李建中

從1954年到1965年之間,我國的私人養(yǎng)殖業(yè)主要指大牲畜的飼養(yǎng)和小家禽小家畜的喂養(yǎng),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期、大躍進(jìn)時期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期我國的私人養(yǎng)殖政策不斷變化,透過紛繁的變遷過程,我們可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的演變規(guī)律。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期的私人養(yǎng)殖政策

從1949年新中國成立到1954年春天,我國農(nóng)村基本上是個體農(nóng)民經(jīng)濟(jì),不僅土地私有,而且農(nóng)民私人可以不受任何政策限制地發(fā)展私人養(yǎng)殖業(yè),不僅可以養(yǎng)豬雞鵝鴨羊兔等小家禽家畜,還可以養(yǎng)大牲畜如牛馬驢騾等,不僅可以零星地養(yǎng),還可以成群喂養(yǎng)。當(dāng)然,也可以搞私人養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等等。

1953年底黨在過渡時期的總路線公布以后,對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造提上了日程,1953年12月16日黨中央通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作的重點(diǎn)要由發(fā)展互助組轉(zhuǎn)為建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,并逐步由半社會主義性質(zhì)的初級社向高級社過渡,要求各地從現(xiàn)在到1954年秋收以前建立35800多個初級社。該決議指出農(nóng)民在加入初級社時,凡是個人私有的小家禽家畜如豬雞鵝鴨兔羊等仍歸社員私有;對于農(nóng)民私人的大牲畜,仍采取私有公用的辦法,至于“折價歸公的辦法,不宜不顧條件地普遍提倡,只有在社員完全自愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社能夠付出代價的條件下才可以采用?！钡歉鞯卦趯?shí)際工作中發(fā)生了冒進(jìn)傾向,到1955年1月10日統(tǒng)計(jì),全國共有初級社48萬余個,其中10萬個是1954年春夏建立的,30多萬個是秋收前后建立的。而且各地在大力發(fā)展初級社的過程中,絕大部分合作社都采取強(qiáng)迫命令的辦法將社員私人的大牲畜折價入社,極少數(shù)地區(qū)還把社員的小家禽家畜收歸公有。這種做法引起了農(nóng)民的不滿,加之糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作做得不是太好,農(nóng)村缺少飼料糧和飼料草,結(jié)果造成了兩大問題:一是引發(fā)了一場全國范圍的大量拋售、宰殺大、小畜禽的風(fēng)潮,起止時間大約是1954年秋天到1955年7月,有的地方一直持續(xù)到1956年6月;二是集體喂養(yǎng)的大牲畜由于管理不善,瘦弱病死現(xiàn)象時有發(fā)生。

據(jù)1955年1月15日的《中共中央關(guān)于大力保護(hù)耕畜的緊急指示》透露,“近幾月來,不少地區(qū)發(fā)生大量出賣耕畜,畜價猛跌,和濫宰耕畜的嚴(yán)重現(xiàn)象,有的省估計(jì)至少殺了30萬頭,有的省估計(jì)耕畜減少20%。”由于農(nóng)業(yè)社賣大牲畜,社員也賣大牲畜,結(jié)果賣家多,買家少,牛價大跌,于是就開始宰殺耕畜,要么吃了,要么賣牛肉牛皮,這比賣活牛賺錢多些。所謂明宰,就是私營屠宰戶直接收購耕畜,然后殺掉賣牛肉。所謂暗宰,就農(nóng)業(yè)社或者農(nóng)戶不經(jīng)批準(zhǔn),偷殺耕畜,偷賣牛肉牛皮。據(jù)河南省南陽縣供銷社統(tǒng)計(jì),1955年“10-12月份共收購牛皮3860張左右,自縣保畜會議以后,英莊區(qū)僅在12月15-20日,5日統(tǒng)計(jì)即查出沒收私宰牛皮224張,牛肉800斤,黎崗鄉(xiāng)晨光一社,11月18日一夜私宰牛5頭,這種現(xiàn)象現(xiàn)在已基本扭轉(zhuǎn)。”另,廣東省農(nóng)村不僅售賣、宰殺大牲畜,連小家禽家畜也大量售賣、宰殺。從1954年12月下旬到1955年4月,廣東“各地都普遍發(fā)生農(nóng)民大量殺豬殺鴨,豬價陡降。中山縣之張家邊鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)即殺死母豬70多頭,小豬仔的價格從過去60萬元(舊幣,新舊人民幣之比為1:10000)到100萬元一擔(dān)的正常價格陡降至14萬元一擔(dān)?；洊|潮安縣九區(qū)發(fā)現(xiàn)一天即殺母豬40多頭,普寧縣曾發(fā)現(xiàn)用一只大母雞換兩個小豬,9000元賣一只20斤重的小豬……”

對公有牲畜管理不善問題,舉兩個例子:一個是河南省南陽縣,該縣農(nóng)業(yè)合作社集體喂養(yǎng)的大牲畜,由于缺少飼料糧和飼料草,加之管理不善,集體牲畜非瘦即死,“安臬區(qū)大清觀農(nóng)業(yè)社,今年(1956年)繁殖小牛6頭,因飼養(yǎng)不善死亡3頭,另一頭小牛丟失也無人尋找。”河北省的邢臺縣,該縣1953年初有部分農(nóng)業(yè)社把牲口折價歸公,結(jié)果出了許多問題,其中最大的問題是“牲口集中后缺草短料,不會飼養(yǎng),大部分牲口喂的消瘦長癬,脫皮落毛,有的農(nóng)民說:‘社里瞎胡鬧,把犍牛喂成梅花豹,肉皮松,骨頭高,拉起犁來光拱腰。有些社干部整天忙著派草湊料,有的社湊不起來就干脆采取了賣牲口養(yǎng)牲口的辦法。會寧村王金玉社社員反映:‘牛吃牛,一月吃一頭,牲口賣了,耕地用指頭摳?！?/p>

大牲畜不僅當(dāng)時是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最主要的動力,而且直到八十年代末依然是我國農(nóng)村的主要動力,大牲畜的宰殺、餓死、瘦弱等給我國農(nóng)村生產(chǎn)力造成了破壞,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固;而小禽畜的宰殺又加劇了我國副食品供應(yīng)的短缺狀態(tài)。面對農(nóng)村的緊張局面,黨中央經(jīng)過慎重分析后認(rèn)為原因有二:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立的太快太急,政策執(zhí)行中有偏差;二是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作做的不理想。

在建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實(shí)際操作過程中,有些急躁冒進(jìn)情緒。雖然黨中央的所有文件都規(guī)定初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社只實(shí)行土地入股,而且是有償入股,年終社員除了按勞動工分分配個人消費(fèi)品以外,還按入股土地的數(shù)量和產(chǎn)量進(jìn)行年終分紅,社員其他的生產(chǎn)資料如大牲畜、大中型農(nóng)具等一概不入股。但是各地在建社過程中,幾乎都把社員私有的大牲畜折價歸農(nóng)業(yè)社公有了,而且估價偏低,價款又不按期歸還社員,引起了社員的不滿和恐慌,特別是牲口較多的富裕中農(nóng)更是如此。在這種情況下,農(nóng)民們就開始“打小九九”了,與其白白地交給公家,還不如牽到集市上賣幾個錢,或者宰了賣肉賣皮;而那些倉促建立的農(nóng)業(yè)社大多數(shù)底子薄,又要掏錢收購社員的私人生產(chǎn)資料如牲畜、大中型農(nóng)具、工具、大池塘、成片的林木等等,因此資金拮據(jù),無力購買飼料糧;加之飼養(yǎng)員飼養(yǎng)技術(shù)低下,不但不負(fù)責(zé)任,還常常把公家的飼料糧偷拿回家,致使公有牲畜出現(xiàn)瘦弱、死亡現(xiàn)象。

自1953年底我國實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以來,在當(dāng)時糧食產(chǎn)量較低、奸商投機(jī)盛行的特定歷史背景下,避免了糧食市場的波動,穩(wěn)定了糧食價格,保證了城市和工礦區(qū)人民的口糧需要。但是有些地區(qū)糧食統(tǒng)購數(shù)量定得太高,例如廣東省陽江縣有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員購糧前每日一飯二粥,售糧后改為三天才吃一次飯,約有三分之一的社員吃糧水平顯然降低。試想,在人還缺糧食吃的情況下,又哪有糧食去喂豬喂牛呢?由此導(dǎo)致了大量宰殺大、小禽畜的現(xiàn)象。

黨和政府及時改變了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體做法和農(nóng)業(yè)合作社化的具體政策。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷方面,減少了1955年的統(tǒng)購數(shù)量,并向農(nóng)村5000萬缺糧戶銷售了適量的返銷糧;在農(nóng)業(yè)合作化方面,1955年1月中央明確規(guī)定“一般新辦的合作社,不必過早過急地實(shí)行耕畜折價歸社的辦法,可采取私有公用的辦法,根據(jù)貧中農(nóng)團(tuán)結(jié)互利的原則合理評定畜工的報酬,使畜主不致吃虧,以穩(wěn)定養(yǎng)畜情緒。”隨著實(shí)踐的發(fā)展,到1955年7月6日黨中央發(fā)出指示,要求全國都仿效河北省邢臺縣的做法:不僅新建立的社不提倡牲畜折價歸公,而且對那些已經(jīng)將牲畜折價歸公的老社,也要把牲口退還給原主,恢復(fù)私有私喂體制。該指示寫道“經(jīng)驗(yàn)證明:在初辦社的時候,或者在合作社生產(chǎn)還沒有顯著提高和社員的經(jīng)濟(jì)力量尚差的情況下,對社員牲口入社采取私有私喂由社租用雇用的辦法,是更為有利的。河北省委研究了邢臺的經(jīng)驗(yàn),決定有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地提倡和推廣這種辦法,并對某些業(yè)已實(shí)行牲口折價歸社,致負(fù)債過多,草料缺乏,影響牲口瘦弱病亡的合作社,分別情況進(jìn)行教育和說服工作,使之改變?yōu)樯鐔T私有私喂由社租用或部分歸社公有部分轉(zhuǎn)為私有的辦法,是合乎實(shí)際的?！?/p>

但是好景不長,正當(dāng)黨中央集中力量糾正合作化運(yùn)動中的冒進(jìn)做法,恢復(fù)牲口的私有私養(yǎng)制度的時候,毛澤東于1955年7月31日在各省、市、區(qū)黨委書記會議上不點(diǎn)名地批評鄧子恢同志領(lǐng)導(dǎo)的中央農(nóng)村工作部犯了右傾錯誤,他很氣憤地說“在全國農(nóng)村中,新的社會主義群眾運(yùn)動的高潮就要到來。我們的某些同志卻像一個小腳女人,東搖西擺地在那里走路,老是埋怨旁人說:走快了,走快了。過多的評頭品足,不適當(dāng)?shù)穆裨?無窮的憂慮,數(shù)不盡的清規(guī)和戒律,以為這是指導(dǎo)農(nóng)村中社會主義群眾運(yùn)動的正確方針。否,這不是正確的方針,這是錯誤的方針?！睆拇艘院?合作社的整頓工作宣告結(jié)束,農(nóng)村合作化運(yùn)動以急風(fēng)暴雨之勢向前發(fā)展,并迅速由初級社向高級社轉(zhuǎn)化。在此背景下,1956年3月,中央對社員私有的牲畜問題作了如下規(guī)定“在初級社轉(zhuǎn)為高級社的時候,社員私有的耕畜和大農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料應(yīng)當(dāng)合理作價,歸社公有,價款由合作社付給本主,一般在三年內(nèi)付清,至多不能超過五年。”隨著1956年秋天高級社在全國的基本建立,我國牲畜的社員私有制度基本消失。

但是恰在這時,由于波匈事件的發(fā)生和我國合作化運(yùn)動中的一些過“左”做法,我國農(nóng)村從1956年底到1957年7月出現(xiàn)了部分地區(qū)社員鬧“退社”的風(fēng)潮,黨中央決定再次調(diào)整合作社內(nèi)部的有關(guān)政策,其中對大牲畜作了如下規(guī)定“為鼓勵發(fā)展畜牧業(yè),除了合作社統(tǒng)一經(jīng)營以外,應(yīng)該允許社員家庭飼養(yǎng)一定數(shù)量的家畜,如牛、馬、騾、驢等,完全歸自己所有。合作社如要使用社員的耕畜、役畜時,應(yīng)照付適當(dāng)租金?！?/p>

綜觀1954年至1957年合作社時期我國的私人養(yǎng)殖政策是:小家禽家畜基本上總是允許社員私人喂養(yǎng),大牲畜基本上不允許私人喂養(yǎng)。

大躍進(jìn)時期的私人養(yǎng)殖政策

大躍進(jìn)期間,我國農(nóng)村人民公社實(shí)行公社內(nèi)部的全民所有制,不僅社員、生產(chǎn)小隊(duì)甚至大隊(duì)在一定程度上都喪失了對生產(chǎn)資料和生活資料的所有權(quán),全國各地大刮“共產(chǎn)風(fēng)”,縣、公社兩級經(jīng)常無償“平調(diào)”生產(chǎn)隊(duì)的土地、勞力、耕畜、農(nóng)具、錢款等,甚至連社員生活必需的廚具、家具也被無償歸公。全國各地的“‘共產(chǎn)風(fēng)從一九五八年下半年以來,雖然年年在處理,但始終沒有停止,還是日復(fù)一日,年復(fù)一年的在刮,而且越來越嚴(yán)重。開始,只有縣、公社、生產(chǎn)隊(duì)刮,到后來,省、地兩級也刮,社員和社員之間也刮。開始刮大的,如土地、房屋、資金、糧食等,到后來,就象群眾所說的,‘見錢就要,見物就調(diào),見屋就拆,見糧就挑。隊(duì)為基礎(chǔ)的三級所有制打亂。生產(chǎn)隊(duì)的土地被圈占,物資、資金、勞力被調(diào)走,加上干部瞎指揮,底子越搞越空,群眾說生產(chǎn)隊(duì)變成了‘一口破鍋、‘一個爛攤子。上邊刮,下邊也跟著刮,公私、你我都不分了。社員的房屋被拆毀,家具被拿走,自留地被沒收,小雜糧被抄跑,‘上至樹梢,下至浮土,什么東西都刮到了?！边@段引文清晰地表明,小隊(duì)對自己的耕畜失去了所有權(quán),社員對自己的豬雞鵝鴨以及賴以種植飼料糧用來養(yǎng)豬養(yǎng)雞的自留地等,都失去了所有權(quán)。

共產(chǎn)風(fēng)使我國農(nóng)村的生產(chǎn)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞,大牲畜大量死亡、丟失、被上級無償平調(diào)。例如湖北省沔陽縣澎場公社“耕牛成批死亡,農(nóng)具成批損壞,全公社死亡丟失耕牛216頭,損壞丟失木船461支,畜力水車43部,犁、耙、耖、磙等中型工具2665件,價值27.3萬元?！?/p>

在“共產(chǎn)風(fēng)”盛行的情況下,社員家庭的豬雞鵝鴨都被刮走,用來種菜、種飼料的自留地也被沒收,不僅社員沒有副食品生產(chǎn)權(quán),連小隊(duì)甚至大隊(duì)也沒有副食品生產(chǎn)權(quán),豬、雞由公社統(tǒng)一喂養(yǎng),建什么所謂的萬頭豬場、萬只雞場等。1958年8月22日河南省委向黨中央遞交了一份名為《中共河南省委關(guān)于建立人民公社情況的報告》稱該省的人民公社在生產(chǎn)資料所有制方面“由集體所有制變成了全民所有制,進(jìn)一步徹底消滅了私有制的殘余(社員自留地、牲口、少量大件生產(chǎn)工具,主要家庭副業(yè)如豬、羊、小片林木等歸社)?！庇纱丝闯鲈谌嗣窆缁跗?社員的自留地、豬、羊、果樹等被當(dāng)作私有制殘余,首當(dāng)其沖被刮走,而且名正言順地不讓社員私養(yǎng)家禽家畜。事實(shí)上即使讓社員私人喂養(yǎng)也養(yǎng)不起,由于大躍進(jìn)的失誤和自然災(zāi)害的侵襲,全國出現(xiàn)了糧食匱乏的局面,許多群眾吃不飽飯,哪有糧食用來喂豬呢?一方面不讓社員私人喂養(yǎng)家禽家畜,另一方面公社、大隊(duì)的集體養(yǎng)殖場又搞得不好,致使我國副食品生產(chǎn)大大下滑。禽畜蛋產(chǎn)量的降低使我國的副食品市場倍感緊張。毛主席在1958年11月底的武昌會議上說“大城市里頭,豬肉也沒得吃了,糧食也沒得吃了,豬肉也不能出口了?！眲⑸倨鎸Ω笔称肪o張狀況的論述更為具體,他指出“人不只是吃飯,還要吃油、吃肉、吃魚,要有副食品。沒有那些東西吃,即使糧食不減少,身體也要壞。這幾年,農(nóng)民的身體弱,工人的身體也弱,主要是副食品少了?，F(xiàn)在連城市里面、學(xué)校里面,也有不少浮腫病人。學(xué)生的口糧一般不少,主要也是油、肉、雞蛋這些東西吃得少了?！?/p>

大躍進(jìn)期間副食品緊張局面的出現(xiàn)是由許多原因造成的,如果僅僅從飼養(yǎng)政策上來說,是因?yàn)椴蛔屔鐔T私人飼養(yǎng)家禽家畜。

國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的私人養(yǎng)殖政策

面對農(nóng)村人民公社工作中的失誤,黨中央于1960年11月3日發(fā)出了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(著名的十二條),對人民公社各方面的體制、政策做了較為正確的規(guī)定,開始系統(tǒng)地糾正人民公社化運(yùn)動中的種種錯誤做法。其中關(guān)于耕畜方面的規(guī)定是:恢復(fù)大隊(duì)對耕畜的所有權(quán),允許小隊(duì)對耕畜擁有長期的使用權(quán),凡是縣、公社“平調(diào)”大隊(duì)的全部耕畜,堅(jiān)決退還給大隊(duì)。對小家禽小家畜的飼養(yǎng)權(quán)是這樣規(guī)定的“在不影響集體勞動的前提下,鼓勵社員種好自留地,飼養(yǎng)少量的豬、羊和家禽,培育好屋前物后的零星果木,經(jīng)營小規(guī)模的家庭副業(yè)。養(yǎng)豬應(yīng)該兩條腿走路,公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉,公養(yǎng)豬應(yīng)該以小隊(duì)和食堂為主,社員戶養(yǎng)豬也應(yīng)該鼓勵。公社和生產(chǎn)隊(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)豬場,應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)展,但是,絕對不許采取向生產(chǎn)小隊(duì)、食堂和社員個人征調(diào)豬、羊和家禽的辦法,來發(fā)展公社和生產(chǎn)隊(duì)的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場?！睋?jù)此,我黨明確提出了限制公社和大隊(duì)兩級的禽畜飼養(yǎng)權(quán),鼓勵小隊(duì)特別是社員私人喂養(yǎng)小禽畜的政策。緊接著在1961年1月20日黨中央又發(fā)出了《中央工作會議關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》,對私人喂養(yǎng)家禽家畜作了更加寬松的規(guī)定,指出“養(yǎng)豬是公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉,以私養(yǎng)為主。允許社員家庭私養(yǎng)母豬……鼓勵社員發(fā)展雞鴨鵝兔羊等家禽、家畜,和經(jīng)營其他小規(guī)模的家庭副業(yè)?！?961年6月通過的《農(nóng)村人民公社工作條例》(修正草案)(即農(nóng)業(yè)六十條)除了鼓勵社員飼養(yǎng)小家禽家畜以外,還規(guī)定社員“在條件許可的地方,還可以飼養(yǎng)一兩頭大牲畜?！?962年2月13日黨中央通過了《中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》,明確提出把大牲畜的飼養(yǎng)權(quán)和所有權(quán)完全交給小隊(duì),并部分地交給社員家庭,撤銷了公社和大隊(duì)兩級對大牲畜的所有權(quán)。由于政策對頭,我國的豬禽蛋生產(chǎn)迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展,1963年6月23日李先念同志向毛主席遞交了一份名為《市場形勢好轉(zhuǎn)》的報告,他把商品增加列為市場形勢好轉(zhuǎn)的第一條,又把豬禽蛋購、銷兩旺作為商品量增加的第一條。他高興地告訴主席:“商品增加,首先表現(xiàn)在副食品方面。農(nóng)村中生豬家禽發(fā)展很快,收購量大大增加。今年一至五月,鮮蛋收購量比去年同期增加1.1倍,生豬收購量比去年同期增加1.4倍。城市職工的豬肉和禽蛋的消費(fèi)量比去年有較多增加。市場上許多傳統(tǒng)的小吃已經(jīng)恢復(fù)起來,飲食業(yè)比過去活躍了?！?/p>

回顧1954年至1965年十一年間的私人養(yǎng)殖政策,我們可以得出這樣的結(jié)論:大牲畜和小禽畜的飼養(yǎng)權(quán)一旦收歸高級社和人民公社,就會對我國農(nóng)村的主要動力大牲畜造成重大破壞,小禽畜產(chǎn)量就會大大減少,引起副食品市場的緊張局面;反之,一旦把飼養(yǎng)權(quán)交給社員私人和小隊(duì),我國的大、小畜禽業(yè)的發(fā)展就會沿著健康的軌道前進(jìn)?！?/p>