機構推向了接受委托和資金結算的雙重身份中。簡單地說，過去買彩票你到投注站買傳統(tǒng)的彩票，然后彩票投注站把這個錢通過銀行存到彩票中心賬戶里面去，完成了買獎和付款的程序。我們現(xiàn)在通過電話進行投注，首先就要由銀行確認你的投注成功了，第二你需要支付的資金已經劃付了，同時銀行擔任了銀行確認你彩票是否在他這一階段完成交易的委托。同時他還有義務像彩票中心用程序來報告這個人買了彩票完成了交易程序。這時候我們就要考慮另外一個問題，如果銀行因為金融系統(tǒng)的程序問題或者跟彩票發(fā)行系統(tǒng)連接問題，導致雖然對你確認，雖然買彩的資金確認，但是沒有在當日發(fā)給彩票中心，所以當期就沒有你的彩票。怎么辦?在我們國家對電話彩票投注還有一定的爭議，在全國也出現(xiàn)了個案。所以在電話投注、短信投注還沒有十分完善的情況下，我建議彩民從個人財產權益的保護上考慮，還是盡可能不要過多使用這種方法，采取傳統(tǒng)的方法更安全。

xzjuli：請問張所長，電話購買彩票后，因沒及時去拿彩票，開獎后賣彩票人將中獎彩票占為己有，此時該怎么辦?

張樹國：這個問題無論是電話投注還是普通的方式投注，結果都是一樣的，買彩票的人買了彩票以后，沒有在規(guī)定的時間之內去兌獎領獎，由于各個彩票中心有不同的規(guī)定，可能作為棄獎裝入投獎池繼續(xù)來做。但是如果彩票站因為別人沒有領獎而將獎金據為己有，就是犯罪了。彩票投注站的工作人員、管理人員，采取這種方式取得他人彩票資金最終要受到刑事處罰。

彩票給我們廣大彩民帶來了實惠，也帶來了一些問題，比如說挪用公款、導致購票綜合癥，有的越陷越深，甚至不惜抵房子賣地，絲毫不顧及自己的生活狀態(tài)，這會給家庭帶來不和諧，也可能給某些小范圍的地方帶來不安定。但是加強引導、加強疏導，這些弊端是可以解決的。

茫茫人海，大千世界，無奇不有。我們看問題從利弊雙方來看，更多的是看主流，引導走向和諧。同時我這里要提醒，不要把改變人生命運寄托在購買彩票上，我不反對購買彩票，如果我們把精力和財力都賭到彩票上去，那不是一條很好的路。

(圖＼張薇)