楊正蓮

司法索償困難重重，官方賠償信息尚未充分公開

“現(xiàn)在三鹿破產(chǎn)了，孩子的病我找誰，以后告誰去？”2008年12月27日，湖南長沙市湘雅附二醫(yī)院住院部泌尿科二病區(qū)，33歲的李軼娟守著病床上的兒子愁容滿面。

李軼娟的兒子施杰(化名)今年8歲，22日上午剛剛通過手術，并取出了十幾枚腎結石。此前，施杰有7年三鹿奶粉的食用歷史，從2008年10月中旬開始，施杰出現(xiàn)了嚴重的血尿。這一次手術花費了李軼娟兩萬多塊錢。對于這位來自湖南婁底的單身母親來說，這是一筆不小的開支。

23日，也是做完手術的第二天，施杰躺在床上，疼得呲牙咧嘴。一根長長的管子還插在他的肚子里——很顯然，麻藥散后的疼痛還沒有褪去。也就在這一天，石家莊市中級人民法院向石家莊三鹿集團股份有限公司送達了受理破產(chǎn)清算申請的裁定書。這也意味著，一旦破產(chǎn)清算完畢，施杰日后將找不到使自己遭遇這場磨難的三鹿集團了。

破產(chǎn)消息使李軼娟的無助一下子爆發(fā)了出來，她發(fā)瘋一樣地對病房里每一個進來的人訴說，并頻繁地催促律師，一次又一次地給每一個認識的人打電話。

接近崩潰的，不只是李軼娟一個人。由于與施杰一樣食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉，已經(jīng)有數(shù)十萬“結石寶寶”和他們的家屬處于無形的悲痛中。

據(jù)衛(wèi)生部通報，截至11月27日8時，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒有29.4萬人；累計住院患兒51900人；累計收治重癥患兒154例。各地衛(wèi)生行政部門上報的回顧性調(diào)查死亡病例共11例，其中6例不能排除與食用問題奶粉有關。

《中國新聞周刊》11月初采訪到的企業(yè)重組工作組成員表示，9月份三鹿事件發(fā)生之后，河北省就已經(jīng)開始著手考慮嬰幼兒賠償?shù)膯栴}，方案一直在制定中，“當時最高人民法院給了河北省3到6個月的時間，要求盡快解決這個問題?！?/p>

破產(chǎn)清償優(yōu)先？

三鹿集團突然破產(chǎn)，使這近30萬三鹿問題奶粉受害者與家屬陷入了惶恐。對于李軼娟等受害者家庭來說，能否在破產(chǎn)之前獲得賠償，以及在破產(chǎn)清償順序中將處于什么位置，破產(chǎn)后再向誰追索賠償，每個問題都充滿變數(shù)。

根據(jù)現(xiàn)行的破產(chǎn)法，三鹿受害者將在何種程度上通過破產(chǎn)程序得到補償，取決于下列因素：能否在法院破產(chǎn)受理公告后的債權人登記期內(nèi)提出訴訟并獲得立案；三鹿在上述訴訟中所涉及的義務是否被認定為共益?zhèn)鶆?指在法院受理破產(chǎn)申請后債務人發(fā)生的新債務)；通過上述訴訟他們能否在破產(chǎn)宣告日之前獲得實際賠償。

對于受害者來說，申報債權本身就非常困難。破產(chǎn)法規(guī)定的申報債權期限是公告日起30日至三個月，“申報債權的現(xiàn)實操作難度很大，受害者人多而分散，時間非常緊迫?！贝砹?02起三鹿奶粉受害者賠償案的北京律師許志永告訴《中國新聞周刊》，目前他代理的患者賠償訴訟還沒有一起獲得立案，各地法院也紛紛表示，需要等待中央總的賠償方案出臺后，當事人對方案不滿意的，再起訴案件才會立案受理。這也意味著，由于至今尚無官方公布的賠償方案，在破產(chǎn)申請之前沒有進入民事司法程序的大部分受害者，無權進入破產(chǎn)程序獲得賠償。

即使有一小部分受害者能夠提起訴訟，通過債權申報進入破產(chǎn)程序，按照破產(chǎn)法的規(guī)定，其償付程序也只能位列有擔保的債權人、破產(chǎn)費用、員工工資、國家稅金之后。在負資產(chǎn)高達11億元之多的情況下，受害者通過司法程序從三鹿集團現(xiàn)有財產(chǎn)中獲得足夠賠償?shù)目赡苄晕⒑跗湮ⅰ?/p>

不過，同樣是三鹿奶粉受害者賠償案代理律師的德衡律師集團(北京)事務所的季成、張興寬、蔣超則認為，三鹿集團對受害者的侵權債務是“債務人財產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務，因此屬于共益?zhèn)鶆铡薄Ｈ绻軌颢@得共益?zhèn)鶆盏恼J定，在破產(chǎn)程序啟動到法院宣告破產(chǎn)清算之前這段時間，共益?zhèn)鶆蘸推飘a(chǎn)費用一樣，可以按照免受財產(chǎn)凍結的限制而獲得“隨時清償”的優(yōu)先權；即使在破產(chǎn)宣告之后，其清償順序也優(yōu)先于工資、養(yǎng)老與醫(yī)療保險、稅款和普通債權。

季成告訴《中國新聞周刊》，可以認定為共益?zhèn)鶆盏睦碛稍谟冢辜瘓F生產(chǎn)的三鹿牌奶粉屬于三鹿集團的財產(chǎn)，患者服用該奶粉所產(chǎn)生的債務應區(qū)別于合同之債，“因合同而產(chǎn)生的普通債務在市場經(jīng)濟條件下，在交易對象上具有可選擇性，債權人應承擔一定的市場風險；而三鹿患者無選擇性、被動承受而導致人身損害，三鹿患者的債務理所當然符合共益?zhèn)鶆盏姆懂??！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，共益?zhèn)鶆諔撌前l(fā)生在人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的，而消費者受害顯然是發(fā)生在人民法院受理破產(chǎn)申請之前，據(jù)此，能否被認定為公益?zhèn)鶆?，困難重重。

再者，即使能夠被認定為共益?zhèn)鶆?，受害者能否在破產(chǎn)宣告日之前獲得實際賠償也尚未可知。破產(chǎn)宣告日當天，債務人破產(chǎn)，其財產(chǎn)變?yōu)槠飘a(chǎn)財產(chǎn)。而破產(chǎn)財產(chǎn)中有擔保的可以直接由債權人受償，無擔保的破產(chǎn)財產(chǎn)則需要拍賣變現(xiàn)后按照法定程序清償，法律并沒規(guī)定共益?zhèn)鶆盏膬?yōu)先權利是否適用于有擔保的財產(chǎn)。

賠償基金現(xiàn)身

新華社2008年12月27日援引中國乳制品工業(yè)協(xié)會的消息稱，三鹿集團股份有限公司等22家責任企業(yè)愿意向患兒主動賠償，對近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償。同時，22家責任企業(yè)還共同出資建立了醫(yī)療賠償基金，患兒今后一旦出現(xiàn)相關后遺癥，發(fā)生的醫(yī)療費由該基金給予報銷。

據(jù)悉，由衛(wèi)生部牽頭的問題奶粉賠償調(diào)查小組所擬定的民事賠償方案中，政府和三鹿等22家問題奶粉企業(yè)將共同承擔40億元。其中，26億元的檢查費用由政府負擔，其余的資金則由22家問題奶粉企業(yè)，按各自品牌產(chǎn)品確診患兒數(shù)量、產(chǎn)品市場占有率、產(chǎn)品三聚氰胺檢測結果等綜合考慮進行分配，三鹿集團需要支付9億元左右。

石家莊市政府25日表示，三鹿集團已經(jīng)將9.02億元付給全國奶協(xié)，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費用。

另據(jù)媒體29日報道，賠償方案中還有一項總額為2億元的醫(yī)療賠償基金，將由中國人壽保險公司受中國乳制品工業(yè)協(xié)會委托進行管理和運作。從2009年1月起，基金將根據(jù)衛(wèi)生部等相關部門出具的醫(yī)學鑒定證明，向因食用“問題奶粉”而患上五類相關疾病的患兒，支付相關的醫(yī)療費用，直至患兒年滿18周歲。

“我們認為賠償?shù)氖虑榭梢跃徱痪?，當前最迫切的是要給孩子治療?！?同樣是受害者父親的北京居民趙連海，2008年9月末創(chuàng)辦了“結石寶寶網(wǎng)站”，建立起一個包括施杰、楊勇等受害者家庭在內(nèi)的聯(lián)系平臺。他告訴《中國新聞周刊》，既然已經(jīng)有了三鹿集團支付的9億元現(xiàn)金，就要充分發(fā)揮作用，“還有好多小孩在等著做手術，后續(xù)的檢查和治療等等都需要花錢，孩子的身體健康是最重要的！”他擔心，這些錢一旦分發(fā)出去，施杰們的后續(xù)治療將無法保障。

此間，在受害者家長和代理律師中間流傳甚廣的一種一次性現(xiàn)金賠償標準是，死亡兒童家庭可以獲賠20萬元，重癥患兒賠償3萬元，其他受害兒童則是2000元?！稄V州日報》2008年12月29日的報道稱，這個是政府原來計劃的賠償標準，而最終的補償和賠償方案，包括具體金額以及賠償方式等，到記者發(fā)稿時還沒有確定。

而受害者家長認為，上述賠償標準明顯偏低，尚不夠自費治療的花費。比如在深圳打工的湖北人廖明波，三年來為給女兒治療多發(fā)性腎結石伴腎積水，已經(jīng)花費數(shù)十萬元，僅今年11月份的手術就貸款兩萬多，這已經(jīng)是第三次手術了。廖明波的女兒出生于2004年8月，哺乳期間曾以三鹿奶粉為主食，并于2005年6月底被查出患有多發(fā)性腎結石伴腎積水。

事實上，像廖明波、李軼娟一樣的情況幾乎無處不在。

河北省石家莊市政府25日上午舉行新聞發(fā)布會稱，12月19日三鹿集團借款9.02億元付給全國奶協(xié)，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費用。而中國奶業(yè)協(xié)會26日發(fā)布申明稱，上述表述不清，造成混淆，“中國奶業(yè)協(xié)會并未接收到三鹿集團用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償?shù)?.02億元的費用，中國奶業(yè)協(xié)會也從未接到國家有關部委指派的接收該款項的通知和任務。”

中國奶業(yè)協(xié)會的邵明君告訴《中國新聞周刊》，這筆錢實際上是給了中國乳制品工業(yè)協(xié)會。

到底誰是賠償主體？這個難住受害者母親李軼娟的問題，同樣讓法律界人士感到困惑：“為什么要把錢交給奶協(xié)？賠償總金額是多少？賠償標準怎么制定？賠償資金如何籌措？后續(xù)的治療如何解決？”北京律師許志永向《中國新聞周刊》表示，信息應該及時公開，受害人有權參與并監(jiān)督整個方案的制定過程。

截至2008年12月29日記者發(fā)稿時止，尚沒有更多相關官方信息公開。