翟　再　　張　敏

摘要為促進(jìn)海峽兩岸共同應(yīng)對全球金融危機，針對兩岸開通海上直航這一重大舉措，就兩岸海上直航的意義進(jìn)行分析，結(jié)合兩岸海上直航集裝箱運輸?shù)默F(xiàn)狀，探討其發(fā)展前景，并提出4點建議：（1）促進(jìn)金融合作；（2）建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；（3）避免過度競爭；（4）加大管理力度。

關(guān)鍵詞兩岸直航；集裝箱運輸；對臺航運2008年11月4日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在臺北簽署《海峽兩岸海運協(xié)議》。2008年12月15日，海峽兩岸開通海上直航，臺灣開放11個港口，大陸開放63個港口。

1海峽兩岸海上直航的意義

1.1為兩岸經(jīng)貿(mào)往來節(jié)約時間和成本

過去，海峽兩岸實行的是海上間接通航。這雖然在一定程度上為兩岸經(jīng)貿(mào)往來提供了必要的運輸服務(wù)，但運輸成本高昂，運輸效率低下。以上海與高雄間的海上運輸為例，載箱量，總噸位的集裝箱船，需經(jīng)日本石垣島繞航運輸，每航次運距增加30%，運輸時間增加近，運輸成本增加2萬多美元，平均每噸貨物增加運輸費用逾3美元。按兩岸年貿(mào)易額億美元、年運量萬t計算，直航后每年可減少運輸時間約11萬h，降低運輸費用1億多美元。海上直航大大節(jié)省了兩岸間物資交流的時間和成本，從而引發(fā)兩岸間海運需求的上升，進(jìn)一步推動兩岸航運業(yè)的合作。除直接貿(mào)易外，兩岸港口間的集裝箱支線運輸也將得到快速發(fā)展。

1.2給兩岸航運發(fā)展帶來新機遇

從宏觀角度來看，兩岸海上直航對兩岸航運發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有利，尤其在金融危機的背景下，大陸大型港口獲得了發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)運輸?shù)臋C遇。據(jù)洋山邊檢部門統(tǒng)計，兩岸直航前的2008年第4季度，往返上海與臺灣間的船舶僅82艘次，而開放直航以來，這一數(shù)字增至301艘次，增長率高達(dá)267%。同時，直航為高雄港和基隆港發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)運輸提供了政策比較優(yōu)勢，使其在歐洲、北美航線的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)方面受益。

1.3為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新活力

兩岸直航不僅惠及航運業(yè)，還給兩岸帶來上千億元的商機，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入新的活力。隨著兩岸貿(mào)易地區(qū)的擴大，大陸內(nèi)陸省份亦可受益于兩岸直航，直航后的物流成本優(yōu)勢將吸引更多的臺灣企業(yè)到內(nèi)地投資，從而帶動貨物運輸新一輪的發(fā)展。由于航行時間大大縮短，臺灣的水果、花卉、冬季蔬菜和水產(chǎn)品等可借助直航行銷大陸，對臺灣的農(nóng)漁民來說，開放直航是農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)軍大陸市場的大好機遇。另外，直航為醫(yī)療器材、藝術(shù)品和材料設(shè)備等行業(yè)帶來商機，推動民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機會，使臺灣同胞得到更多實惠。

2海峽兩岸海上直航集裝箱運輸現(xiàn)狀

根據(jù)交通運輸部水運局公布的“從事臺灣海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)的航運公司及船舶名單”，截至2008年12月31日，從事兩岸海上直航業(yè)務(wù)的各類船舶已達(dá)81艘，其中近一半是集裝箱船。

從總體上看，兩岸全面直航有利于擴大兩岸港口的集裝箱吞吐總量，但對不同港口的影響不同。2009年上半年，福建省對臺貨物吞吐量達(dá)萬t，對臺集裝箱吞吐量達(dá)26.51萬TEU，先后開通福州、廈門、泉州等港口至高雄、基隆、臺中等港口的集裝箱班輪航線7條，開通福州、廈門、泉州、寧德等港口至基隆、臺北、花蓮、金門、馬祖、澎湖等港口的不定期航線12條。但這并不意味著福建與臺灣兩地的集裝箱運輸情況良好，相反，2009年第1季度，閩臺兩地的直接貿(mào)易箱量與2008年同期相比下降20.6%。這一方面是因為國際金融危機的沖擊使福建省海運箱量總體下降逾10%；另一方面是因為開放63個港口對臺直航后，大陸運往臺灣的很多貨物不再經(jīng)福州、廈門等港口中轉(zhuǎn)。

據(jù)高雄港務(wù)局統(tǒng)計，兩岸直航以來，高雄港兩岸集裝箱裝卸量自2008年2月的躍升至2009年4月的。盡管受金融危機沖擊，海運市場不甚景氣，但直航帶來的兩岸集裝箱裝卸量的快速增長使高雄港2009年1—4月的集裝箱吞吐量較2008年同期僅下挫約2成。

3海峽兩岸海上直航集裝箱運輸前景

受金融危機影響，“三通”后兩岸航運業(yè)并沒有立即呈現(xiàn)繁榮景象。但考慮到兩岸經(jīng)濟(jì)所受影響與歐美相比較輕，且大陸已呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，加之兩岸直航的經(jīng)濟(jì)意義不言而喻，業(yè)內(nèi)人士普遍看好兩岸直航的發(fā)展前景和未來商機。兩岸直航使臺灣能夠充分發(fā)揮位處亞太地理中心的優(yōu)勢，有利于臺灣產(chǎn)業(yè)的全球運籌，減少資金積壓，以時效爭取國際競爭力。隨著越來越多的航運企業(yè)從直航中獲得豐厚利潤，兩岸直航船舶的數(shù)量將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢?！叭ā被緦崿F(xiàn)后，臺灣航運企業(yè)可大膽制定未來規(guī)劃并積極推進(jìn)，例如在大陸擴大布點，發(fā)展更多的合作伙伴，以此提高服務(wù)品質(zhì)，增強自身競爭力。在除海上運輸以外的其他領(lǐng)域，臺灣企業(yè)與大陸企業(yè)的合作亦將迅猛增長。臺灣地理位置優(yōu)越，擁有條件極佳的天然深水港，借海峽兩岸海上直航之機，可在確保海運地位的同時，發(fā)展成為亞太地區(qū)航空貨運及旅客轉(zhuǎn)運中心，并順勢發(fā)展運輸、倉儲、物流、報關(guān)、金融、保險等配套服務(wù)業(yè)，吸收制造業(yè)外移的失業(yè)人員。

4建議

海峽兩岸海上直航還處于起步階段，有很多問題需要逐步解決。未來如何組織貨源、規(guī)劃物流、規(guī)范市場，成為海峽兩岸航運界的當(dāng)務(wù)之急。

4.1促進(jìn)金融合作

受金融危機影響，資金鏈問題顯得尤為突出。大陸與臺灣應(yīng)加強合作，特別是加強金融方面的合作。目前兩岸雖有很多投資及貿(mào)易領(lǐng)域的交流，但礙于各種因素，許多金融業(yè)務(wù)往來無法實現(xiàn)。臺灣與大陸均有龐大的外匯儲備，宜構(gòu)建具有兩岸特色的金融合作機制，以安定金融信心。應(yīng)通過協(xié)商進(jìn)一步研究兩岸金融交流合作的機制，對融資困難的臺商企業(yè)給予合理支持。這符合兩岸人民的根本利益，也有利于臺海局勢的穩(wěn)定和發(fā)展。

大陸各有關(guān)部門應(yīng)參照10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在國家層面制定兩岸航運業(yè)振興計劃。對從事直航運輸?shù)拇笮秃竭\企業(yè)，加大注資力度，切實培育其競爭力和抗風(fēng)險能力。值得注意的是，實現(xiàn)“三通”后，兩岸經(jīng)濟(jì)資源的重新配置將導(dǎo)致不同群體利益的再分配，應(yīng)對部分弱勢群體受到的影響予以關(guān)注。

4.2建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

（1）建立臺灣與大陸航運業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。政治上開創(chuàng)兩岸和諧氣氛，經(jīng)濟(jì)上降低外資企業(yè)布局兩岸的經(jīng)營成本，以此吸引外資。戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，能有效推動兩岸盡早就臺灣鮮活農(nóng)產(chǎn)品等物資在大陸銷售的通關(guān)和檢驗檢疫達(dá)成合作，降低運營成本，實現(xiàn)互利雙贏。另外，相關(guān)部門應(yīng)予以配合，對直航船舶實施更加便捷的檢驗檢疫和監(jiān)管措施，加快建立兩岸檢驗檢疫聯(lián)系和通報機制，實行風(fēng)險分類管理，簡化監(jiān)管程序，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來，確保兩岸貿(mào)易健康快速發(fā)展。

（2）建立大陸港口間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如，針對大陸開放的諸多直航港口因箱量不足而難以單獨支撐集裝箱班輪航線的局面，不妨利用福建省的地緣優(yōu)勢，將這些港口的箱源通過內(nèi)貿(mào)航線與閩臺直航航線銜接的方式運輸，發(fā)揮內(nèi)貿(mào)航線比外貿(mào)航線成本低約1/3的優(yōu)勢，將廈門港建設(shè)成為大陸與臺灣間集裝箱運輸?shù)闹修D(zhuǎn)基地港。

4.3避免過度競爭

閩臺兩地港口密集，港口之間距離很近，同一港口集裝箱碼頭資源分散，經(jīng)營主體眾多，集裝箱班輪業(yè)務(wù)已出現(xiàn)大小港口和碼頭一哄而上的趨勢。因此，應(yīng)鼓勵海峽兩岸港航企業(yè)資源合作、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免過度競爭。對大陸航運企業(yè)，要適當(dāng)調(diào)整管理措施，改善運力結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營水平，增強市場競爭力，激發(fā)其進(jìn)入直航市場的積極性和主動性。此外，行業(yè)主管部門應(yīng)積極支持和引導(dǎo)直航企業(yè)聯(lián)合重組，提高市場集中度，增強其參與國際競爭、抗風(fēng)險及贏利的能力。

4.4加大管理力度

對變相或私下從事兩岸直航的違規(guī)行為，應(yīng)實施必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。對以“兩岸三地”為名違規(guī)直航的外籍船舶及航運企業(yè)，應(yīng)取消其申請參與兩岸間海運業(yè)務(wù)的資格，列入“黑名單”；對以“兩段式”國際運輸為名私下從事兩岸直航的違規(guī)船舶，建議由口岸海關(guān)部門對從事第3地“飛單”行為的船公司進(jìn)行處罰，相關(guān)船舶代理企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，并接受必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。