莊秀坤

摘要:我國目前正處在經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期, 傳統(tǒng)的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求, 已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙。加快政府職能轉變, 深化行政管理體制改革, 建設高效政府, 依然是各級政府的當務之急。

關鍵字:行政管理 改革 政府職能

一、轉變政府職能和深化行政管理體制改革的必要性

政府職能是指政府在一定歷史時期內根據(jù)社會環(huán)境的需求而履行的職責和功能,它反映政府的實質和活動的內容與方向。轉變政府職能意味著政府職能范圍的重新調整,包括政府履行哪些職能和如何履行職能的問題。轉變政府職能和深化行政管理體制改革是社會發(fā)展的迫切要求。

1.完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

市場經(jīng)濟的核心是強調經(jīng)濟自由,因此市場經(jīng)濟對政府職能的要求和計劃經(jīng)濟不同,市場經(jīng)濟要求政府職能是有限的,需要排除政府不適當?shù)母深A。即是凡市場自身無法解決的問題,則由政府出面給予解決。而我國現(xiàn)行的政府職能和行政管理體制仍沿襲了很多計劃經(jīng)濟時代的痕跡,職能寬泛,行政審批事項過多,行政機關分工過細以及權力過分集中,政府信息不透明等都與市場經(jīng)濟的本質特征相悖,這在客觀上要求轉變政府職能,改革行政管理體制。

2.適應公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展的需要。

對公共行政進行民營化、市場化的改革,讓更多的民間企業(yè)和組織參與公共行政,通過吸收民間資源和技術來提高政府的行政供給能力,已成為發(fā)展方向。為適應社會轉型的需要,推進公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展,必須轉變現(xiàn)有政府職能,深化行政管理體制改革,以適應公共行政民主化、 社會化、多元化發(fā)展。

二、深化行政管理體制改革的指導思想基本原則和總體目標

深化行政管理體制改革,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為全面建設小康社會提供體制保障。深化行政管理體制改革,必須堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點;必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調;必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關系;必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,在中央的統(tǒng)一領導下,鼓勵地方結合實際改革創(chuàng)新;必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進,做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

三、加快政府職能轉變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調節(jié),更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經(jīng)濟活動,增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管,推進公平準入,規(guī)范市場執(zhí)法,加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。加強社會管理,強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務,著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系,推進基本公共服務均等化。各級政府要按照加快職能轉變的要求,結合實際,突出管理和服務重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理,進一步減少和下放具體管理事項,把更多的精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上,維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施,加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調。

四、推進政府機構改革

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求,緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系,進一步優(yōu)化政府組織結構,規(guī)范機構設置,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制。深化國務院機構改革。合理配置宏觀調控部門的職能,做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調,形成科學權威高效的宏觀調控體系。整合完善行業(yè)管理體制,注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制,促進可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制,整合執(zhí)法監(jiān)管力量,解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。加強社會管理和公共服務部門建設,健全管理體制,強化服務功能,保障和改善民生。