董 風(fēng)

奧巴馬1月20日宣誓就職，成為美國總統(tǒng)，中美關(guān)系隨之也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。中美發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系，不僅符合兩國的根本利益，也有利于本地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。中美兩國的有識(shí)之士，都期待著中美關(guān)系能在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)得到進(jìn)一步發(fā)展。然而，作為兩國關(guān)系重要組成部分的中美軍事關(guān)系，當(dāng)前仍然存在一些困難。去年10月，布什政府決定向臺(tái)灣出售大批先進(jìn)武器，導(dǎo)致中美兩軍關(guān)系再次跌入低谷。

筆者注意到，近一個(gè)時(shí)期以來，美國國防部和美國軍方多次表示愿意推動(dòng)與中國的軍事交往，包括兩軍在打擊索馬里海盜問題上的合作，但迄今為止美方在排除兩軍關(guān)系障礙方面并沒有采取實(shí)際措施。俗話說，“解鈴還需系鈴人”。既然當(dāng)前中美軍事關(guān)系僵局是因美售臺(tái)武器引起，那么要打破這一僵局，美國就應(yīng)當(dāng)在尊重中方關(guān)切和核心利益方面拿出實(shí)際行動(dòng)，為兩軍關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。在中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加密切、共同應(yīng)對(duì)重大全球性挑戰(zhàn)上合作不斷增多的情況下，美方需要認(rèn)真思考的問題是，坐視軍事安全關(guān)系繼續(xù)落后于總體關(guān)系，是否符合美方的利益？

布什政府執(zhí)政8年，外交工作乏善可陳，相比之下中美關(guān)系卻不失為一個(gè)亮點(diǎn)。這是中美兩國政府共同努力的結(jié)果。但也應(yīng)指出，當(dāng)前的中美關(guān)系仍存在一些問題，各領(lǐng)域發(fā)展還很不均衡。與中美其他領(lǐng)域、特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域相比，中美軍事關(guān)系的滯后和脆弱性表現(xiàn)非常突出。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美軍事關(guān)系一直在“上升—驟降—緩慢恢復(fù)—上升—驟降”的怪圈中循環(huán)。最近的典型例證是，2008年10月，中美軍事關(guān)系因美售臺(tái)武器而再次中斷。中方早就對(duì)此舉的危害性和可能后果向美方傳遞了清晰、明確的信息，但布什政府卻執(zhí)意這樣做。這不能不令人感到遺憾。

中美軍事關(guān)系之所以在兩國總體關(guān)系中長(zhǎng)期滯后，并一再陷入上述怪圈循環(huán)，主要是因?yàn)槊绹鴮?duì)華政策相互矛盾的兩手。美國一方面看到中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和國際影響力上升的現(xiàn)實(shí)，在反恐、防擴(kuò)散和地區(qū)安全等許多關(guān)系美國家安全利益的問題上需要中國的合作與配合；另一方面又始終不放棄對(duì)中國的戰(zhàn)略牽制、軍事防范和壓力。美國在這方面的動(dòng)作不僅包括加強(qiáng)對(duì)中國的軍事部署與偵察，利用對(duì)臺(tái)軍售也是美國后一手的重要體現(xiàn)。實(shí)際上，美國對(duì)臺(tái)不僅僅是軍火交易，還包括軍事人員的合作交流和軍事指揮控制體系的加強(qiáng)。顯然，這不僅嚴(yán)重違反了中美《八一七公報(bào)》，實(shí)際上也違反了中美《建交公報(bào)》。美國對(duì)臺(tái)軍售對(duì)臺(tái)海兩岸和平的阻礙作用越來越突出。在臺(tái)海兩岸正研究醞釀發(fā)展軍事互信，推動(dòng)和平進(jìn)程的情況下，美國卻又向臺(tái)灣當(dāng)局出售先進(jìn)武器，這不能不讓人懷疑美國是否真的希望臺(tái)海兩岸和平？

中美軍事關(guān)系要發(fā)展，繞不開臺(tái)灣問題。臺(tái)灣問題事關(guān)中國的核心利益，在這個(gè)問題上，中國是不會(huì)與美國做交易的。中國的外交全局中并非只有一個(gè)美國。長(zhǎng)期以來，為了中美關(guān)系的順利發(fā)展，中國一直比較照顧美方合理的安全關(guān)切。作為回報(bào)，美方也應(yīng)照顧中方的核心安全利益關(guān)切。這樣雙方合作才具備必要的基礎(chǔ)。

也許是看到美國兩手之間的矛盾，前些年美國曾有人提出“臺(tái)灣以外的其他問題”(issues other than Taiwan，IOTT)概念，試圖一方面發(fā)展中美關(guān)系，爭(zhēng)取中國在國際問題上的合作，同時(shí)又避免在臺(tái)灣問題上讓步。這仍然是玩兩手把戲，顯然是行不通的。奧巴馬承諾要帶領(lǐng)美國走出一條新的變革之路。筆者認(rèn)為，奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的變革，在美國對(duì)華政策上也應(yīng)有所體現(xiàn)。如果美國繼續(xù)在臺(tái)灣問題上玩弄這種兩手把戲，不僅中美軍事關(guān)系走不出上述怪圈，兩國總體關(guān)系也很難順利發(fā)展。

寒冬過后是春天，國際政治的氣候似乎也是這樣。鑒于中美關(guān)系的高度重要性，筆者相信，中美關(guān)系，包括中美軍事關(guān)系，總要克服各種障礙向前走的。在對(duì)抗因素上升時(shí)，雙方都應(yīng)保持冷靜和理性，以便盡早走出寒冷的僵局。這符合雙方的利益，也是國際關(guān)系穩(wěn)定的需要。目前尚不清楚的是，春天究竟會(huì)來得早一些，還是遲一些？筆者注意到，我們國防部發(fā)言人近日表示，中國軍隊(duì)一向重視發(fā)展中美兩軍關(guān)系并為之做出了積極努力，期待著兩軍關(guān)系在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)取得良好發(fā)展。至于美方在發(fā)展兩軍關(guān)系方面如何作為，這要看奧巴馬新政府和美國國防部的了?！ㄗ髡呤潜本?zhàn)略分析人士。）