摘要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家一種十分突出的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接與城鄉(xiāng)融合，這些恰恰反映在城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的思路與對策是：牢牢抓住制度創(chuàng)新這個中心環(huán)節(jié)；解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次矛盾；在傾斜發(fā)展中尋求協(xié)調(diào)；依托中心城市進(jìn)行農(nóng)村資源的戰(zhàn)略重組等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)關(guān)系；二元結(jié)構(gòu)；思路與對策

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）01-0016-03

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家一種突出的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。實(shí)踐表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，必然要求二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化（或一元結(jié)構(gòu)）發(fā)展。這種發(fā)展的本質(zhì)在于逐步加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)性，其重要環(huán)節(jié)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接與城鄉(xiāng)融合，這恰恰反映在城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上。城市經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代的先進(jìn)的社會化大生產(chǎn)方式為主要依托、生產(chǎn)力水平和居民消費(fèi)水平相對較高的工業(yè)或服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)落后的小生產(chǎn)方式為依托、生產(chǎn)力水平和居民消費(fèi)水平相對較低的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，也叫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國是發(fā)展中國家，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的國家之一。因此，正確認(rèn)識城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，對于整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展，具有十分重要的實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的區(qū)域性特征[1][2]

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在我國不同地區(qū)域鄉(xiāng)差距是不一樣的，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)城鄉(xiāng)差大。東部地區(qū)許多地級市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)差別是富裕程度的差別，而東北地區(qū)一些地級市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)差別則是貧困程度的差別。東部地區(qū)不少省份的縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)際上是包括縣城和許多小城鎮(zhèn)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。東北地區(qū)的許多縣城和小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差別并不大，現(xiàn)代化的大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)極少甚或沒有，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相當(dāng)?shù)?，縣域經(jīng)濟(jì)整體上沒有根本改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，把東北地區(qū)作為糧食、能源和原材料以及一些大型機(jī)械、設(shè)備的生產(chǎn)基地，逐步形成了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)層次都比較低，并且都以資源型產(chǎn)品輸出為主，域內(nèi)形成了平行式的產(chǎn)業(yè)分工，結(jié)果造成域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，城市與農(nóng)村缺乏緊密的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場兩方面的互補(bǔ)性都不強(qiáng)。

對此，我國東北地區(qū)與東部地區(qū)截然不同。特別是改革開放以來，東部地區(qū)手工業(yè)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)。而東北地區(qū)沒有手工業(yè)充分發(fā)展的歷史積淀，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能工巧匠等人才，再加上國有大中型企業(yè)的擠壓，民營小企業(yè)成長空間狹小、發(fā)展緩慢，從而造成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大工業(yè)之間銜接的企業(yè)組織缺位和產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用相對較小。由于民營小企業(yè)發(fā)展相對較慢，也造成東北地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，城市勞動就業(yè)過度依賴國有大中型企業(yè)，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，解決下崗職工再就業(yè)問題的回旋余地很小。

（三）市場發(fā)育緩慢狀態(tài)下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

東北地區(qū)不但歷史上手工業(yè)發(fā)展不充分，而且缺乏悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場發(fā)育先天不足。建國以后，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的小農(nóng)意識和官本位意識根深蒂固，公有制等同于社會主義、平均主義等同于按勞分配、資產(chǎn)參與分配等同于剝削的傳統(tǒng)觀念積淀很深，社會文化理念本身就排斥市場經(jīng)濟(jì)制度，至少是難以很快地認(rèn)可并接受市場經(jīng)濟(jì)制度。

東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長對國有大中型企業(yè)的依賴度高，勞動就業(yè)對機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位依賴度高，再加上民營經(jīng)濟(jì)比重相對較小，使國有企業(yè)改革過程中的資產(chǎn)重組、債務(wù)清償、裁減冗員等諸多實(shí)際問題的解決難度很大，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緩慢，尤其是生產(chǎn)要素市場發(fā)育滯后。

特別是東北地區(qū)作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食生產(chǎn)長期受國家價格政策的保護(hù)，這有利于保護(hù)糧食的生產(chǎn)能力，但也帶來一定的副作用，使農(nóng)民對國家政策產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴性。從總體上看東北地區(qū)農(nóng)村尚未根本改變傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的商品化、市場化程度低，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化。

（四）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固狀態(tài)下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

東北地區(qū)人均占有耕地多，種地雖然很難發(fā)家致富，卻足以維持溫飽，農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)，拋家舍業(yè)尋找新的致富門路的要求不是那么急迫，結(jié)果形成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)固的狀態(tài)。傳統(tǒng)的耕作技術(shù)難以改變，從而確定農(nóng)民收入主要來源是農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)民收入增長緩慢，其主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或縣域經(jīng)濟(jì)以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要依托，以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)為主，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)造成資源配置效率低下和資本積累緩慢，制約著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入水平的提高。

二、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的思路與對策

解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵要從兩個方面尋求出路：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，二是促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和以工哺農(nóng)。兩條途徑可以并行不悖，相輔相成。東北地區(qū)要加快工業(yè)化和城市化的步伐，既不可能采取發(fā)達(dá)國家早期工業(yè)化時搞“圈地運(yùn)動”強(qiáng)行剝奪農(nóng)民土地那種做法，也不可能通過削弱城市經(jīng)濟(jì)的方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對加快。因此，必須堅持兩條腿走路，既要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，又要通過大力發(fā)展工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)市場，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用。遵循這一基本思路，必須明確政策基點(diǎn)和政策取向，注意解決好以下幾個問題：

（一）牢牢抓住制度創(chuàng)新這個中心環(huán)節(jié)

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)關(guān)系變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必由之路。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場化程度低的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，牢牢抓住制度創(chuàng)新這個中心環(huán)節(jié)。要從改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、完善社會保障制度、培育生產(chǎn)要素市場等方面，深化城市經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。為了改變農(nóng)民過分依賴土地的現(xiàn)狀，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，要探索并在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，率先建立在農(nóng)村社會保障制度；對放棄土地進(jìn)城打工的農(nóng)民要逐步將其納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍。逐步消除城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的體制和政策方面的障礙。例如，對農(nóng)民工在城市擇業(yè)、子女上學(xué)、購買住房、戶籍管理等方面的歧視政策，應(yīng)該進(jìn)行清理，有條件的地方，應(yīng)盡快取締；對企業(yè)和個人在農(nóng)村投資建設(shè)中藥材基地、養(yǎng)殖特種畜禽產(chǎn)品等生產(chǎn)項目，應(yīng)該積極扶持保護(hù)投資者和農(nóng)民雙方的合法權(quán)益。要抓住減免農(nóng)業(yè)稅的有利契機(jī)，通過深化縣、鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，整頓、歸并乃至撤銷那些自收自支、差額撥款的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，通過減少財政供養(yǎng)人口，改變財政資金需求膨脹的局面從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次矛盾

要繼續(xù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，必須明確兩點(diǎn)：其一，民營企業(yè)不等于資本主義企業(yè)。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展或生產(chǎn)要素配置效率的經(jīng)濟(jì)組織，不是政治組織，不存在姓“社”與姓“資”的差別。如果用階級標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)，就會把發(fā)展個體、私營企業(yè)當(dāng)成發(fā)展資本主義，把引進(jìn)外資企業(yè)當(dāng)成引進(jìn)資本主義。其二，民營企業(yè)家不等于剝削者。不能以有沒有財產(chǎn)或擁有財產(chǎn)的多少來判斷人們政治上是否先進(jìn)，在社會主義初級階段，凡是利用合法的手段獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為都不屬于剝削行為。如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，就會把民營企業(yè)家乃至廣大股民都會當(dāng)成剝削者。只有確認(rèn)個體、私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)具有相同的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，才能在政策和制度上真正做到對各類企業(yè)一視同仁，使民營企業(yè)家消除后顧之憂，避免短期行為；使民營企業(yè)的員工正確認(rèn)識個人與企業(yè)的關(guān)系，齊心合力參與市場競爭，共同致力于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）在傾斜發(fā)展中尋求協(xié)調(diào)

當(dāng)前和今后一個時期，為了加快市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須首先加快域內(nèi)工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也要支持部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，支持少數(shù)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，支持部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破，符合生產(chǎn)力非均衡發(fā)展的客觀規(guī)律?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，旨在促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，絕不是在低水平上搞“大鍋飯”、“窮平均”。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅持在傾斜中發(fā)展，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，通過傾斜發(fā)展盡快增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件進(jìn)而逐步解決非均衡發(fā)展帶來的矛盾和問題，切不可片面強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”而忽視了“發(fā)展”。

（四）依托中心城市進(jìn)行農(nóng)村資源的戰(zhàn)略重組[3]

一些特大城市和大城市，已經(jīng)成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心?？h級政府應(yīng)該摒棄“以我為中心”的觀念，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勇于面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，主動與中心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接和城市功能互補(bǔ)，充分利用中心城市的技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素和消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)縣域資源的戰(zhàn)略重組，提高資源配置效率，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。從長遠(yuǎn)看，在縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)無法替代的重要產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要改變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)特征，但絕不是不發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是要提升農(nóng)業(yè)，走高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，與工業(yè)對接，與城市市場對接，在有限的土地上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

（五）積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效組織形式

打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，是振興市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一。由于農(nóng)村尚未建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，土地具有保障農(nóng)民生活的經(jīng)濟(jì)功能，因而在短期內(nèi)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的行為帶有必然性，是一種理性的選擇。在這種狀況下，就不能單純局限于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，而是要探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效組織形式。對農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行合作經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的農(nóng)戶聯(lián)營、龍頭企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人帶動的訂單農(nóng)業(yè)等做法，可以逐步推廣。這樣改變土地的經(jīng)營形式，既有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的覆蓋面，又可以避免引發(fā)社會矛盾，為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革開辟道路。

（六）注意解決觀念轉(zhuǎn)變相對滯后的問題

縣域范圍內(nèi)小農(nóng)意識根深蒂固，官本位意識尤為強(qiáng)烈。為了改變縣域經(jīng)濟(jì)的落后面貌，應(yīng)該始終堅持以解放思想為先導(dǎo)，利用各種有效形式，廣泛開展學(xué)習(xí)討論和宣傳教育，逐步突破各種觀念障礙。一是要克服小農(nóng)意識，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化競爭意識和風(fēng)險意識，樹立創(chuàng)新意識，塑造創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)干部和群眾的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。二是要淡化官本位意識，增強(qiáng)服務(wù)意識，適應(yīng)建立以市場主體為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的要求，樹立以人為本、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展理念。三是要克服過度依賴資源的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)或自然經(jīng)濟(jì)思想，適應(yīng)市場競爭的需要，樹立打造縣域競爭優(yōu)勢的理念，進(jìn)而通過投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍的改變，提高生產(chǎn)要素的聚集能力。四是要樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的用人理念，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，培養(yǎng)、考核、選拔、任用干部，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制，使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)為民執(zhí)政的使命感和緊迫感，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加自覺地發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和模范帶頭作用。

（七）正確發(fā)揮政府作用

在北方特別是在東北地區(qū)，由于市場化程度較低，企業(yè)家隊伍成長緩慢，大批經(jīng)濟(jì)管理人才集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，只有通過發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的示范和帶動作用，才能克克服體制和人才方面的制約因素，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須從市場經(jīng)濟(jì)尚不成熟的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的推動作用。同時，必須正確估價政府的能力，克服傳統(tǒng)體制的貫性作用，把工作重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)方面來，強(qiáng)化政府的公共職能，為企業(yè)家投資興業(yè)乃至全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[3]中共中央黨史研究室．東北老工業(yè)基地的歷史與發(fā)展論壇[M]．北京：中共黨史出版社，2005．

作者簡介：張宏偉（1959－ ），男，吉林長春人，吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院財政金融系副教授，研究方向：資產(chǎn)評估和資本運(yùn)營。