郭鐵成

一、我國科技發(fā)展的階段性特征

經(jīng)過30年的改革開放，我國科技發(fā)展已經(jīng)處于新的歷史起點，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。概括地說，主要有三點。

第一，我國科技投入產(chǎn)出總量開始進入高位、高速增長期。進入新世紀，科技發(fā)展加快，特別是確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，科技投入產(chǎn)出總量呈現(xiàn)高位、高速增長態(tài)勢。近兩年，我國科技投入產(chǎn)出總量除美國、日本外，已經(jīng)與一些發(fā)達國家相當，有的甚至高于某些發(fā)達國家。2006年，我國科技人力資源總量約為3800萬人，居世界第一位；2006年研發(fā)人員150萬人，其中科學(xué)家和工程師122萬人，均居世界第二位。按當年匯率計算，2006年我國研發(fā)投入(3003億元)次于美、日、德、法、英居世界第六位，2007年，達到3664億元。2007年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理專利申請69.4萬件，授予專利權(quán)35.1萬件，都處于世界前幾位。2007年，我國的SCI、EI和ISTP論文總數(shù)達到21.8萬篇，保持世界第二。我國科技發(fā)展的總量大，速度也快，近年來主要投入產(chǎn)出指標增幅都大大超過GDP增幅，也大大高于主要發(fā)達國家增長率。近5年中，我國研發(fā)投入的年均增速在20%以上；2007年專利申請量增長20%以上，專利授權(quán)量增長30%以上。

第二，我國科技引進已經(jīng)處于高端區(qū)域。改革開放初期，我們需要的技術(shù)和設(shè)備幾乎都是引進的。在短短的30年里，我們通過開放和引進，完善學(xué)科布局，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，迅速接近國際科技前沿，進入了引進的高端區(qū)域。2007年，技術(shù)引進合同中的技術(shù)費占合同金額的76.4%；其中專利技術(shù)、專有技術(shù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)引進合同金額占全部金額的66.0%；成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線引進合同金額占全部金額的26.1%。而改革開放前期的技術(shù)引進，以設(shè)備為主合同金額所占比重高達80%，而以技術(shù)為主合同金額所占比重只有20%。這說明，當前引進的重點，已經(jīng)不是設(shè)備和生產(chǎn)線，而是專有技術(shù)和專利技術(shù)許可這種高層次的軟技術(shù)。2006年，國家“863”、“支撐”和“973”三大科技計劃引進人才2734人，包括國外專家346人。中國科學(xué)院院士的81%、中國工程院院士的54%、國家“863”計劃首席科學(xué)家的72%均為留學(xué)回國人員。在教育部直屬高校中，留學(xué)回國人員在校長中占78%，在博士生導(dǎo)師中占63%，在國家級、省部級教學(xué)、研究基地(中心)、重點實驗室主任中占72%。當前，已不是引進一般人才、進行一般性學(xué)術(shù)交流的問題，而是要引進高層次創(chuàng)新型的科技人才和團隊。

第三，我國科技發(fā)展水平仍處于第三量級。在現(xiàn)階段，我國科技發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距，不是簡單的數(shù)量差距，而是一種級差。如果把世界科技發(fā)展水平大致劃分為3個量級，最高級是美國。美國人口占世界人口的5%左右，但卻雇傭了世界近1/3的科學(xué)家和工程師；研發(fā)支出占了全球研發(fā)支出的1/3。第二級是日本、法國、德國、英國等發(fā)達國家。而我國則處于第三級。

因此，黨的十七大對我國科技發(fā)展狀況的判斷是三句話：創(chuàng)新型國家建設(shè)進展良好，自主創(chuàng)新能力較大提高；自主創(chuàng)新能力還不強；發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在。這三句話非常恰當，完全正確。要改變這種狀況不是一朝一夕能夠完成的，需要相當長時間的努力。我們對此一定要有清醒的認識，必須一切從實際出發(fā)，一步一個腳印。

二、當前我國科技發(fā)展的突出問題

一是創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理，重大原始創(chuàng)新不多。缺乏重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。很多領(lǐng)域基本原理沒有突破，學(xué)科體系建設(shè)沒有進展；與國際權(quán)威的科學(xué)獎一直無緣，國家科學(xué)技術(shù)獎和自然科學(xué)獎一等獎、技術(shù)發(fā)明獎一等獎等獎項也經(jīng)常出現(xiàn)空缺；世界一流的重大成果和世界一流的科學(xué)家、工程師寥寥無幾。在158個國際一級科學(xué)組織和1566個主要二級組織中，我國進入領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%，其中在一級科學(xué)組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1%。

缺乏重大技術(shù)發(fā)明。2007年，國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別占全部專利申請量和授權(quán)量的22%和9.1%。在發(fā)明專利授權(quán)總量中，國內(nèi)僅占47%。國內(nèi)的發(fā)明專利申請集中在中藥、軟飲料、食品、中文輸入法領(lǐng)域，這四類專利共占79%。

二是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理，作為生產(chǎn)要素的科技成果不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低。截至2006年底，中國已擁有專利成果330多萬項，但實際轉(zhuǎn)化率不足20%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。而發(fā)達國家科技成果的70%～80%可以進入生產(chǎn)領(lǐng)域，“85%的美國人均收入增長來自于科學(xué)技術(shù)的提升”。

三是科技發(fā)展不平衡，創(chuàng)新活動覆蓋率較低。區(qū)域發(fā)展不平衡。2006年，東、中、西部地區(qū)研發(fā)人員總量占全國的比重分別為61.2%、21.8%和17%。產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展不平衡。大專及大專以上文化程度就業(yè)者集中分布在教育、金融產(chǎn)業(yè)、科研單位、公共管理、信息產(chǎn)業(yè)以及文化衛(wèi)生領(lǐng)域，所占本產(chǎn)業(yè)就業(yè)者比重除文體娛樂業(yè)35%以外，其余均在42%以上；而制造業(yè)中大專及大專以上文化程度就業(yè)者占本行業(yè)就業(yè)者的比重，僅為6.38%。

四是內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)研發(fā)不平衡，內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新效能較低。中國現(xiàn)在的工業(yè)增加值當中，超過1/3是由外資企業(yè)創(chuàng)造的，進出口貿(mào)易總額50%以上是由外資企業(yè)完成的。在近年來的中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額中，三資企業(yè)占近90%。高科技領(lǐng)域中的發(fā)明專利，絕大多數(shù)來自國外，無線電傳輸、移動通信、半導(dǎo)體、西藥、計算機領(lǐng)域來自外國企業(yè)(包括外資企業(yè))的分別占93%、91%、85%、69%、60%。

三、我國科技發(fā)展轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

要解決科技發(fā)展中的突出問題，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技工作，促進科技發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，從數(shù)量擴張型向內(nèi)涵發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從投入拉動型向生產(chǎn)消費型轉(zhuǎn)變，從單純科研型向研發(fā)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

（一）制定和實施國家研發(fā)戰(zhàn)略。到2020年建成創(chuàng)新型國家時，我國研發(fā)經(jīng)費的投入強度為2.5%。若GDP每年增長7.18%，按2007年不變價格計算，2020年我國GDP將達到61萬億元。屆時，研發(fā)經(jīng)費將超過1.5萬億元，這是2007年研發(fā)經(jīng)費的4.2倍。近兩年，政府一些管理部門和企業(yè)科技管理部門都已經(jīng)感受到研發(fā)經(jīng)費高速增長的壓力，有的企業(yè)反映對突然增加的研發(fā)經(jīng)費不知所措，制定國家研發(fā)戰(zhàn)略迫在眉睫。

（二）制定和實施國家科技振興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。把產(chǎn)業(yè)集群作為科技振興產(chǎn)業(yè)的支點。組織產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)學(xué)研力量，圍繞轉(zhuǎn)變增長方式和形成核心競爭力開展技術(shù)創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品市場，建設(shè)充滿活力的企業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造中國科技500強。從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，改善我國在世界經(jīng)濟分工中的地位。

（三）制定和實施國家技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。把對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散放在突出位置，加強對科技發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展技術(shù)轉(zhuǎn)移，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育我國的跨國公司和國際知名品牌，向廣大發(fā)展中國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。

四、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的措施建議

（一）建立有最終用戶的科技公共投入機制。國家科技公共投入機制必須建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。改革先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)模式，在研發(fā)的起點就引入最終用戶，用企業(yè)機制運作研發(fā)項目，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化。凡是有國家需求的項目，都要實行此種改革。

（二）設(shè)立“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新重大專項”。目標是“五個一”：攻克一批關(guān)鍵技術(shù)難題，形成一批經(jīng)濟增長點，推出一批知名品牌，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才，造就一批高競爭力的科技企業(yè)。

（三）對基礎(chǔ)研究實施積極的投入政策。必須改變企業(yè)只搞開發(fā)、不搞基礎(chǔ)研究的狀況，重點支持企業(yè)的基礎(chǔ)性研究和競爭前技術(shù)研發(fā)，以及大學(xué)、院所有望形成新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。

（四）以開發(fā)類院所為主體建立我國的研發(fā)產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容。

（五）成立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。該機構(gòu)負責促進包括國家科技計劃項目在內(nèi)的各種技術(shù)從科研單位向企業(yè)、區(qū)域的轉(zhuǎn)移擴散，以及企業(yè)間、區(qū)域間的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散，制定技術(shù)經(jīng)營政策，負責技術(shù)市場監(jiān)管，提供統(tǒng)計、信息和咨詢服務(wù)；開展企業(yè)技術(shù)需求調(diào)查，組織技術(shù)轉(zhuǎn)移可行性評價，跟蹤調(diào)查技術(shù)轉(zhuǎn)移后的使用情況。

（六）建立內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)研發(fā)投入聯(lián)動增長機制。實現(xiàn)這一機制需要建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，促進內(nèi)資創(chuàng)新主體加大對企業(yè)的研發(fā)投入，各級財政也要為投入的“盯住”機制提供保障。

（摘編自《紅旗文稿》）