延長(zhǎng)縣地處延安市以東，延河下游，現(xiàn)有人口14.8萬人。改革開放之前，延長(zhǎng)縣城僅有一條狹窄而且坎坷不平的石板街道，街道的兩邊是一些破舊的瓦房，或是幾間古老的作坊。改革開放后，這里零星地出現(xiàn)了一些小樓房。但由于基礎(chǔ)差，底子薄，再加上人口的急劇增加，直到三年前，住房難、吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難等“五難”問題，依然是困擾延長(zhǎng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道坎。

如今，延長(zhǎng)縣城已是高樓林立，水泥街道平直整齊、干凈衛(wèi)生，廣場(chǎng)寬大平坦、燈火輝煌，百姓安居樂業(yè)、生活蒸蒸日上。延長(zhǎng)縣城，儼然成為延河岸邊一顆璀璨的明珠，流光溢彩。

延長(zhǎng)縣城如何能在短短的三年時(shí)間里，被打造成一個(gè)小有規(guī)模的精品城市?城鄉(xiāng)居民的生活水平如何能在短短的三年時(shí)間里得到迅速提高?記者就此來到延長(zhǎng)展開了調(diào)查。

全方調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

2007年，延長(zhǎng)縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，明確提出了“拉大城市框架，完善城市功能，規(guī)范城市管理，提升城市品位，激活城市經(jīng)濟(jì)，打造精品城市”的總體思路，采取“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持”的辦法，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，科學(xué)經(jīng)營(yíng)發(fā)展城市。

延長(zhǎng)縣委、政府首先分析了本地城市發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢(shì)壘縣人口14.8萬人，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，全縣年財(cái)政總收入只有1.6億元左右，城市建設(shè)資金短缺，既定項(xiàng)目無法按期實(shí)施，更難啟動(dòng)新的項(xiàng)目；街道狹窄，交通擁擠，排水不暢，延河污染，城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊，管理水平、服務(wù)功能落后，城市品位低下。

針對(duì)這種形勢(shì)，延長(zhǎng)縣政府及時(shí)將城市建設(shè)的工作思路進(jìn)行了調(diào)整：(1)科學(xué)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求及價(jià)格走向，最大限度地利用好土地資源增值空間，有效盤活土地資源。(2)積極招商引資，多渠道吸納民間資金，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，撬動(dòng)延長(zhǎng)縣城市規(guī)劃項(xiàng)目及建設(shè)的大框架。(3)制定“以延河為依托，東部主中心。西部次中心”的城市發(fā)展格局，穩(wěn)步實(shí)施舊城改造，積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，力爭(zhēng)一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，三年大變樣，大膽踐行經(jīng)營(yíng)城市理念。

延長(zhǎng)縣政府通過公眾參與和專家評(píng)審，仔細(xì)分析了地理、環(huán)境、資源等諸多因素的影響，圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城的思路，對(duì)舊城改造和新區(qū)開發(fā)準(zhǔn)確定位，重新劃分區(qū)塊功能，規(guī)劃一步到位，實(shí)施分期進(jìn)行，努力將延長(zhǎng)縣城打造成延河岸邊的精品城市。

全力打造精品城市

延長(zhǎng)縣城的原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地處黃金地段，由于歷史的原因，這里一直是縣城“臟、亂、差”的核心區(qū)。2007年，延長(zhǎng)縣政府請(qǐng)來專家，經(jīng)過科學(xué)論證，規(guī)劃設(shè)計(jì)成步行街，然后通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和貨幣交換的方式，順利完成拆遷工作，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資1.5億元。該項(xiàng)目如果要讓政府來投資，根據(jù)延長(zhǎng)縣的財(cái)政收入狀況，那是不可能完成的。延長(zhǎng)縣政府依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)，并多渠道吸納民間資金，于2008年10月底全部竣工。

如今的步行街，集休閑、娛樂、文化于一體，為延長(zhǎng)縣提供了200多個(gè)就業(yè)崗位。步行街設(shè)計(jì)超前，布局合理，蘊(yùn)藏著深厚的延長(zhǎng)文化底蘊(yùn)，既能拉動(dòng)消費(fèi)，又能方便群眾，既能完善服務(wù)功能，又能提升城市品位，不僅使延長(zhǎng)縣的城市面貌大大改觀，而且更促進(jìn)了延長(zhǎng)縣多元化經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為延長(zhǎng)縣“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略、科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市提供了一個(gè)最成功、最典型的實(shí)例。

西河子溝原是延長(zhǎng)縣城西郊的一道爛河道，是延長(zhǎng)縣另一個(gè)“臟、亂、差”核心區(qū)?？紤]到縣城內(nèi)沒有一個(gè)正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)過充分論證，決定使用鋼筋水泥混凝土框架結(jié)構(gòu)，將河槽覆蓋，改造修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目總投資5640萬元(拆遷40戶，拆遷面積3000多平方米)，總建筑面積1.8萬平方米，于2008年11月投入使用。工程共建成商住樓5幢，單元房90套，營(yíng)業(yè)房116間，市場(chǎng)中心還建起了一個(gè)兩層輕鋼型農(nóng)副產(chǎn)品交易大棚，可設(shè)500個(gè)攤位。

被拆遷戶賀建明在西河子溝原有3孔舊窯洞和兩間舊房子，在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)不足30萬元，拆遷后，他只添了3.4萬元就得到兩套新單元房，如今這兩套房子價(jià)值50多萬元，經(jīng)過改造，他的房子增值了20多萬元。賀建民告訴記者，要不是延長(zhǎng)縣政府的好政策，這樣的事情他想都不敢想。賀建民還告訴記者，在西河子溝像他這樣的受益戶還有30多家。

西河子溝改造工程的順利完成，為延長(zhǎng)縣近十萬農(nóng)民提供了一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品的交易平臺(tái)，并可提供700多人的就業(yè)崗位，有效地提升了城市的功能，如今這里已成為延長(zhǎng)縣城第二道靚麗的風(fēng)景線，為延長(zhǎng)縣政府實(shí)施“城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”及經(jīng)營(yíng)城市的科學(xué)性、可行性，提供了第二個(gè)成功實(shí)例。

張家園子文體小區(qū)，是延長(zhǎng)縣“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略中的新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，以建設(shè)文化體育活動(dòng)中心、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房為主，總投資約兩億多元。該項(xiàng)目通過掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的方式，由投資方自行投資開發(fā)建設(shè)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在公開、公平的基礎(chǔ)上與多家投資方達(dá)成了合作協(xié)議，于2008年9月動(dòng)工實(shí)施，目前主體工程已全部封頂，部分工程即將投入使用。該項(xiàng)目?jī)?nèi)有商住樓4幢，經(jīng)濟(jì)適用房7幢，廉租房1幢，可大大滿足縣城低收入群眾的住房需求。

張家園子文體小區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)的延長(zhǎng)大廈，建筑面積兩萬多平方米，地下1層，地上12層，是在西洽會(huì)上與陜西天合投資有限公司達(dá)成作合作意向的，概算投資7000多萬元，計(jì)劃2010年12月正式營(yíng)業(yè)。大廈建成可為延長(zhǎng)縣提供200個(gè)就業(yè)崗位，并為延長(zhǎng)縣的服務(wù)業(yè)帶來新的生機(jī)，同時(shí)還能給延長(zhǎng)縣帶來新的管理理念，由此可進(jìn)一步提升延長(zhǎng)縣城市文化水平。

延長(zhǎng)縣政府還組織、實(shí)施建設(shè)了垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠。垃圾填埋場(chǎng)融資1000余萬元，將于明年6月底前投入使用。污水處理廠是在西洽會(huì)上與西安蘭環(huán)公司達(dá)成的合作意向，采取BOT合作方式，概算投資3600萬元，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段。隨著這兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)與使用，城市環(huán)境將得到大大改善，城市的服務(wù)功能將進(jìn)一步提升，市民們的生活環(huán)境將得到空前優(yōu)化。

此外，延長(zhǎng)縣政府還正在組織實(shí)施建設(shè)雷家灘商住小區(qū)供熱改造工程、小豆溝道路改造工程、明珠小區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)塊開發(fā)工程、翠屏小區(qū)開發(fā)工程、槐里坪開發(fā)工程及王家川采油廠基地建設(shè)工程等等，截至目前，已實(shí)現(xiàn)累計(jì)投資7億多元。隨著這些工程的相繼實(shí)施和投入使用，延長(zhǎng)縣城的“精品城市”雛形將基本形成。

全面更新管理理念

延長(zhǎng)縣委書記吳勝德說，所謂“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，對(duì)延長(zhǎng)縣來說是全方位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面的建設(shè)、發(fā)展與提升。在實(shí)踐中，既要注重城市自身的發(fā)展，又要注重于城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用的發(fā)揮，它所反映的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)系和進(jìn)步目標(biāo)，即先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，由城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程。

縣長(zhǎng)劉景堂告訴記者，我們正在謀求、探索和尋找的“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略發(fā)展之路以及科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市的理念是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)展的需要，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。延長(zhǎng)縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，財(cái)政收入少，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)水平底，市民就業(yè)壓力大，老百姓生活困難，不改革不行，不發(fā)展不行，不想辦法找出路不行?？墒牵母?，要發(fā)展，出路在哪里?只能我們自己找!

副縣長(zhǎng)李懷清告訴記者，我們正在用全新的商業(yè)思維來謀劃、尋求延長(zhǎng)縣城的建設(shè)之策、發(fā)展之路，就是要用經(jīng)營(yíng)理念來經(jīng)營(yíng)發(fā)展城市。我們經(jīng)營(yíng)延長(zhǎng)縣城的辦法，就像商家在經(jīng)營(yíng)自己的公司，小商販經(jīng)營(yíng)自己的店鋪一樣。我們經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，就是讓延長(zhǎng)的城市靚起來，財(cái)政好起來，老百姓富起來。