楊　龍

“政府透明度提高之后，官員就是魚缸里面的金魚，所有人都在圍著看我們?cè)趺醋觥o論是部門，還是老百姓，他們的意見都是有分量的，決策者必須做出公正的判斷”

660萬(wàn)杭州市民可以通過網(wǎng)絡(luò)直播“列席”市政府常務(wù)會(huì)議；可以申請(qǐng)直接參加會(huì)議、發(fā)表意見；也可以通過視頻連線接入會(huì)場(chǎng)討論政事。

來自街頭巷尾的聲音，第一次如此直接地影響到市政府決策層。

普通市民走進(jìn)決策層會(huì)議

12月23日，11位全國(guó)知名的專家學(xué)者被邀請(qǐng)到杭州。市長(zhǎng)蔡奇帶領(lǐng)政府官員們向?qū)＜覇栍?jì)，為該市的“開放式?jīng)Q策”謀求更穩(wěn)健的發(fā)展之路。

所謂“開放式?jīng)Q策”最核心的內(nèi)容是，將市政府的常務(wù)會(huì)議擴(kuò)大到政府官員之外，允許市民直接參與討論，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播，網(wǎng)民甚至可以通過視頻接入會(huì)場(chǎng)發(fā)表意見。

“老百姓有權(quán)知道政府在做什么，更重要的是老百姓還有權(quán)參與決策?！焙贾菔虚L(zhǎng)蔡奇在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說。

四個(gè)月前，杭州市政府第30次常務(wù)會(huì)議，普通市民第一次出現(xiàn)在決策層會(huì)議上。

那次會(huì)議的一個(gè)突破性變革是，市政府通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名邀請(qǐng)了6位市民代表現(xiàn)場(chǎng)參與，并通過網(wǎng)絡(luò)接入了6名網(wǎng)友參與視頻對(duì)話。報(bào)名的市民總共有40位。

這天上午8點(diǎn)30分，杭州市政府常務(wù)會(huì)議上，杭州市政府各職能部門官員坐在一側(cè)，另一側(cè)則是杭州市人大代表、政協(xié)委員以及市民代表。

“不瞞你說，第一次這樣開會(huì)，大家都有點(diǎn)緊張，怕在那么多人面前丟臉，說話都是經(jīng)過精心準(zhǔn)備的，一絲不茍。”市長(zhǎng)蔡奇說。

江干區(qū)城市管理監(jiān)管中心的陳明芳是參加此次會(huì)議的市民代表。幾天前，杭州市政府網(wǎng)站上征集參會(huì)代表，帶著一些好奇，她報(bào)了名。

三天后，她接到了市府辦公廳工作人員打來的邀請(qǐng)電話?！耙郧斑B政府的門都沒有進(jìn)過，現(xiàn)在能參加政府常務(wù)工作會(huì)議，很新奇很榮幸?！?/p>

參加會(huì)議前，她特意認(rèn)真閱讀了議題，做好準(zhǔn)備工作。針對(duì)政府常務(wù)會(huì)議討論的關(guān)于制定《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》的問題，她提出，希望政府建立緊急案件的處理機(jī)制?！氨热绯鞘胁杉瘑T發(fā)現(xiàn)馬路上有垃圾堆放，往常都得經(jīng)過拍照、上報(bào)、派人落實(shí)等多道程序，為什么不能立即迅速地處理呢？”

副市長(zhǎng)楊戌標(biāo)馬上表示贊同：“就是啊，為什么要轉(zhuǎn)那么多層？不就是撿一下垃圾的事情嗎?！睍?huì)后，這些意見都被作為修改意見，融入方案中。

“我們所提的意見可能也正是政府部門忽略了的。”陳明芳很開心。雖然事小。

這次會(huì)議的突破性舉動(dòng)，在網(wǎng)上受到了三千多人的關(guān)注。此后，政府的每一次常務(wù)會(huì)議，都按照該模式進(jìn)行。市民的參與，開始成為政府常務(wù)會(huì)議的常態(tài)。

民意的力量

12月10日下午5：40，杭州市市長(zhǎng)蔡奇宣布杭州市政府第39次常務(wù)會(huì)議結(jié)束，會(huì)上討論的《杭州市個(gè)人信用信息征集和使用管理辦法》“暫不通過”。

市政府常務(wù)會(huì)議上的議題沒有獲得“原則通過”，這種情況并不多見。而市民的聲音，已經(jīng)直接影響市政府的決策。

這場(chǎng)會(huì)議通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播，逾萬(wàn)名網(wǎng)友“列席”了會(huì)議。

這個(gè)沒有通過的方案是由杭州市法制辦經(jīng)過一年的研究提請(qǐng)的。從今年初開始，該方案就在不斷研究論證。

按照法制辦提出的方案，杭州市將建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，個(gè)人基本信息、個(gè)人信貸信息、個(gè)人賒購(gòu)、繳費(fèi)信息等，都將被納入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，由一個(gè)中介機(jī)構(gòu)來管理和提供。以此來規(guī)范個(gè)人信用，遏制危害社會(huì)誠(chéng)信現(xiàn)象的發(fā)生。

五天前，這份提議公布在政府網(wǎng)站上。

按照政府“開放式?jīng)Q策”規(guī)定，市民可以通過網(wǎng)絡(luò)看到提議內(nèi)容，并可以通過網(wǎng)上報(bào)名參加現(xiàn)場(chǎng)的討論，或者通過網(wǎng)絡(luò)視頻參與討論。參與人員不設(shè)門檻，只要填寫個(gè)人姓名、身份證號(hào)、工作單位等基本信息，寫出自己的主要意見建議，機(jī)器就會(huì)分別隨機(jī)抽出6名代表參加。

這次會(huì)議，報(bào)名要求參加討論的市民從最初的40位發(fā)展到115位，會(huì)議的影響力在不斷擴(kuò)大。

幾乎每一位參會(huì)的市民，都對(duì)這個(gè)議題表示擔(dān)憂，要求再加以完善。

“中介機(jī)構(gòu)成立以后，他們靠什么來發(fā)展？如果本機(jī)構(gòu)不能生存發(fā)展，他們會(huì)不會(huì)鋌而走險(xiǎn)出賣個(gè)人信息呢？” 參與會(huì)議的市民胡楚良質(zhì)疑。

對(duì)該管理辦法研究論證了近一兩年的法制辦據(jù)理力爭(zhēng)，市民代表也當(dāng)仁不讓，各方意見都被拋到會(huì)議桌上。

兩個(gè)小時(shí)的激烈討論之后，作為市長(zhǎng)的蔡奇選擇了市民的意見，要求杭州市法制辦繼續(xù)修改方案。

民意在較量中勝出。

政府的大門是這樣敞開的

事實(shí)上，11年前，杭州市就已經(jīng)開始了“開放式?jīng)Q策”的探索之路。

1999年，杭州制定《關(guān)于進(jìn)一步完善全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)行政決策程序的通知》，提出“堅(jiān)持決策民主化、科學(xué)化的原則，市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策，要廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見，同時(shí)要認(rèn)真征求市人大常委會(huì)、市政協(xié)及人大代表、政協(xié)委員的意見”。

從此，杭州市在“開放式?jīng)Q策”路上不斷嘗試：國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了“12345”市長(zhǎng)公開電話，成立了人民建議征集辦公室、向社會(huì)公開征集為民辦實(shí)事項(xiàng)目方案、建立市決策咨詢委員會(huì)、邀請(qǐng)專家論證參與市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題等。

2007年11月開始，杭州市政府將政府常務(wù)會(huì)議納入“開放式?jīng)Q策”系統(tǒng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席會(huì)議。2008年4月，開始逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播，市民直接與會(huì)。

常務(wù)會(huì)議開放的一年當(dāng)中，共有114位人大代表、政協(xié)委員，和54位市民列席了會(huì)議，并有69位網(wǎng)民通過視頻參與互動(dòng)。市民的意見被寫進(jìn)59項(xiàng)政府決策事項(xiàng)。

“市民是真正的英雄，他們的意見中，有三分之二被采納了?！辈唐嬲f。

2008年7月底，蔡奇聘請(qǐng)了十位市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員，他們負(fù)責(zé)義務(wù)收集民情，并直接向市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)反映問題。幾乎每隔幾天，蔡奇就能收到信訪聯(lián)絡(luò)員們發(fā)來的短信。蔡奇說，他們成了群眾中的“佐羅”，聲張正義的代表。老百姓有問題，都找他們?nèi)チ恕?/p>

“我要直接面對(duì)面地傾聽老百姓的心聲，而我們現(xiàn)在聽到的太多是層層傳上來的過濾掉的聲音?！辈唐嬲f。

正是在這種思路的指導(dǎo)下，杭州市政府的“開放式?jīng)Q策”在不斷進(jìn)行越來越多的創(chuàng)新和嘗試。這種模式也在杭州市所轄的各區(qū)縣延展，各區(qū)、縣被要求將公開政府的決策過程，并讓轄區(qū)市民參與到各區(qū)、縣的常務(wù)會(huì)議的討論當(dāng)中。

上城區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳紅英，在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)感嘆：“政府透明度提高之后，官員就是魚缸里面的金魚，所有人都在圍著看我們?cè)趺醋?。無論是部門，還是老百姓，他們的意見都是有分量的，決策者必須做出公正的判斷?！?/p>

這只是開始

“現(xiàn)代政府面臨的問題很復(fù)雜，靠政府成員的思維和政府恐怕難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境，實(shí)行開放式?jīng)Q策，可以吸納信心，集中民智?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理研究中心主任薄貴利教授對(duì)杭州的舉措表示激賞。

2007年8月《小康》雜志發(fā)布了一份《2006?2007中國(guó)信用小康指數(shù)》報(bào)告，2006?2007年我國(guó)政府公信力指數(shù)為60.6分，驚險(xiǎn)地越過及格線。這個(gè)差強(qiáng)人意的結(jié)果背后，隱藏著一個(gè)意味深長(zhǎng)的對(duì)比：絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，但超過70%的受訪者認(rèn)為一些地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。

這樣的背景下，地方政府決策的透明度顯得尤為重要。溫州、南京等地相繼興起官員競(jìng)選直播熱，被眾多人批評(píng)為作秀。

盡管市民參與市政府常務(wù)會(huì)議的討論已經(jīng)成為一種常態(tài)，杭州的“開放式?jīng)Q策”，還是遭到了質(zhì)疑。

作為市政府決策的執(zhí)行者，上城區(qū)長(zhǎng)陳紅英感覺，在決策的過程中聽取了市民的意見，推行的時(shí)候就順利很多?！斑^去是講我們?yōu)槔习傩债?dāng)家作主，結(jié)果老百姓沒有討你好，信訪很多，政府也沒有討你好。我們還很累。”陳紅英對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說。

“它不是形式的問題，是行政理念上的突破?！笔虚L(zhǎng)蔡奇說現(xiàn)在政府面對(duì)質(zhì)疑，也顯得坦然了，“之前我們還是不習(xí)慣這套東西，政府原來的決策在一個(gè)小范圍內(nèi)，所以才會(huì)大驚小怪。這已經(jīng)不是杭州市的事情，對(duì)全國(guó)的行政模式形成挑戰(zhàn)。”

市長(zhǎng)蔡奇的下一步計(jì)劃是：將明年的政府財(cái)政報(bào)告、財(cái)政預(yù)算提前告知市民，并讓市民繼續(xù)參與討論。

政府每年花了多少錢，怎么花的，用到了哪些地方——這些“敏感信息”，以前皆被列為政府機(jī)密。