金 莉

摘要雖然我國教育評估的理論和實(shí)踐的研究起點(diǎn)低,但是發(fā)展卻是突飛猛進(jìn)。對我國高等教育評估制度進(jìn)行思考,是完善高等教育評估體系必然要求,也是保障我國高等教育質(zhì)量和水平的措施之一。

關(guān)鍵詞高等教育質(zhì)量 評估制度

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

當(dāng)今世界上有多個國家和地區(qū)正在開展高等教育評估活動,高等教育評估已成為世界高等教育質(zhì)量保障的共同行動。眾所周知,質(zhì)量是高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件,是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的根本保證。面對激烈的競爭,高等教育必須以質(zhì)量求生存、促發(fā)展,教育質(zhì)量已然成為高等教育的生命線。其中高等教育評估是提高高等教育質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié),同時也是提升高等教育水平的主要工作之一?，F(xiàn)在中國的高等教育即將要完成從精英化向大眾化階段的轉(zhuǎn)變,中國的高等教育的規(guī)模已躍然世界第一的位置,成為名副其實(shí)的高等教育大國。在這樣的背景下,黨的十七大報告提出“提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家;優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo),中國高等教育的改革和發(fā)展又有了一個嶄新的起點(diǎn)。中國高等教育學(xué)會于2008年初正式啟動“遵循科學(xué)發(fā)展,建設(shè)高等教育強(qiáng)國”的重大研究項目,并于2008年6月11日在國家教育行政學(xué)院召開了項目開題報告會。要建設(shè)人力資源強(qiáng)國,就必須把高等教育得重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和提升水平上,這樣才能切實(shí)保障高等教育質(zhì)量和水平,不斷完善高等教育評估體系。①

雖然我國高等教育評估制度歷經(jīng)20多年的發(fā)展與建設(shè),在理論和實(shí)踐方面取得了巨大進(jìn)步和成就,在理論建設(shè)方面、實(shí)踐建設(shè)方面、組織建設(shè)方面有突破性進(jìn)展,但是仍然存在一些不可忽視的問題。

1教育法律法規(guī)滯后,評估法規(guī)體系很不完善

現(xiàn)行有效的教育法規(guī)雖然從數(shù)量上看初具規(guī)模,但沒有形成內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的教育法規(guī)體系。學(xué)校自評估法規(guī)更屬空白地區(qū)。只有建立健全的各種教育評估法規(guī),才能使我國高等教育評估制度和體系真正走在法制化、規(guī)范化的道路,推進(jìn)高等教育強(qiáng)國工程順利發(fā)展。

2 政府和行政部門評估權(quán)力過大,教育評估中介機(jī)構(gòu)勢單力弱

我國政府和教育行政部門對高等教育評估有著絕對的權(quán)威性,而且《暫行規(guī)定》中規(guī)定政府是評估的主體,學(xué)校是政府評估的對象,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體只是鼓勵參加評估。這不僅強(qiáng)化了教育行政部門在評估中的主體地位,抑制和削弱了高校的主動性、靈活性、自主性、個性特色。盡管學(xué)術(shù)界一直呼吁評估主體的多元化,但現(xiàn)在仍然是教育行政部門占據(jù)主要教育評估市場,評估中介機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮其優(yōu)勢,夾縫中生存。到目前為止,繼北京成立“學(xué)位與研究生教育評估所”后,近年上海、江蘇、遼寧、云南、廣東等地也相繼成立了準(zhǔn)官方的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。全國各省市評估中介機(jī)構(gòu)開展了一些卓有成效的工作,但高校評估仍以政府和教育行政部門組織評估為主,彼此間缺少合作交流。②

3 應(yīng)該建立高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的評估專家隊伍和以國家主導(dǎo)的、社會與學(xué)術(shù)界共同參與的一體化的高等教育評估系統(tǒng),重視高等教育評估的后續(xù)評估

我國現(xiàn)在參與評估的人員大多數(shù)為高等院校的學(xué)者和教授,政府的技術(shù)人員,這樣容易讓人們對評估的結(jié)果有所懷疑,公平公正容易缺失,同時也使得評估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性遭到人們的質(zhì)疑。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,評估成員不僅僅有政府技術(shù)人員、高校學(xué)者、教授,還可以外聘評估專家,相關(guān)行業(yè)代表,教育督導(dǎo)官,校長名師,甚者可以把學(xué)生吸收到成員中。高等教育評估機(jī)構(gòu)與政府、社會、高校之間,應(yīng)是合作者而不是競爭者、監(jiān)督者,相互之間需要有分工協(xié)調(diào)合作,要符合專業(yè)的規(guī)范獨(dú)立于政府之外、不受干擾的這種獨(dú)立運(yùn)作的模式是今后我國高校教育評估改革的方向之一。③高等教育評估的后續(xù)評估問題并沒有得到重視,后續(xù)評估涉及到評估指標(biāo)體系設(shè)計的合理性、評估過程客觀性、評估結(jié)論真實(shí)性等。這些都需要后續(xù)評估來檢驗,使高等教育評估過程公平、結(jié)果公正,獲得政府、社會和學(xué)校的認(rèn)可和信任,從真正意義上起到提高教育質(zhì)量的作用。另外,高等教育由多種人員構(gòu)成的教育評估機(jī)構(gòu)才可以真正做到客觀科學(xué)公正。

除了以上這些不足以外,還存在評估指標(biāo)體系的多元化、評估方法側(cè)重量化評估而對質(zhì)性評估有所忽視等問題,都有待于我們繼續(xù)發(fā)現(xiàn)并解決。不斷加強(qiáng)高等教育質(zhì)量和水平評估制度的建設(shè)和完善,關(guān)系到整個高等教育質(zhì)量的保障,關(guān)系到我國人力資源強(qiáng)國的建設(shè),關(guān)系到我國創(chuàng)新性國家的建設(shè),更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。他山之石,可以攻玉。我們還應(yīng)該認(rèn)真借鑒國外在高等教育質(zhì)量評估方面的優(yōu)秀經(jīng)驗,不斷完善我們的評估體系,改進(jìn)我們的評估措施,使我們的評估更有效,最終做到真正提高我國高等教育質(zhì)量和水平,推進(jìn)“高等教育強(qiáng)國”工程的順利向前發(fā)展,加速我國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。

注釋

①遵循科學(xué)發(fā)展 建設(shè)高等教育強(qiáng)國.課題組.中國高教研究,2008.9.

②龔森.我國高等教育評價制度建設(shè)及相關(guān)問題研究,2003.

③游家勝.論高校內(nèi)部自評估機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建[J].中國高教研究,2009(2).