●本報(bào)駐外記者 喬生 林雪原 青木 黃曉閔 ●本報(bào)特約記者 周 禮 王秀森●本報(bào)記者 胡 笳

“到底該如何提振經(jīng)濟(jì)？”這個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)困擾著世界各國(guó)政府。用去年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼的話說(shuō):“現(xiàn)在是非常時(shí)期，要用非常手段?！庇谑?，為了抵抗經(jīng)濟(jì)寒冬，各個(gè)政府使出眾多刺激經(jīng)濟(jì)的手段，而發(fā)放消費(fèi)券則成了能否刺激消費(fèi)的熱門(mén)討論方案。有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，自上世紀(jì)大蕭條催生凱恩斯主義后，政府采用擴(kuò)張財(cái)政手段、在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)扮演積極角色就已成為普遍共識(shí)，但可惜的是，人們至今也沒(méi)有找到完美的方案：推動(dòng)大型公共建設(shè)可能造成對(duì)民間資金與機(jī)會(huì)的“擠出效應(yīng)”；退稅、減稅或其他現(xiàn)金補(bǔ)助方式則可能再次造成儲(chǔ)蓄。這也是至今雖有多國(guó)政府醞釀發(fā)放消費(fèi)券，卻遲遲沒(méi)有實(shí)施的重要原因。在贊成者看來(lái)，發(fā)放消費(fèi)券是有效且適時(shí)的政策，而反對(duì)者卻批評(píng)它是“刺激消費(fèi)的快樂(lè)丸”、甚至是“包裹糖衣的毒藥”，將給未來(lái)埋下隱患。發(fā)放消費(fèi)券到底是不是一個(gè)有效的方法？它是否適宜在中國(guó)大范圍推行？

國(guó)際輿論審慎看待臺(tái)灣消費(fèi)券成效

18日，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始向所有島內(nèi)民眾發(fā)放消費(fèi)券。此前，日本、韓國(guó)、新加坡、德國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)和中國(guó)的香港、澳門(mén)地區(qū)也都在醞釀?lì)愃朴?jì)劃，但中國(guó)臺(tái)灣是全世界第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)體，因此引起了多方關(guān)注。美聯(lián)社報(bào)道說(shuō)，臺(tái)灣2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不甚樂(lè)觀，臺(tái)當(dāng)局預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.12%，而幾家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)為2%。美聯(lián)社稱(chēng)，臺(tái)灣2326萬(wàn)人都將獲得新臺(tái)幣3600元（近100美元）的消費(fèi)券，使用期限至今年9月30日，臺(tái)當(dāng)局估計(jì)這將為GDP貢獻(xiàn)0.6%的增長(zhǎng)率。英國(guó)廣播公司則報(bào)道說(shuō)，臺(tái)灣的消費(fèi)券是以紅色信封包裝，在農(nóng)歷春節(jié)前夕發(fā)放給民眾的，“是象征吉慶的紅包”。連續(xù)幾天，臺(tái)當(dāng)局發(fā)放消費(fèi)券盛況空前，領(lǐng)取率高達(dá)90%以上。這兩天，島內(nèi)各地的商場(chǎng)或大賣(mài)場(chǎng)人潮比一般假日多了三四成。有島內(nèi)學(xué)者預(yù)測(cè)，消費(fèi)券刺激經(jīng)濟(jì)的模式將沿此路線傳遞：民眾以消費(fèi)券購(gòu)物——商店向供貨商進(jìn)貨——供貨商向工廠下訂單——工廠向原料商買(mǎi)材料——原料商再向原物料廠商訂貨，如此一來(lái)，至少經(jīng)過(guò)四五次消費(fèi)，再加上運(yùn)輸、人工等，消費(fèi)券至少可為臺(tái)灣增加1000億元（新臺(tái)幣，下同）的民間消費(fèi)空間。臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)甚至表示，如果財(cái)政許可將考慮發(fā)二次消費(fèi)券。

對(duì)此，國(guó)際輿論大多持審慎態(tài)度。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》19日說(shuō)，臺(tái)灣人習(xí)慣存錢(qián)應(yīng)對(duì)未來(lái)，被寄予厚望的消費(fèi)券帶來(lái)的刺激消費(fèi)作用可能不會(huì)實(shí)現(xiàn)。該報(bào)采訪的一位島內(nèi)72歲老人就表示，將用消費(fèi)券購(gòu)買(mǎi)油、鹽等生活用品，“這樣一來(lái)我就能夠存下錢(qián)來(lái)”；民調(diào)也顯示，2/3的人表示將把消費(fèi)券用于購(gòu)買(mǎi)日常用品，而不會(huì)花在其他商品上。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，臺(tái)當(dāng)局為發(fā)放消費(fèi)券將舉債837億元，還有發(fā)放作業(yè)、宣傳、印制等19.18億元花費(fèi)——只為了刺激消費(fèi)并提振臺(tái)灣下滑的經(jīng)濟(jì)。路透社稱(chēng)，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)評(píng)級(jí)已在19日將臺(tái)灣貨幣的評(píng)級(jí)從穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面，因?yàn)椤鞍l(fā)放消費(fèi)券將導(dǎo)致政府赤字不斷增長(zhǎng)，臺(tái)灣公共財(cái)務(wù)近年來(lái)的改善狀況將會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)”。

其實(shí)，自臺(tái)當(dāng)局去年11月公布消費(fèi)券發(fā)放方案后，島內(nèi)也爭(zhēng)論不斷。第一就是發(fā)放是否應(yīng)該有“排富條款”。起初，臺(tái)當(dāng)局計(jì)劃只向年收入在120萬(wàn)元以下的家庭發(fā)放，但立即引發(fā)民眾抱怨。很多人都覺(jué)得年收入120萬(wàn)元的家庭生活也很吃緊，而且中產(chǎn)階級(jí)才是消費(fèi)的主力群體。第二是成本問(wèn)題。據(jù)島內(nèi)媒體估算，除了消費(fèi)券發(fā)放特別預(yù)算案的8００多億元總經(jīng)費(fèi)，臺(tái)各地還要設(shè)立1.4萬(wàn)多個(gè)發(fā)放所，動(dòng)用警力8萬(wàn)人，僅為此編列的服務(wù)、咨詢(xún)和管理人員預(yù)算就高達(dá)1000萬(wàn)元。第三是實(shí)際功效問(wèn)題。有島內(nèi)輿論認(rèn)為，對(duì)于臺(tái)灣這個(gè)出口導(dǎo)向市場(chǎng)，內(nèi)需再怎么提振都救不了外銷(xiāo)市場(chǎng)的持續(xù)低迷。

10年前，日本發(fā)生過(guò)失敗案例

法新社報(bào)道說(shuō)，臺(tái)灣發(fā)放消費(fèi)券的構(gòu)想來(lái)自日本。但日本政府10年前的那個(gè)政策卻被大多數(shù)人認(rèn)為是一個(gè)失敗的案例。1999年，深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的日本為刺激內(nèi)需，向15歲以下65歲以上以及弱勢(shì)群體發(fā)放每人2萬(wàn)日元消費(fèi)券，總值高達(dá)6000多億日元。但日本財(cái)政部發(fā)現(xiàn)，最終效果不盡如人意，消費(fèi)券僅有３成被用于消費(fèi)，而６成以上被轉(zhuǎn)化成儲(chǔ)蓄——日本民眾用消費(fèi)券購(gòu)買(mǎi)了大量生活必需品，然后把省下的鈔票存入銀行。該年，日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動(dòng)的新增消費(fèi)總額為2025億日元，僅占名義GDP的0.04％。

去年11月，日本政府再次宣布發(fā)放消費(fèi)券，定額補(bǔ)助平均每人1.2萬(wàn)日元（約合人民幣920元），向65歲以上和18歲以下者多發(fā)放8000日元。但這個(gè)計(jì)劃卻一拖再拖，至今沒(méi)能實(shí)施。在此過(guò)程中，首相麻生太郎因?yàn)閷?duì)發(fā)放對(duì)象設(shè)限問(wèn)題幾次轉(zhuǎn)換態(tài)度，支持率直線下降。起初，經(jīng)濟(jì)財(cái)政擔(dān)當(dāng)相與謝野馨主張向高收入者設(shè)限，麻生馬上撤回了向所有家庭發(fā)放的承諾，表示只面向窮人和困難者；6天后，麻生又轉(zhuǎn)變態(tài)度稱(chēng)，“設(shè)定收入限制太費(fèi)事，不如請(qǐng)高收入者主動(dòng)放棄領(lǐng)取”。12月初，麻生又說(shuō)：“如果有人不想要，可以不去領(lǐng)”；3天后，他又稱(chēng)：“有1億日元收入者不領(lǐng)補(bǔ)貼是正常的，這是做人的自尊問(wèn)題。”此言立即招致輿論對(duì)麻生有意將責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”給國(guó)民的批評(píng)。

有日本經(jīng)濟(jì)界人士算了一筆賬，認(rèn)為發(fā)放補(bǔ)助金需要2兆日元，這筆龐大資金如果投入到社會(huì)福利事業(yè)，將會(huì)取得較大成效，比如可以改善全國(guó)中小學(xué)校舍的耐震強(qiáng)度，可以提高護(hù)理行業(yè)人員工資，可以部分解決醫(yī)師緊缺狀況，可以讓太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，可以改造100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)用以代替一般汽車(chē)……

德國(guó)各黨派爭(zhēng)論不休

德國(guó)也在為到底該不該發(fā)消費(fèi)券而爭(zhēng)論不休。去年底，德國(guó)媒體披露說(shuō)，根據(jù)執(zhí)政社民黨黨團(tuán)提出的構(gòu)想，財(cái)政部正研擬發(fā)放面額500歐元的消費(fèi)券，兒童和青少年減半。消費(fèi)券可用于購(gòu)買(mǎi)生活消費(fèi)品、其他零售用品或支付水電工的賬單，但前提是必須自己再拿出200歐元一起消費(fèi)，并在8周內(nèi)用完。但同樣在大聯(lián)合政府執(zhí)政的基民盟卻堅(jiān)決反對(duì)，基民盟國(guó)會(huì)黨團(tuán)主席考達(dá)說(shuō)，發(fā)消費(fèi)券效果太短，一個(gè)月錢(qián)就花光了，而且民眾可能拿來(lái)買(mǎi)進(jìn)口貨，無(wú)法幫助本國(guó)勞工。該黨黑森州州長(zhǎng)科赫甚至稱(chēng)這是一個(gè)“發(fā)瘋計(jì)劃”。據(jù)稱(chēng)，總理默克爾也在私下反對(duì)這個(gè)計(jì)劃?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在柏林著名的購(gòu)物街庫(kù)當(dāng)大街隨機(jī)采訪了10位民眾，有9人認(rèn)為這是一個(gè)“好主意”。一位叫德拉納的家庭主婦說(shuō)，自己一個(gè)月前剛失業(yè)，家里5口人只靠丈夫一人1600歐元的工資生活；因此，這筆錢(qián)可以救急。另一位叫馬庫(kù)斯的人說(shuō)，這個(gè)方法“很公平”，比那些沒(méi)用的救市計(jì)劃更實(shí)際。也有一位民眾說(shuō)，這是一個(gè)“玩笑”，“政府哪有這么多錢(qián)給老百姓”。德國(guó)世界經(jīng)濟(jì)研究所知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家施特勞哈教授對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者講述了消費(fèi)券在德國(guó)的歷史。他說(shuō)，1933年希特勒上臺(tái)后曾推出消費(fèi)券計(jì)劃，每周給民眾發(fā)放小面額的消費(fèi)券，用于購(gòu)買(mǎi)食物、衣服等日常用品。希特勒甚至強(qiáng)制讓企業(yè)發(fā)工資時(shí)用消費(fèi)券代替一部分工資，并規(guī)定必須用完。德國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)因此出現(xiàn)景氣。施特勞哈教授認(rèn)為，消費(fèi)券的最大好處是重拾信心，即使其效果只是曇花一現(xiàn)。

在美國(guó)，“消費(fèi)券”是以退稅和發(fā)放糧食券的形式出現(xiàn)的。自上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)，美國(guó)歷次的經(jīng)濟(jì)刺激方案大多以退稅和放寬糧食券發(fā)放為主。去年２月，美國(guó)通過(guò)了退稅法案，給家庭年收入3000美元以上20萬(wàn)美元以下的中低收入家庭退稅，受益者多達(dá)1.3億個(gè)家庭。個(gè)人退稅金額從300—600美元不等，家庭退稅則在600-1200美元之間。據(jù)調(diào)查，有一半的退稅支票被用于購(gòu)買(mǎi)大宗商品尤其是電器，另一半被用于還信用卡債或儲(chǔ)蓄以備不時(shí)之需。在這次金融危機(jī)中，美國(guó)政府糧食券發(fā)放金額比2007年增加了近4成。去年9月，共有3150萬(wàn)人領(lǐng)取糧食券，占全美人口的10.3%。糧食券制度在美國(guó)有近70年歷史了。糧食券主要用于購(gòu)買(mǎi)食品，對(duì)申請(qǐng)人有嚴(yán)格限制，政府對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有一套復(fù)雜的計(jì)算公式。在紐約，每人每月領(lǐng)取的糧食券大約在100美元左右。雖然政府規(guī)定糧食券不能用于購(gòu)買(mǎi)煙、酒，但還是有些商店違規(guī)銷(xiāo)售煙酒給糧食券持有人，還有中間商專(zhuān)門(mén)收購(gòu)糧食券。

發(fā)消費(fèi)券，中國(guó)大陸適宜嗎？

金融危機(jī)期間，“歐元之父”蒙代爾曾向包括美國(guó)在內(nèi)的多國(guó)提出發(fā)放消費(fèi)券的建議，其中也包括中國(guó)。按照他的建議，中國(guó)可以拿出1萬(wàn)億元人民幣發(fā)給民眾，限定在一個(gè)季度內(nèi)用完。由此測(cè)算，可拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)1.33萬(wàn)億元，相當(dāng)于單季度GDP的18％。對(duì)于這個(gè)建議，國(guó)內(nèi)外一直爭(zhēng)議不斷。常年研究經(jīng)濟(jì)的日本JCC新日本研究所副所長(zhǎng)庚欣是消費(fèi)券的支持者。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，政府在消費(fèi)不振時(shí)發(fā)放各種補(bǔ)貼是一種非常時(shí)期的常用手段，可以直接刺激消費(fèi)，會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)張；還能在危機(jī)嚴(yán)重、消費(fèi)信心過(guò)低時(shí)振奮人心；而對(duì)于低收入家庭這些在危機(jī)中最缺少安全感的人群來(lái)說(shuō)，即使是微不足道的補(bǔ)貼也是他們過(guò)一個(gè)平安年的“大紅包”，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定非常有助益。

“消費(fèi)券不僅不適用于中國(guó)國(guó)情，也不適用于絕大多數(shù)情況。”商務(wù)部研究院副研究員梅新育博士是類(lèi)似計(jì)劃的強(qiáng)烈反對(duì)者。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，發(fā)放消費(fèi)券聽(tīng)上去好像還富于民，但靜下心來(lái)一想會(huì)發(fā)現(xiàn)，這會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家政策的穩(wěn)定?！斑^(guò)去很多發(fā)展中國(guó)家都是因?yàn)樨?cái)政方面的危機(jī)，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入動(dòng)蕩”。梅新育說(shuō)：“應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，人們失去了所有的生產(chǎn)、生活資料，急需的是救命；而這一輪提振經(jīng)濟(jì)是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，跟自然災(zāi)害完全不同。更何況中國(guó)面對(duì)的不是經(jīng)濟(jì)萎縮，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降?！痹诿沸掠磥?lái)，盲目追捧消費(fèi)券這種無(wú)償獲得的福利，還將損害中國(guó)人自古以來(lái)寶貴的自我?jiàn)^斗精神。他認(rèn)為，一個(gè)民族或國(guó)家，最重要的素質(zhì)就是自強(qiáng)不息、奮斗向上的精神?！吧鐣?huì)主義國(guó)家改善人民的生活，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)按勞分配，而不是不勞而獲”。此外，他還表示，如果只在既有體系下對(duì)社會(huì)低收入人群發(fā)放消費(fèi)券，跟低保沒(méi)什么區(qū)別，反而可能造成社會(huì)資源浪費(fèi)。而且消費(fèi)券是一次性的，不可持續(xù)；如果月月發(fā)放消費(fèi)券，還不如減稅或者以工代賑更加有效。對(duì)于臺(tái)灣發(fā)放消費(fèi)券引起的民間轟動(dòng)，梅新育表示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體比較小，情況較為簡(jiǎn)單，它的做法不足以為大陸借鑒。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾日前以西方國(guó)家以往常用的“挖溝填溝”政策得失，來(lái)分析中國(guó)是否適宜發(fā)放消費(fèi)券。大蕭條時(shí)期，只有靠政府增加支出和投資，才能擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府甚至可以采取極端行為，找一批人來(lái)挖溝，再找另一批人來(lái)填溝，給毫無(wú)實(shí)際意義的勞動(dòng)支付工資，以增加社會(huì)的支付和消費(fèi)能力。這就是所謂的“挖溝填溝”。二戰(zhàn)后，德國(guó)就采取過(guò)這種非常舉措，甚至大規(guī)模印發(fā)鈔票。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克研究大蕭條危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)也有一個(gè)觀點(diǎn)：坐在直升機(jī)上散發(fā)美元，是解救危機(jī)的撒手锏。左曉蕾認(rèn)為，“挖溝填溝”只是經(jīng)濟(jì)處于完全無(wú)法正常運(yùn)行的大蕭條時(shí)期的不得已手段，是冒著高通脹風(fēng)險(xiǎn)換取經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。德國(guó)后來(lái)就為此付出沉重代價(jià)，不得不用新貨幣取代舊貨幣來(lái)解決無(wú)法遏制的高通脹。左曉蕾認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒(méi)有惡化到必須超常規(guī)擴(kuò)大財(cái)政赤字，靠印鈔票、發(fā)消費(fèi)券來(lái)維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的地步，只要更有效地使用財(cái)政資源，比如有效利用4萬(wàn)億政府投資拉動(dòng)民間投資；大力度啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、改善城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以在有序恢復(fù)正常運(yùn)行的同時(shí)，改變?cè)鲩L(zhǎng)模式?！?/p>